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【摘 要】本文对东丰县2008—2012年农业综合开发项目进行系统论述，阐述农业综合开发对促进东丰县农业生产以及促进农民增产增收的意义，剖析农业综合开发存在的问题，并建设性地提出改进措施。
【关键词】农业综合开发；农民增收
0.引言
农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。幾年来东丰县农业综合开发办在上级部门的鼎力支持下，农业综合开发循序渐进的开展，项目区生产、生态环境得到局部改善，项目区农民的收入状况有了结构性调整，资金支持项目建设工作有序平稳进行。
1.东丰县近年来农业综合开发的现状和成果
2008年至2012年东丰县农业综合开发累计资金投入达到1.83亿元，其中土地治理项目投资1.33亿元，农业产业化经营4226万元。在土地治理方面，相继完成了大兴镇、横道河镇、小四平镇、杨木林镇、那丹伯镇、二龙山乡、黄河镇、大阳镇的中低产田改造、高标准农田建设。这期间改造中低产田6万亩，建设高标准农田6.8万亩，维修加固水库24座，塘坝6座，衬砌渠道59.6公里，配套渠系建筑物930座，改良土壤5.2万亩，修砂石和混凝土机耕路109.5公里，营造防护林2800亩，培训农民15200人次，购置农产品检测设备51台件，玉米、水稻新技术推广面积14060亩（次），建设农机库房、良种仓库950平方米。在农业产业化经营方面，完成26项，其中有东丰县35万只肉食鸡养殖扩建、东丰县150万只肉鹅屠宰加工扩建、东丰县1000头肉牛养殖扩建、东丰县1100头肉牛养殖扩建、东丰县6000头育肥猪养殖扩建、吉林省思壮农牧业有限公司8万只蛋鸡养殖扩建等财政补助项目10个，吉林东丰药业股份有限公司1万公斤鹿茸收购加工、吉林唐豆豆食品有限公司1万吨甜玉米收购加工、东丰县金城谷物有限公司12万吨玉米收购加工等贷款贴息项目16个。通过五年的农业综合开发，局部农业生产的环境条件和粮食生产能力得到改善和加强，制约粮食生产的障碍性因素有所改变，农业设施的改善，提高了粮食生产能力，粮食单产、总产连年跃升，粮食生产受到国务院和农业部表彰；农业产业化经营水平有所提高，全县40户农业产业化龙头企业已有10户跨入省级行列。
2.农业综合开发项目实施中存在的问题
我们也发现项目实施中存在的一些问题，如项目调研、立项、建设缺乏社会各界包括农民的参与，发改、财政、农业、水利等部门很少深入基层听一下群众的反映；一部分农业综合开发项目缺乏多部门系统论证，可操作性和指向性不强；部分乡镇的农户不愿意投资投劳；项目设计内容与建设内容局部不相符；一些与农民相关联的中低产田改造、高标准农田建设还存在着建设年限短、收效不高、成果不明显，农民有看不见、摸不着的感觉；农业综合开发建成的部分设施缺乏应有的监管机制，部分农业综合开发项目的设施遭到人为破坏，甚至失去使用功能；农业产业化经营项目与农民增收并不紧密，往往过多倾斜于企业本身，对基地建设或直接参与农业生产的农户还缺少相应的资金支持，产业化项目的建设目标一时难以跟踪性监督，资金使用存在一定漏洞等等。
3.东丰县农业综合开发对促进农民增产增收的建议
3.1确定重点领域和重点工作
农业综合开发土地治理项目要以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收。农业综合开发工作要落实科学发展观，应以人民群众为主体，广泛听取群众意见，充分反映群众愿望，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，让群众得到实实在在的利益。以往对中低产田进行水、田、林、路综合治理，建设高标准农田，提高了部分地区农业综合生产能力，项目的实施给农业生产带来了变化，项目区农业生产条件得到了较好改善，农业综合开发推动了农村经济的健康、可持续发展。黄河、小四平、二龙山等乡镇的部分沟渠等农田水利设施有所改善，农田用水较方便，农业生产的障碍因素得到部分缓解。要总结以往建设经验，直接或间接提高建设区域农民的收入，特别是财产性收入。
3.2注重开发与保护相结合
农业综合开发要由以增加农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，发展优质高产高效农业上来。进而坚持“两个着力”、“两个提高”，即着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。实践证明，实行龙头带基地带农户，将生产、加工、销售紧密结合起来的农业产业化经营，是发展农业和农村经济的有效形式，可以较好地解决分散的农户经营与大市场的连接问题，促进产销衔接和农业结构调整，提高农业生产效益，增加农民收入。要立足资源优势和比较优势，面向市场，依靠科技，因地制宜，分类指导，积极推进农业产业化经营，扶持具有带动作用的龙头项目，建设各具特色的优质农产品基地，发展区域主导产业，促进农业结构调整，提高农业综合开发整体效益。要 统筹规则，合理布局，突出特色；以经济效益为中心，以增加农民收入前提；以市场为导向，以产品为着力点，以建设产业化链为纽带，培育主导产业；以龙头带基地带农户，实行产加销一体化经营；以科技进步为依托，产学研相结合，增强竞争能力；创新机制，激励竞争，鼓励形成利益共享，风险共担的实体。
3.3确定可以考量的扶持范围
农业综合开发管理机构会同发改、科技、农业等部门研究扶持政策，要对产品科技含量高，市场潜力大，具有市场竞争优势，预期效益好，具有资金偿还能力，带动能力强，产、加、销、服各环节利益联结机制健全，能切实带动项目区农民增收致富，单位资信度高，经营管理能力强，有较好的经营管理机制的民营、高科技农业产业化企业予以扶；对种植业重点推广的高效新品种，优质、高产、无公害栽培技术，无毒种苗快速繁殖技术及工厂化育苗技术，病虫害综合防治技术，抗旱增产技术，微滴灌技术，重大设施农业新技术；养殖业重点推广畜禽、水产优良品种，集约化规模生产技术，畜禽快速高效饲养技术，水产优质高效养殖技术，规模化养殖的疫病综合防治技术，大中型养殖场的废弃物综合治理及环境监测技术等予以财政补助或贷款贴息。对经营面积大符合条件的家庭农场、粮食生产合作社 要给予购置大型农机具贷款贴息，建立合作社大型农机具租赁管理制度，增加合作社成员收益。 [科]
【关键词】农业综合开发；农民增收
0.引言
农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。幾年来东丰县农业综合开发办在上级部门的鼎力支持下，农业综合开发循序渐进的开展，项目区生产、生态环境得到局部改善，项目区农民的收入状况有了结构性调整，资金支持项目建设工作有序平稳进行。
1.东丰县近年来农业综合开发的现状和成果
2008年至2012年东丰县农业综合开发累计资金投入达到1.83亿元，其中土地治理项目投资1.33亿元，农业产业化经营4226万元。在土地治理方面，相继完成了大兴镇、横道河镇、小四平镇、杨木林镇、那丹伯镇、二龙山乡、黄河镇、大阳镇的中低产田改造、高标准农田建设。这期间改造中低产田6万亩，建设高标准农田6.8万亩，维修加固水库24座，塘坝6座，衬砌渠道59.6公里，配套渠系建筑物930座，改良土壤5.2万亩，修砂石和混凝土机耕路109.5公里，营造防护林2800亩，培训农民15200人次，购置农产品检测设备51台件，玉米、水稻新技术推广面积14060亩（次），建设农机库房、良种仓库950平方米。在农业产业化经营方面，完成26项，其中有东丰县35万只肉食鸡养殖扩建、东丰县150万只肉鹅屠宰加工扩建、东丰县1000头肉牛养殖扩建、东丰县1100头肉牛养殖扩建、东丰县6000头育肥猪养殖扩建、吉林省思壮农牧业有限公司8万只蛋鸡养殖扩建等财政补助项目10个，吉林东丰药业股份有限公司1万公斤鹿茸收购加工、吉林唐豆豆食品有限公司1万吨甜玉米收购加工、东丰县金城谷物有限公司12万吨玉米收购加工等贷款贴息项目16个。通过五年的农业综合开发，局部农业生产的环境条件和粮食生产能力得到改善和加强，制约粮食生产的障碍性因素有所改变，农业设施的改善，提高了粮食生产能力，粮食单产、总产连年跃升，粮食生产受到国务院和农业部表彰；农业产业化经营水平有所提高，全县40户农业产业化龙头企业已有10户跨入省级行列。
2.农业综合开发项目实施中存在的问题
我们也发现项目实施中存在的一些问题，如项目调研、立项、建设缺乏社会各界包括农民的参与，发改、财政、农业、水利等部门很少深入基层听一下群众的反映；一部分农业综合开发项目缺乏多部门系统论证，可操作性和指向性不强；部分乡镇的农户不愿意投资投劳；项目设计内容与建设内容局部不相符；一些与农民相关联的中低产田改造、高标准农田建设还存在着建设年限短、收效不高、成果不明显，农民有看不见、摸不着的感觉；农业综合开发建成的部分设施缺乏应有的监管机制，部分农业综合开发项目的设施遭到人为破坏，甚至失去使用功能；农业产业化经营项目与农民增收并不紧密，往往过多倾斜于企业本身，对基地建设或直接参与农业生产的农户还缺少相应的资金支持，产业化项目的建设目标一时难以跟踪性监督，资金使用存在一定漏洞等等。
3.东丰县农业综合开发对促进农民增产增收的建议
3.1确定重点领域和重点工作
农业综合开发土地治理项目要以中低产田改造为重点，加强农业基础设施建设，促进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收。农业综合开发工作要落实科学发展观，应以人民群众为主体，广泛听取群众意见，充分反映群众愿望，从群众满意的事情做起，从群众不满意的事情改起，让群众得到实实在在的利益。以往对中低产田进行水、田、林、路综合治理，建设高标准农田，提高了部分地区农业综合生产能力，项目的实施给农业生产带来了变化，项目区农业生产条件得到了较好改善，农业综合开发推动了农村经济的健康、可持续发展。黄河、小四平、二龙山等乡镇的部分沟渠等农田水利设施有所改善，农田用水较方便，农业生产的障碍因素得到部分缓解。要总结以往建设经验，直接或间接提高建设区域农民的收入，特别是财产性收入。
3.2注重开发与保护相结合
农业综合开发要由以增加农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，发展优质高产高效农业上来。进而坚持“两个着力”、“两个提高”，即着力加强农业基础建设和生态环境建设，提高农业综合生产能力；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。实践证明，实行龙头带基地带农户，将生产、加工、销售紧密结合起来的农业产业化经营，是发展农业和农村经济的有效形式，可以较好地解决分散的农户经营与大市场的连接问题，促进产销衔接和农业结构调整，提高农业生产效益，增加农民收入。要立足资源优势和比较优势，面向市场，依靠科技，因地制宜，分类指导，积极推进农业产业化经营，扶持具有带动作用的龙头项目，建设各具特色的优质农产品基地，发展区域主导产业，促进农业结构调整，提高农业综合开发整体效益。要 统筹规则，合理布局，突出特色；以经济效益为中心，以增加农民收入前提；以市场为导向，以产品为着力点，以建设产业化链为纽带，培育主导产业；以龙头带基地带农户，实行产加销一体化经营；以科技进步为依托，产学研相结合，增强竞争能力；创新机制，激励竞争，鼓励形成利益共享，风险共担的实体。
3.3确定可以考量的扶持范围
农业综合开发管理机构会同发改、科技、农业等部门研究扶持政策，要对产品科技含量高，市场潜力大，具有市场竞争优势，预期效益好，具有资金偿还能力，带动能力强，产、加、销、服各环节利益联结机制健全，能切实带动项目区农民增收致富，单位资信度高，经营管理能力强，有较好的经营管理机制的民营、高科技农业产业化企业予以扶；对种植业重点推广的高效新品种，优质、高产、无公害栽培技术，无毒种苗快速繁殖技术及工厂化育苗技术，病虫害综合防治技术，抗旱增产技术，微滴灌技术，重大设施农业新技术；养殖业重点推广畜禽、水产优良品种，集约化规模生产技术，畜禽快速高效饲养技术，水产优质高效养殖技术，规模化养殖的疫病综合防治技术，大中型养殖场的废弃物综合治理及环境监测技术等予以财政补助或贷款贴息。对经营面积大符合条件的家庭农场、粮食生产合作社 要给予购置大型农机具贷款贴息，建立合作社大型农机具租赁管理制度，增加合作社成员收益。 [科]