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<正> 建工厂、修道路及一切公用设施、盖民房,都要占用土地。我国人均耕地低于世界平均数,是世界最少的国家之一。解放初期我国人均耕地3.1亩,到80年代初已减少一半,现在已只约1.3亩多。建设用地的增加与人均耕地减少的矛盾越来越尖锐。因此,合理规划建设用地,节约每一寸土地,是关系到国计民生的大事。