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[摘 要]事业单位因为层级较多，存在着很多不健全、不完善的情况，这要求在事业单位加强监管机制之外，我们从事财务管理的工作者也要不断提高综合素质，认真研究，推动内部控制体系的发展。
[关键词]监管机制；内部控制；综合素质
事业单位各层各级分布多，涵盖了社会事业的诸多方面，与企业相比，其内部控制具有自己的特殊性，加上其内部控制制度建设相较来说起步晚，造成了制度上存在不健全不完善的问题。这些实际问题的存在，要求從事财务管理的工作人员认真研究，为内部控制体系的发展贡献力量。
1事业单位内部控制的理论基点
只有在充分了解，并掌握事业单位内部控制这项工作的含义、特点等相关理论，才能在具体工作中做到有的放矢，避免非必要的失误，减少非必要的风险，因此，笔者梳理了事业单位内部控制的内涵、关键点及特点。
1.1内部控制的内涵
事业单位是社会公益性组织，以为民众提供更好的社会服务为目的，而建立的科教文卫等社会机构。就事业单位的内部控制来说，它是以实现单位的长远及战略目标为目的，不但要保证单位资产的绝对安全，还要保持其完整性；不但要求会计信息资料的正确及可靠性，而且要顺利贯彻并执行其工作方针。为此，事业单位内部采用了系统的方法手段和施行措施，就是为了保证单位经营活动的效益性、经济性及效率性，以此推动事业单位的健康有序发展，更重要的是，促进社会事业的不断向前。
1.2内部控制的关键点
现阶段，事业单位越来越多的参与到市场竞争中来，伴随而来的是越来越明显的财务风险，因此，有关人员要时刻谨记单位内部控制工作的关键点：首先，遵守我国相关法律条例，谨守制度规范；其次，把事业单位的战略目标作为其工作的根本出发点及落脚点。当然，开展内部控制工作，一定要与事业单位的特点相结合。
1.3内部控制的特点
服务性与公益性，是事业单位有别于企业的最显著的特点。但近些年来，伴随着市场经济的发展，和事业单位体制改革的不断推进，事业单位破除了原有的管理体制，在经过不断的优化完善之后，内部控制工作越来越凸显其重要性，呈现出动态变化性、持续性及全面性等特点。
2事业单位内部控制的问题与不足
近年来，不断完善和发展的法律规范推动了内部控制工作良好有序发展，我们的工作取得了长足的进步，但是就目前来说，在实际工作的运行中仍存在一些问题及不足，突出表现在以下方面：
2.1制度不完善
纵观事业单位内部控制的现状，不可否认的是存在诸多问题，比如，内部控制意识薄弱，这直接导致有关人员执行力差。当然，就事业单位的领导层来说，缺乏对内部控制的全面认识，对其基础性的认识还存在较多偏差。在某些领导层的认知里，所谓内部控制就是，部门预算的执行及控制，这很难引起其对财务会计的工作重视，导致其缺乏要有效控制经费支出的意识。
2.2环境差
认知左右行动，这使得事业单位内部控制的土壤薄弱，缺乏发展的环境。这在组织机构的设置上有明显的体现，组织机构设置不合理，抑制了事业单位内部控制制度的职能发挥。没有对内部的审计工作的充分重视，缺乏机构设置和人员配置方面的科学性，审计部门的独立性不可能得到充分体现，相应的，相关工作人员享受不到良好的学习环境，无法优化用人机制。
2.3缺乏相应的监管机制
为了保证内部控制工作高效运行，关键是要配套相应的监管机制，但就目前来看，某些事业单位缺少独立的监管机构，何况没有规范化、科学合理的监督规范，何谈具体的量化指标；而且，就某些事业单位来说，即使具备配套的监管机构，但监管人员责任心的缺乏，以及缺少足够的专业知识，很难将监管机构的作用切实发挥出来，这在很大程度上降低了内部控制工作的绩效。
3内部控制工作中存在问题的原因
笔者从外部和内部因素两个方面来探讨，具体内容如下：
3.1外部因素
如上所述，内部控制工作中存在大量的问题，这与外部环境的不断变化有相当大的关系。经济的不断发展，社会的不断进步，不断完善的各项制度规范、法律条例，全球经济一体化的不断深入。日新月异的外部环境给事业单位提供机遇的同时，也增加了更多的压力。因此，内部控制工作也在面临着许多的挑战。
3.2内部因素
就内部因素来说，最重要的是人员因素。就某些工作人员来说，不但缺少对内部控制工作充分全面的认识，反而存在较强的权力意识，这使得他们往往忽视别人的意见。即使自身有丰富的工作经验，也有较高的知识水平，但畢竟是有限的。这导致了在制定内部控制措施时，事业单位很难做到无懈可击，当然，执行力度也不够强，监管力度也存在弱化的问题。
4解决内部控制工作中存在问题的几点建议
通过探究事业单位内部控制工作中存在的一系列问题，将其解决，并强化这项工作已是迫在眉睫。因此，根据笔者的调查研究，现提出以下建议：
首先，多方面着手，优化事业单位的内部控制。内部控制组织机构的设置要合理，事业单位的管理目标是凭借组织机构实现的，所以，组织机构的设置，重要的是删减不必要的管理层级，从最大程度上提升管理效能，从而促进内部控制的有效实施。
其次，有效强化事业单位的内部控制意识。从负责人开始培训，丰富内部控制的相关知识，只有加强事业单位领导的诚信道德意识，才能提升其党性修，加强自身的廉政意识。
再次，完善并强化事业单位的内部会计制度，保障内部控制效用的发挥。这主要就是要强化货币资金的会计控制，明确审批人，控制货币资金，进一步强化采购业务的控制。在一些大型的事业单位，则要设立核算会计，并设立专门的管理会计，梳理业务的流程，在发现问题时就要及时采取控制措施。
最后，加强事业单位人员的综合素质。人，是事业单位发展的基础，因此，他们素质水平的高低对内部控制的有效性有着决定性的作用。事业单位工作人员要讲诚信，守法律，为人正直，有高尚的道德价值观，一步步提升自身的工作能力。就会计工作人员来说，不仅要加强内部控制和素质，还要在不断强化专业的知识，丰富法律知识，加强守法意识。
事业单位作为社会公益性组织，涉及到千家万户的利益。而其内部控制问题，则关系到事业单位是否能健康有序发展，甚至是社会安定的重要因素，需要有关人员深入了解探讨，进而不断改革发展，为我国社会的文明进步贡献力量。
[关键词]监管机制；内部控制；综合素质
事业单位各层各级分布多，涵盖了社会事业的诸多方面，与企业相比，其内部控制具有自己的特殊性，加上其内部控制制度建设相较来说起步晚，造成了制度上存在不健全不完善的问题。这些实际问题的存在，要求從事财务管理的工作人员认真研究，为内部控制体系的发展贡献力量。
1事业单位内部控制的理论基点
只有在充分了解，并掌握事业单位内部控制这项工作的含义、特点等相关理论，才能在具体工作中做到有的放矢，避免非必要的失误，减少非必要的风险，因此，笔者梳理了事业单位内部控制的内涵、关键点及特点。
1.1内部控制的内涵
事业单位是社会公益性组织，以为民众提供更好的社会服务为目的，而建立的科教文卫等社会机构。就事业单位的内部控制来说，它是以实现单位的长远及战略目标为目的，不但要保证单位资产的绝对安全，还要保持其完整性；不但要求会计信息资料的正确及可靠性，而且要顺利贯彻并执行其工作方针。为此，事业单位内部采用了系统的方法手段和施行措施，就是为了保证单位经营活动的效益性、经济性及效率性，以此推动事业单位的健康有序发展，更重要的是，促进社会事业的不断向前。
1.2内部控制的关键点
现阶段，事业单位越来越多的参与到市场竞争中来，伴随而来的是越来越明显的财务风险，因此，有关人员要时刻谨记单位内部控制工作的关键点：首先，遵守我国相关法律条例，谨守制度规范；其次，把事业单位的战略目标作为其工作的根本出发点及落脚点。当然，开展内部控制工作，一定要与事业单位的特点相结合。
1.3内部控制的特点
服务性与公益性，是事业单位有别于企业的最显著的特点。但近些年来，伴随着市场经济的发展，和事业单位体制改革的不断推进，事业单位破除了原有的管理体制，在经过不断的优化完善之后，内部控制工作越来越凸显其重要性，呈现出动态变化性、持续性及全面性等特点。
2事业单位内部控制的问题与不足
近年来，不断完善和发展的法律规范推动了内部控制工作良好有序发展，我们的工作取得了长足的进步，但是就目前来说，在实际工作的运行中仍存在一些问题及不足，突出表现在以下方面：
2.1制度不完善
纵观事业单位内部控制的现状，不可否认的是存在诸多问题，比如，内部控制意识薄弱，这直接导致有关人员执行力差。当然，就事业单位的领导层来说，缺乏对内部控制的全面认识，对其基础性的认识还存在较多偏差。在某些领导层的认知里，所谓内部控制就是，部门预算的执行及控制，这很难引起其对财务会计的工作重视，导致其缺乏要有效控制经费支出的意识。
2.2环境差
认知左右行动，这使得事业单位内部控制的土壤薄弱，缺乏发展的环境。这在组织机构的设置上有明显的体现，组织机构设置不合理，抑制了事业单位内部控制制度的职能发挥。没有对内部的审计工作的充分重视，缺乏机构设置和人员配置方面的科学性，审计部门的独立性不可能得到充分体现，相应的，相关工作人员享受不到良好的学习环境，无法优化用人机制。
2.3缺乏相应的监管机制
为了保证内部控制工作高效运行，关键是要配套相应的监管机制，但就目前来看，某些事业单位缺少独立的监管机构，何况没有规范化、科学合理的监督规范，何谈具体的量化指标；而且，就某些事业单位来说，即使具备配套的监管机构，但监管人员责任心的缺乏，以及缺少足够的专业知识，很难将监管机构的作用切实发挥出来，这在很大程度上降低了内部控制工作的绩效。
3内部控制工作中存在问题的原因
笔者从外部和内部因素两个方面来探讨，具体内容如下：
3.1外部因素
如上所述，内部控制工作中存在大量的问题，这与外部环境的不断变化有相当大的关系。经济的不断发展，社会的不断进步，不断完善的各项制度规范、法律条例，全球经济一体化的不断深入。日新月异的外部环境给事业单位提供机遇的同时，也增加了更多的压力。因此，内部控制工作也在面临着许多的挑战。
3.2内部因素
就内部因素来说，最重要的是人员因素。就某些工作人员来说，不但缺少对内部控制工作充分全面的认识，反而存在较强的权力意识，这使得他们往往忽视别人的意见。即使自身有丰富的工作经验，也有较高的知识水平，但畢竟是有限的。这导致了在制定内部控制措施时，事业单位很难做到无懈可击，当然，执行力度也不够强，监管力度也存在弱化的问题。
4解决内部控制工作中存在问题的几点建议
通过探究事业单位内部控制工作中存在的一系列问题，将其解决，并强化这项工作已是迫在眉睫。因此，根据笔者的调查研究，现提出以下建议：
首先，多方面着手，优化事业单位的内部控制。内部控制组织机构的设置要合理，事业单位的管理目标是凭借组织机构实现的，所以，组织机构的设置，重要的是删减不必要的管理层级，从最大程度上提升管理效能，从而促进内部控制的有效实施。
其次，有效强化事业单位的内部控制意识。从负责人开始培训，丰富内部控制的相关知识，只有加强事业单位领导的诚信道德意识，才能提升其党性修，加强自身的廉政意识。
再次，完善并强化事业单位的内部会计制度，保障内部控制效用的发挥。这主要就是要强化货币资金的会计控制，明确审批人，控制货币资金，进一步强化采购业务的控制。在一些大型的事业单位，则要设立核算会计，并设立专门的管理会计，梳理业务的流程，在发现问题时就要及时采取控制措施。
最后，加强事业单位人员的综合素质。人，是事业单位发展的基础，因此，他们素质水平的高低对内部控制的有效性有着决定性的作用。事业单位工作人员要讲诚信，守法律，为人正直，有高尚的道德价值观，一步步提升自身的工作能力。就会计工作人员来说，不仅要加强内部控制和素质，还要在不断强化专业的知识，丰富法律知识，加强守法意识。
事业单位作为社会公益性组织，涉及到千家万户的利益。而其内部控制问题，则关系到事业单位是否能健康有序发展，甚至是社会安定的重要因素，需要有关人员深入了解探讨，进而不断改革发展，为我国社会的文明进步贡献力量。