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摘要：随着经济社会发展，人口老龄化的加剧，贵阳市民办养老机构发展迅速，并成为贵阳市养老事业重要组成部分。贵阳市民办养老机构在为政府分担养老事业压力的同时也存在问题，为了保障民办养老机构健康有序发发展，提出今后发展思路。
关键词:民办养老机构；现状；必要性
中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0038-01
一、贵阳市养老现状分析。据贵阳市老龄办统计，截至2010年底，贵阳市总人口364万，其中60岁以上的老年人49.71万人，占全市总人口13.7%，65岁以上老年人34.48万，占全市总人口9%，贵阳市人口老龄化形势严峻。预计到2015年全市60岁及以上老年人人口将达77.89万人，占总人口的15.88%，65岁以上老年人口将达48.33万人，占总人口的10.69%；2020年全市60岁及以上老年人人口将达88.7万人，占总人口的16.05%，65岁以上老年人口将达65.83万人，占总人口的11.91%。贵阳市养老机构发展较快，由2007年的21家发展到目前的49家，共有床位4037张，其中公办养老机构7家，共有1050张床位；民办42家，共有2081张床位；乡村敬老院57所，床位956张。贵阳市老人拥有床位率为8.2％，与全国老龄办规定的12％的标准还差4％。以目前的老龄人口计算，床位缺口至少近2000张，随着老年人口逐年增加，需要的床位数还将相应增大。
二、贵阳市民办养老机构发展的必要性。民办养老机构是指由政府以外的社会主体投资兴办并经营管理的养老机构。贵阳市民办养老机构已经成为养老事业的重要组成部分，并在整个养老事业中的地位日益突出。一方面家庭养老逐渐弱化。随着社会现代化进程的推进，社会观念发生巨大发转变，特别在养老观念上由“养儿防老”的传统的家庭养老向社会化养老转变，家庭养老方式的功能逐步退化。加上计划生育政策实施，“三代同堂”家庭越来越少，“4-2-1”家庭越来越多，现代家庭结构发生重要变化，即使子女再孝顺，经济再宽裕也已无法维持传统的家庭养老模式，難以满足老年人生理和心理的各种需要。另一方面人口老龄化的加剧，公办养老机构数量严重不足，养老机构需求大。贵阳市早已经进入老龄化社会并不断加剧，公办养老机构数量严重不足，一床难求，因此养老方式和公办养老机构数量已不能完全满足现阶段的养老需求。目前贵阳市拥有各类养老机构106所，提供床位4037张，老人拥有床位率为8.2％，与国家规定的12%的比例相比差距很大。其中公办学校只有7所，提供床位1050张，如果贵阳市老龄人口全部由公办养老机构承担，缺口巨大。
三、贵阳市民办养老机构存在问题。（一）民办养老机构服务水平不高，入住率低。养老保障包括物资、服务、精神慰藉、权益等多种项目保障，但贵阳市民办养老机构大多是租房或在自家办院，在环境、设施等硬件配置上略显水平低，老人接受的服务水平低。此外服务人员素质差，缺乏专业的护理人员。民办养老机构大部分工作人员都是文化程度较低，只能从事较低层次的护理工作，老人无法得到精心照料，严重影响了服务质量的提高，直接导致民办养老机构的入住率偏低。（二）公共财政投资少，发展后劲不足。养老事业是政府的责任，民办养老机构作为公益性单位，为政府分担了养老的压力，为有效缓解民办养老机构发展资金不足的问题，从2008年起，贵阳市对民办养老机构给予的开办补贴和营运补贴：对用自有房新开办养老服务机构的，按照核定床位定额给予一次性开办补助，原则上每张床位不低于500元的标准；属于租房且租期超过３年以上的新开办的养老服务机构，分３年给予开办补助，按照实际核定的床位数，按每年每张床位不低于100元的标准给予运营补贴。但是这些补助和公办养老机构相比差距大，难以维持养老机构可持续发展，发展后劲不足。（三）管理标准缺乏，乱收费现象存在。目前贵阳市的民办养老机构缺乏规范的约束机制，在管理和收费标准很不完善。为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，贵阳市围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的工作目标，开展养老服务工作。但尚未制定相关民办机构老院管理标准，民办养老机构也没有具体的管理标准。另外，没有护理工作标准，许多民办养老机构以各种方式变相乱收费现象还普遍存在，对民办养老机构的管理和监督不规范。
四、贵阳市民办养老机构发展思路分析。贵阳市民办养老机构是养老事业的重要组成部分，特别是在人口老龄化步伐加快的背景下，发展民办养老事业更具有必要性。为促进贵阳市养老事业进一步发展，针对存在的问题，提出民办养老机构发展的思路。（一）提高基础设施建设和养老服务质量。完备的基础设施和高的服务质量是民办养老机构的生命，同时也是老年人的保障。因此民办养老机构应加强养老硬件设施的建设，加大资金投入，改善养老机构条件。还应该提高服务质量，严格规范养老机构中的工作人员的专业素质，提高养老机构服务的专业化水平。在提高专业服务水平的同时，在高校开设社会养老服务专业，培养专业服务人才，确保民办养老机构服务水平的提高。此外，还应该建立多元的服务项目满足多元化的养老需求，不仅仅是提供基本的生活保障，应积极组织娱乐活动、棋牌、歌舞、书画比赛等满足老年人多元化的需求。（二）加大公共财政扶持力度，充分调动社会力量。养老事业属于公益性事业，民办养老机构承担了政府部分责任，缓解了政府压力，政府应加大资金支持力度，设立专项基金库，以资金的方式支持社会力量兴办的养老机构，给予不同数额的开办费补助和营运补贴。给予对社会贡献大的民办养老机构补助，用于加强民办养老机构软硬件建设，提供贷款担保，发放低息贷款，免除民办养老机构经营者的后顾之忧。采取积极措施，鼓励社会力量办养老机构，调动社会力量，建立多渠道的资金来源机制。（三）加强管理，规范发展。民政部门要严格按照执行《社会福利机构管理暂行办法》，加大对民办养老机构检查监督力度，定期不定期对民办养老机构的各项工作进行监督考察，并纳入岗位目标考核责任制，确保民办养老机构管理规范化。同时针对目前对民办养老机构缺乏规范管理的状况，尽快出台和修订规范性管理文件，如《贵阳市民办养老服务管理办法》、《贵阳市民办养老机构管理和服务基本标准》，以促进民办养老机构健康、有序发展，推动贵阳市养老事业又好又快发展。
作者单位：贵州大学经济学院
中国石油大学(华东）人文社会科学学院
作者简介：李中银（1984.02— ）山东省费县，贵州大学经济学院社会保障专业硕士，研究方向：社会保障制度改革和发展；潘国情（1985.12— ）贵州省榕江县，中国石油大学(华东）人文社会科学学院行政管理专业硕士，研究方向：公共政策理论与实践。
参考文献：
[1]郑功成.社会保障学[M].北京:中国劳动保障出版社,2005.
[2]占慧杰.大力扶持民办养老院促进现代养老服务业发展[J].经济丛刊，2008.3.
[3]毕素华.发展民办养老机构的若干思考[J].苏州大学学报,2005,5.
[4]严浩.中国民办养老机构发展的趋势与展望[J]社会福利,2004,4.
[5]毕素华,陈如勇.发展民办养老机构的若干思考.苏州大学学报,2005,9.
贵州大学研究生创新基金资助
关键词:民办养老机构；现状；必要性
中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）04-0038-01
一、贵阳市养老现状分析。据贵阳市老龄办统计，截至2010年底，贵阳市总人口364万，其中60岁以上的老年人49.71万人，占全市总人口13.7%，65岁以上老年人34.48万，占全市总人口9%，贵阳市人口老龄化形势严峻。预计到2015年全市60岁及以上老年人人口将达77.89万人，占总人口的15.88%，65岁以上老年人口将达48.33万人，占总人口的10.69%；2020年全市60岁及以上老年人人口将达88.7万人，占总人口的16.05%，65岁以上老年人口将达65.83万人，占总人口的11.91%。贵阳市养老机构发展较快，由2007年的21家发展到目前的49家，共有床位4037张，其中公办养老机构7家，共有1050张床位；民办42家，共有2081张床位；乡村敬老院57所，床位956张。贵阳市老人拥有床位率为8.2％，与全国老龄办规定的12％的标准还差4％。以目前的老龄人口计算，床位缺口至少近2000张，随着老年人口逐年增加，需要的床位数还将相应增大。
二、贵阳市民办养老机构发展的必要性。民办养老机构是指由政府以外的社会主体投资兴办并经营管理的养老机构。贵阳市民办养老机构已经成为养老事业的重要组成部分，并在整个养老事业中的地位日益突出。一方面家庭养老逐渐弱化。随着社会现代化进程的推进，社会观念发生巨大发转变，特别在养老观念上由“养儿防老”的传统的家庭养老向社会化养老转变，家庭养老方式的功能逐步退化。加上计划生育政策实施，“三代同堂”家庭越来越少，“4-2-1”家庭越来越多，现代家庭结构发生重要变化，即使子女再孝顺，经济再宽裕也已无法维持传统的家庭养老模式，難以满足老年人生理和心理的各种需要。另一方面人口老龄化的加剧，公办养老机构数量严重不足，养老机构需求大。贵阳市早已经进入老龄化社会并不断加剧，公办养老机构数量严重不足，一床难求，因此养老方式和公办养老机构数量已不能完全满足现阶段的养老需求。目前贵阳市拥有各类养老机构106所，提供床位4037张，老人拥有床位率为8.2％，与国家规定的12%的比例相比差距很大。其中公办学校只有7所，提供床位1050张，如果贵阳市老龄人口全部由公办养老机构承担，缺口巨大。
三、贵阳市民办养老机构存在问题。（一）民办养老机构服务水平不高，入住率低。养老保障包括物资、服务、精神慰藉、权益等多种项目保障，但贵阳市民办养老机构大多是租房或在自家办院，在环境、设施等硬件配置上略显水平低，老人接受的服务水平低。此外服务人员素质差，缺乏专业的护理人员。民办养老机构大部分工作人员都是文化程度较低，只能从事较低层次的护理工作，老人无法得到精心照料，严重影响了服务质量的提高，直接导致民办养老机构的入住率偏低。（二）公共财政投资少，发展后劲不足。养老事业是政府的责任，民办养老机构作为公益性单位，为政府分担了养老的压力，为有效缓解民办养老机构发展资金不足的问题，从2008年起，贵阳市对民办养老机构给予的开办补贴和营运补贴：对用自有房新开办养老服务机构的，按照核定床位定额给予一次性开办补助，原则上每张床位不低于500元的标准；属于租房且租期超过３年以上的新开办的养老服务机构，分３年给予开办补助，按照实际核定的床位数，按每年每张床位不低于100元的标准给予运营补贴。但是这些补助和公办养老机构相比差距大，难以维持养老机构可持续发展，发展后劲不足。（三）管理标准缺乏，乱收费现象存在。目前贵阳市的民办养老机构缺乏规范的约束机制，在管理和收费标准很不完善。为加强老年人社会福利机构规范化管理，维护老年人权益，促进老年人社会福利事业健康发展，贵阳市围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的工作目标，开展养老服务工作。但尚未制定相关民办机构老院管理标准，民办养老机构也没有具体的管理标准。另外，没有护理工作标准，许多民办养老机构以各种方式变相乱收费现象还普遍存在，对民办养老机构的管理和监督不规范。
四、贵阳市民办养老机构发展思路分析。贵阳市民办养老机构是养老事业的重要组成部分，特别是在人口老龄化步伐加快的背景下，发展民办养老事业更具有必要性。为促进贵阳市养老事业进一步发展，针对存在的问题，提出民办养老机构发展的思路。（一）提高基础设施建设和养老服务质量。完备的基础设施和高的服务质量是民办养老机构的生命，同时也是老年人的保障。因此民办养老机构应加强养老硬件设施的建设，加大资金投入，改善养老机构条件。还应该提高服务质量，严格规范养老机构中的工作人员的专业素质，提高养老机构服务的专业化水平。在提高专业服务水平的同时，在高校开设社会养老服务专业，培养专业服务人才，确保民办养老机构服务水平的提高。此外，还应该建立多元的服务项目满足多元化的养老需求，不仅仅是提供基本的生活保障，应积极组织娱乐活动、棋牌、歌舞、书画比赛等满足老年人多元化的需求。（二）加大公共财政扶持力度，充分调动社会力量。养老事业属于公益性事业，民办养老机构承担了政府部分责任，缓解了政府压力，政府应加大资金支持力度，设立专项基金库，以资金的方式支持社会力量兴办的养老机构，给予不同数额的开办费补助和营运补贴。给予对社会贡献大的民办养老机构补助，用于加强民办养老机构软硬件建设，提供贷款担保，发放低息贷款，免除民办养老机构经营者的后顾之忧。采取积极措施，鼓励社会力量办养老机构，调动社会力量，建立多渠道的资金来源机制。（三）加强管理，规范发展。民政部门要严格按照执行《社会福利机构管理暂行办法》，加大对民办养老机构检查监督力度，定期不定期对民办养老机构的各项工作进行监督考察，并纳入岗位目标考核责任制，确保民办养老机构管理规范化。同时针对目前对民办养老机构缺乏规范管理的状况，尽快出台和修订规范性管理文件，如《贵阳市民办养老服务管理办法》、《贵阳市民办养老机构管理和服务基本标准》，以促进民办养老机构健康、有序发展，推动贵阳市养老事业又好又快发展。
作者单位：贵州大学经济学院
中国石油大学(华东）人文社会科学学院
作者简介：李中银（1984.02— ）山东省费县，贵州大学经济学院社会保障专业硕士，研究方向：社会保障制度改革和发展；潘国情（1985.12— ）贵州省榕江县，中国石油大学(华东）人文社会科学学院行政管理专业硕士，研究方向：公共政策理论与实践。
参考文献：
[1]郑功成.社会保障学[M].北京:中国劳动保障出版社,2005.
[2]占慧杰.大力扶持民办养老院促进现代养老服务业发展[J].经济丛刊，2008.3.
[3]毕素华.发展民办养老机构的若干思考[J].苏州大学学报,2005,5.
[4]严浩.中国民办养老机构发展的趋势与展望[J]社会福利,2004,4.
[5]毕素华,陈如勇.发展民办养老机构的若干思考.苏州大学学报,2005,9.
贵州大学研究生创新基金资助