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内容摘要：执行力是战略思维能力和操作思维能力的高度融合，其内涵和外延大致包括判断力、决策力、操作力、合作力、创新力等五个要件。落实是关系到认识到实践、理想到现实的过程，是关系到任务能否完成，目标能否实现，甚至可以说关系到事业成败的行为准则问题。基层检察院法律监督能力建设关键在于提高执行力，通过抓实事、出实招、求实效来实现落实，在实战中展现、提升队伍法律监督能力。基层检察工作如何抓好落实呢？彭州市检察院提出应把握十个环节。
关键词：法律监督能力建设执行力抓落实
在全党加强党的执政能力建设的系统工程中，检察机关明确提出加强法律监督能力建设。作为基层检察院，抓法律监督能力建设，关键在于强化执行力，狠抓落实。
一、基层检察院强化执行力的重要意义
所谓执行力，简单地说，就是保质保量完成工作和任务的能力，即落实的能力，它是一个从认识到实践、理想到现实的能动的实践过程，包括对过程的控制，对结果的现实追求，直接关系到任务能否完成，目标能否实现，是检验我们能力水平的尺度。执行力是战略思维能力和操作思维能力的高度融合，其内涵和外延大致包括判断力、决策力、操作力、合作力、创新力等五个要件。
基层检察院是整个检察体系的基础，处于法律监督的最前沿，是国家法律政策的具体执行者。“上面千条线，下面一根针”，再多、再好的法律、政策、目标设计，都要依靠基层检察机关加以落实，再理想的奋斗目标、再好的工作方案，如果不能转变成每个基层检察干警的自觉实践行动，它就只能是一纸空文。由此可见，基层检察院法律监督能力建设关键在于提高执行力，通过抓实事、出实招、求实效来实现落实，在实战中展现、提升队伍法律监督能力。
二、当前执行力方面存在的主要问题
近年来，虽然我们在构建科学管理机制、提高执行力方面做了一些有益探索，也取得一定成效，但由于监督考核机制不够科学、制度出台不够严谨、教育培训有效性不强等原因，执行力方面仍存在以下问题：一是思想上对抓工作落实的认识不足，无动于衷，缺乏抓落实的自觉意识；二是不注重自身素质的提高，没有练就一身抓落实的硬功夫；三是抓落实不坚决、不到位，忙于工作部署，疏于检查督促，马马虎虎，应付了事。上述思想和作风对工作是十分有害的，我们必须大力弘扬求实、务实、踏实的作风，以扎实的工作，把“强化法律监督，维护公平正义”的主题要求落实到位。
三、抓落实应重点把握的十个环节
（一）抓目标任务制定和分解
目标是落实的前提，执行力的方向。因此我们在抓落实时必须首先结合共性要求和个性实际，确立工作奋斗目标，通过目标来实现跃升，通过目标来凝聚人心，焕发动力，通过目标来统筹工作，统一行动。2006年彭州市委八次全会对政法工作提出了“围绕中心，服务大局，争创一流，群众满意”的要求，成都市检察院也明确要求我院争创先进院和基层院示范院。从个性实际分析，彭州面临80万吨乙烯项目落户的重大机遇，经济社会将加速度发展，检察机关大有可为，同时我院多项业务工作在成都市三圈层二类院中名列前茅，有着良好基础，“争创一流”的奋斗目标虽不是触手可及，却并非高不可攀。在目标确定之后，就是要形成清晰的工作思路，制定周密的工作计划，提出切实可行的工作措施，推动工作的落实部署。我院党组在深入分析和调研的基础上提出了2006年工作思路和要点，并通过党政网和局域网广泛征求人大、政协和社会各界的意见，收集各方面和干警的反映，在此反复中进一步加深了干警对目标任务的理解，使之在全院干警中入脑入心，在思想中扎下根来。强化目标分解，各职能科室围绕奋斗目标和上级检察院对口业务部门的具体要求，突出部门的业务工作目标，并细化到每个干警，绝不允许不在状态、混日子的现象存在，运用目标引导将压力层层传递，形成人人有责任，个个有目标，每个岗位有压力的工作氛围，强化干警争先进意识，为工作落实奠定坚实基础。
（二）抓工作的重点，突破难点
检察业务建设是检察工作的“主业”，抓落实关键在于此。今年我院提出的以业务办案为中心，就是突出业务工作是全院工作的中心，业务工作就是落实的重点。各项检察业务工作都要以办案为中心，办好每一件案件，是“争创一流”的基础，否则就失去了支撑。打击刑事犯罪，维护社会稳定；查办和预防职务犯罪，推进反腐败斗争；加强诉讼法律监督，维护司法公正，是检察机关的三项重点工作，要始终抓住不放，用重点突破来带动整体推进，用各个局部和环节的工作来推动全院工作的落实。
随着社会的发展，检察工作面临着较之过去更为艰巨、复杂的任务，在业务建设中，应突出重点，理清思路，不断研究解决检察业务工作面临的新情况、新问题，通过先突破一点，随之扩大战果来推动检察业务深层次发展。各科室要突出职能职责的特点，善于发现业务工作中出现的新情况、新问题，确立工作主攻方向，这就是突破“难点”。如反贪污贿赂部门，发现线索难的问题比较突出，干警中不同程度地存在着“等、靠、要”的思想，当务之急是如何解决找“米”下锅这个现实的难点问题。大家都说谁不会办案呢？只要有线索，就可以拿下来。关键的问题是“米”从何来，案源在哪里？最近看了致加西亚的一封信，触动很深。罗文在接受任务时没有提任何条件、寻找理由，很值得我们深思。因此，应从机制上加以强化，解决主动出击、发现线索的问题。监所检察工作的重点是规范化建设和达标验收，民事行政检察重点目标是抗诉成功率稳中有升，批捕、公诉工作重点要在效率和“稳、准、狠”打击黑恶犯罪等严重刑事犯罪上下功夫，在保持严打声威和办案质量上下功夫。总之各职能部门都要以自己的突出工作来带动整体工作，“走活一子，带活全盘”，全院就会形成抓工作落实生龙活虎的局面。
就检察干警个人而言，也要求有自己的重点。今年我们个人的重点是什么？是学历教育？是提升法庭抗辩能力？是业务知识的充电？最基本的一点就是解决自己存在的不足，同先进比较的欠缺。只要这样做了，所在科室精神面貌就会有变化，科室工作就活起来了。
（三）抓特色工作和亮点宣传
要实现检察工作可持续发展，必须牢固树立与时俱进的思想，在检察工作中全面落实科学发展观。对于检察工作来讲，按部就班就是常态，而要在按部就班中形成自己的风格，突出自己的亮点，推动事业进步，创新才是永不枯竭的动力所在。在法律监督的职责范围内，要形成彭州市检察院所独有的办案风格，突出的工作亮点，塑造能体现彭州特色的先进典型，笔者认为非常重要的是解放思想，冲破一切阻碍法律监督强化的思想和体制、机制障碍，树立敢闯、敢干的观念，在工作中围绕“强化法律监督”，在深化上下功夫，积极探索适合彭州实际新方法、新举措，在实际工作中紧紧抓住法律监督这个元素做文章，运用宣传、舆论扩大影响，实现最佳效果。当然，创新也不排斥已有的行之有效的措施办法，而是在现有的基础上去继承和发展，以求做得更好。
（四）抓责任细化、量化
在推动工作中，要坚持量化和细化的原则，不能大而统之，要用责任意识来保证工作落实的质量。现实工作对我们的要求越来越细致和严格。办案中，承办人的亲历性决定着案件的走向，个人行为(工作行为)起到非常关键的作用。因此，在推动工作任务落实中必须坚持量化和细化的原则，做到主体责任明确、标准明确、完成时限明确。对一些疑难案件和重点问题，科长、主诉主办检察官、分管领导都要切实负起责任和发挥集体的作用。我院自去年试行的绩效考核，已经在强化责任方面发挥了一定作用，今年还要进一步强化。个人工作的失误和对工作的不负责，其后果必须由个人来承担。
（五）提升能力素质和团队协作能力
按照彭州市委部署，我院于年初启动了“干警能力提升年”活动。关于能力提升问题，彭州市委书记门生同志的要求很有见地，就是通过活动深入有效的开展，着重提高干警创新、落实、学习、统筹和是非判断五个方面的能力。全院干警在以此共勉的同时，还要做更深层次的思考，正确把握个人、科室、院党组在能力提升中应扮演的角色，真正投身其中，真正扮演好、组织好、协调好、发挥好。在今年工作中，我院党组倡导每个同志办大案、办难案，就是一个提升能力的机会，这是向实践学习。工作中我们要坚决防止和纠正个别人简单的、敷衍的、不负责任的做法，形成不办案和办不好案都没有立足之地的竞争环境，强化质量意识，树立要办就办成精品案的信心和决心。
为增强党组会和检察委员会议事决策的透明度，今年我院推出了中层干部和一般干警列席党组会、检委会的重要举措。公开也是一种提升。干警通过参加、列席会议，拓宽视野、取长补短，从中获益。科室要更多运用科务会，通过分析案情、解剖难点、问题管理，达到提升能力的目的。过去行之有效的业务培训等做法不能丢，结合干部能力提升年工作，我院将继续抓好每年一个业务专题的培训。
（六）抓工作督察和检查
构建科学、规范、有效的检察督察机制是促使检察干警司法行为公正高效的有效手段，是推动工作落实的好方法。由于检察督察机制的建立，可以推动落实上级的各项决策、工作部署或指示精神，可以进一步明确责、权、利。今年我院要加大工作力度，在督察检查上投入更多精力，做到不仅要听，而且要看，还要一环一环的查。通过各种形式和渠道了解工作进展，解决存在的问题。针对过去做得不够，有些同志反映措施不够硬，只是表面看，糊弄、掩盖问题等现象，采取有力措施，对督察不到位的要严肃追究督察部门责任。
（七）抓评价考核
2005年我院以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制，试行了绩效考核，今年成都市检察机关也将全面实行绩效考核，这对我们继续深化和改进绩效管理办法将是一个大好契机。在绩效考核中，必须坚持科学、公正，评价一名干警、一个科室要用全面的客观的眼光，既要看年终总结，更要注意在办理重大案件、疑难案件和处理重大事件、工作的应对能力，把年度考核与经常性考核结合起来，重在办案和工作的效果体现。
（八）抓奖惩兑现
奖勤罚懒、奖优罚劣是激励检察干警抓落实的一种有力措施。去年我院试行绩效考核小试锋芒，今年要结合绩效考核的深入开展，根据市委和上级检察机关目标考核政策，结合自己的实际抓好目标考核，认真研究政策激励机制，对多干事的人予以重奖，以体现公平的原则。大锅饭绝对不会有公平，只会严重挫伤积极努力工作的同志，甚至还会出现说风凉话等现象。这种落后现象，在我们彭州市检察院绝不允许它有市场。通过健全完善竞争激励机制，在全院营造比工作、比学习、比业绩，竞争有序、充满生机与活力的争创一流的氛围。
（九）抓典型引导
按照政治建检的要求，为能办案、能把案件办好、工作尽责的干警提供展示能力的机会和平台，鼓励在本职岗位上建功立业，把人才用到关键的岗位，实现人尽其才的要求。在全院树立彭州市委书记门生同志所倡导的务实、包容、诚信、和谐和高效五种氛围，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、有作为的人有地位。在争创一流工作中，让履职尽责的人、工作落实好的人当先进，晋职晋级中优先考虑和得到提拔重用，以肯定其工作成绩。
（十）抓作风改进
优良的工作作风是推动工作落实的重要保障。这里重点谈谈领导干部的表率作用。要求在办理疑难案件、处理重大问题上，关键环节、关键时候不但要有我们领导干部的身影，还要求领导干部要旗帜鲜明，采取正确的处理方式和方法，提出正确的处理意见和建议，敢于表态敢于负责。在工作中弘扬实事求是的工作作风，真抓实干，务求在事业上有所为。我们要坚决反对一问三不知的现象，那种这个问题没有考虑，那个环节没有调查的托词对事业百害而无一利，是我们每一个领导干部应当坚决摒弃的。要继续抓好院领导联系部门工作制度的落实，分管检察长、党组成员要深入科室具体指导工作开展，提出落实办法，通过传帮带，把中央、省市党委和上级检察院及院党组的部署变为全院干警的自觉行动。只有这样，我们争创一流的目标才能实现。
责任编辑：张东
关键词：法律监督能力建设执行力抓落实
在全党加强党的执政能力建设的系统工程中，检察机关明确提出加强法律监督能力建设。作为基层检察院，抓法律监督能力建设，关键在于强化执行力，狠抓落实。
一、基层检察院强化执行力的重要意义
所谓执行力，简单地说，就是保质保量完成工作和任务的能力，即落实的能力，它是一个从认识到实践、理想到现实的能动的实践过程，包括对过程的控制，对结果的现实追求，直接关系到任务能否完成，目标能否实现，是检验我们能力水平的尺度。执行力是战略思维能力和操作思维能力的高度融合，其内涵和外延大致包括判断力、决策力、操作力、合作力、创新力等五个要件。
基层检察院是整个检察体系的基础，处于法律监督的最前沿，是国家法律政策的具体执行者。“上面千条线，下面一根针”，再多、再好的法律、政策、目标设计，都要依靠基层检察机关加以落实，再理想的奋斗目标、再好的工作方案，如果不能转变成每个基层检察干警的自觉实践行动，它就只能是一纸空文。由此可见，基层检察院法律监督能力建设关键在于提高执行力，通过抓实事、出实招、求实效来实现落实，在实战中展现、提升队伍法律监督能力。
二、当前执行力方面存在的主要问题
近年来，虽然我们在构建科学管理机制、提高执行力方面做了一些有益探索，也取得一定成效，但由于监督考核机制不够科学、制度出台不够严谨、教育培训有效性不强等原因，执行力方面仍存在以下问题：一是思想上对抓工作落实的认识不足，无动于衷，缺乏抓落实的自觉意识；二是不注重自身素质的提高，没有练就一身抓落实的硬功夫；三是抓落实不坚决、不到位，忙于工作部署，疏于检查督促，马马虎虎，应付了事。上述思想和作风对工作是十分有害的，我们必须大力弘扬求实、务实、踏实的作风，以扎实的工作，把“强化法律监督，维护公平正义”的主题要求落实到位。
三、抓落实应重点把握的十个环节
（一）抓目标任务制定和分解
目标是落实的前提，执行力的方向。因此我们在抓落实时必须首先结合共性要求和个性实际，确立工作奋斗目标，通过目标来实现跃升，通过目标来凝聚人心，焕发动力，通过目标来统筹工作，统一行动。2006年彭州市委八次全会对政法工作提出了“围绕中心，服务大局，争创一流，群众满意”的要求，成都市检察院也明确要求我院争创先进院和基层院示范院。从个性实际分析，彭州面临80万吨乙烯项目落户的重大机遇，经济社会将加速度发展，检察机关大有可为，同时我院多项业务工作在成都市三圈层二类院中名列前茅，有着良好基础，“争创一流”的奋斗目标虽不是触手可及，却并非高不可攀。在目标确定之后，就是要形成清晰的工作思路，制定周密的工作计划，提出切实可行的工作措施，推动工作的落实部署。我院党组在深入分析和调研的基础上提出了2006年工作思路和要点，并通过党政网和局域网广泛征求人大、政协和社会各界的意见，收集各方面和干警的反映，在此反复中进一步加深了干警对目标任务的理解，使之在全院干警中入脑入心，在思想中扎下根来。强化目标分解，各职能科室围绕奋斗目标和上级检察院对口业务部门的具体要求，突出部门的业务工作目标，并细化到每个干警，绝不允许不在状态、混日子的现象存在，运用目标引导将压力层层传递，形成人人有责任，个个有目标，每个岗位有压力的工作氛围，强化干警争先进意识，为工作落实奠定坚实基础。
（二）抓工作的重点，突破难点
检察业务建设是检察工作的“主业”，抓落实关键在于此。今年我院提出的以业务办案为中心，就是突出业务工作是全院工作的中心，业务工作就是落实的重点。各项检察业务工作都要以办案为中心，办好每一件案件，是“争创一流”的基础，否则就失去了支撑。打击刑事犯罪，维护社会稳定；查办和预防职务犯罪，推进反腐败斗争；加强诉讼法律监督，维护司法公正，是检察机关的三项重点工作，要始终抓住不放，用重点突破来带动整体推进，用各个局部和环节的工作来推动全院工作的落实。
随着社会的发展，检察工作面临着较之过去更为艰巨、复杂的任务，在业务建设中，应突出重点，理清思路，不断研究解决检察业务工作面临的新情况、新问题，通过先突破一点，随之扩大战果来推动检察业务深层次发展。各科室要突出职能职责的特点，善于发现业务工作中出现的新情况、新问题，确立工作主攻方向，这就是突破“难点”。如反贪污贿赂部门，发现线索难的问题比较突出，干警中不同程度地存在着“等、靠、要”的思想，当务之急是如何解决找“米”下锅这个现实的难点问题。大家都说谁不会办案呢？只要有线索，就可以拿下来。关键的问题是“米”从何来，案源在哪里？最近看了致加西亚的一封信，触动很深。罗文在接受任务时没有提任何条件、寻找理由，很值得我们深思。因此，应从机制上加以强化，解决主动出击、发现线索的问题。监所检察工作的重点是规范化建设和达标验收，民事行政检察重点目标是抗诉成功率稳中有升，批捕、公诉工作重点要在效率和“稳、准、狠”打击黑恶犯罪等严重刑事犯罪上下功夫，在保持严打声威和办案质量上下功夫。总之各职能部门都要以自己的突出工作来带动整体工作，“走活一子，带活全盘”，全院就会形成抓工作落实生龙活虎的局面。
就检察干警个人而言，也要求有自己的重点。今年我们个人的重点是什么？是学历教育？是提升法庭抗辩能力？是业务知识的充电？最基本的一点就是解决自己存在的不足，同先进比较的欠缺。只要这样做了，所在科室精神面貌就会有变化，科室工作就活起来了。
（三）抓特色工作和亮点宣传
要实现检察工作可持续发展，必须牢固树立与时俱进的思想，在检察工作中全面落实科学发展观。对于检察工作来讲，按部就班就是常态，而要在按部就班中形成自己的风格，突出自己的亮点，推动事业进步，创新才是永不枯竭的动力所在。在法律监督的职责范围内，要形成彭州市检察院所独有的办案风格，突出的工作亮点，塑造能体现彭州特色的先进典型，笔者认为非常重要的是解放思想，冲破一切阻碍法律监督强化的思想和体制、机制障碍，树立敢闯、敢干的观念，在工作中围绕“强化法律监督”，在深化上下功夫，积极探索适合彭州实际新方法、新举措，在实际工作中紧紧抓住法律监督这个元素做文章，运用宣传、舆论扩大影响，实现最佳效果。当然，创新也不排斥已有的行之有效的措施办法，而是在现有的基础上去继承和发展，以求做得更好。
（四）抓责任细化、量化
在推动工作中，要坚持量化和细化的原则，不能大而统之，要用责任意识来保证工作落实的质量。现实工作对我们的要求越来越细致和严格。办案中，承办人的亲历性决定着案件的走向，个人行为(工作行为)起到非常关键的作用。因此，在推动工作任务落实中必须坚持量化和细化的原则，做到主体责任明确、标准明确、完成时限明确。对一些疑难案件和重点问题，科长、主诉主办检察官、分管领导都要切实负起责任和发挥集体的作用。我院自去年试行的绩效考核，已经在强化责任方面发挥了一定作用，今年还要进一步强化。个人工作的失误和对工作的不负责，其后果必须由个人来承担。
（五）提升能力素质和团队协作能力
按照彭州市委部署，我院于年初启动了“干警能力提升年”活动。关于能力提升问题，彭州市委书记门生同志的要求很有见地，就是通过活动深入有效的开展，着重提高干警创新、落实、学习、统筹和是非判断五个方面的能力。全院干警在以此共勉的同时，还要做更深层次的思考，正确把握个人、科室、院党组在能力提升中应扮演的角色，真正投身其中，真正扮演好、组织好、协调好、发挥好。在今年工作中，我院党组倡导每个同志办大案、办难案，就是一个提升能力的机会，这是向实践学习。工作中我们要坚决防止和纠正个别人简单的、敷衍的、不负责任的做法，形成不办案和办不好案都没有立足之地的竞争环境，强化质量意识，树立要办就办成精品案的信心和决心。
为增强党组会和检察委员会议事决策的透明度，今年我院推出了中层干部和一般干警列席党组会、检委会的重要举措。公开也是一种提升。干警通过参加、列席会议，拓宽视野、取长补短，从中获益。科室要更多运用科务会，通过分析案情、解剖难点、问题管理，达到提升能力的目的。过去行之有效的业务培训等做法不能丢，结合干部能力提升年工作，我院将继续抓好每年一个业务专题的培训。
（六）抓工作督察和检查
构建科学、规范、有效的检察督察机制是促使检察干警司法行为公正高效的有效手段，是推动工作落实的好方法。由于检察督察机制的建立，可以推动落实上级的各项决策、工作部署或指示精神，可以进一步明确责、权、利。今年我院要加大工作力度，在督察检查上投入更多精力，做到不仅要听，而且要看，还要一环一环的查。通过各种形式和渠道了解工作进展，解决存在的问题。针对过去做得不够，有些同志反映措施不够硬，只是表面看，糊弄、掩盖问题等现象，采取有力措施，对督察不到位的要严肃追究督察部门责任。
（七）抓评价考核
2005年我院以考核干警的能力、绩效为核心，探索建立能级管理机制，试行了绩效考核，今年成都市检察机关也将全面实行绩效考核，这对我们继续深化和改进绩效管理办法将是一个大好契机。在绩效考核中，必须坚持科学、公正，评价一名干警、一个科室要用全面的客观的眼光，既要看年终总结，更要注意在办理重大案件、疑难案件和处理重大事件、工作的应对能力，把年度考核与经常性考核结合起来，重在办案和工作的效果体现。
（八）抓奖惩兑现
奖勤罚懒、奖优罚劣是激励检察干警抓落实的一种有力措施。去年我院试行绩效考核小试锋芒，今年要结合绩效考核的深入开展，根据市委和上级检察机关目标考核政策，结合自己的实际抓好目标考核，认真研究政策激励机制，对多干事的人予以重奖，以体现公平的原则。大锅饭绝对不会有公平，只会严重挫伤积极努力工作的同志，甚至还会出现说风凉话等现象。这种落后现象，在我们彭州市检察院绝不允许它有市场。通过健全完善竞争激励机制，在全院营造比工作、比学习、比业绩，竞争有序、充满生机与活力的争创一流的氛围。
（九）抓典型引导
按照政治建检的要求，为能办案、能把案件办好、工作尽责的干警提供展示能力的机会和平台，鼓励在本职岗位上建功立业，把人才用到关键的岗位，实现人尽其才的要求。在全院树立彭州市委书记门生同志所倡导的务实、包容、诚信、和谐和高效五种氛围，让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、有作为的人有地位。在争创一流工作中，让履职尽责的人、工作落实好的人当先进，晋职晋级中优先考虑和得到提拔重用，以肯定其工作成绩。
（十）抓作风改进
优良的工作作风是推动工作落实的重要保障。这里重点谈谈领导干部的表率作用。要求在办理疑难案件、处理重大问题上，关键环节、关键时候不但要有我们领导干部的身影，还要求领导干部要旗帜鲜明，采取正确的处理方式和方法，提出正确的处理意见和建议，敢于表态敢于负责。在工作中弘扬实事求是的工作作风，真抓实干，务求在事业上有所为。我们要坚决反对一问三不知的现象，那种这个问题没有考虑，那个环节没有调查的托词对事业百害而无一利，是我们每一个领导干部应当坚决摒弃的。要继续抓好院领导联系部门工作制度的落实，分管检察长、党组成员要深入科室具体指导工作开展，提出落实办法，通过传帮带，把中央、省市党委和上级检察院及院党组的部署变为全院干警的自觉行动。只有这样，我们争创一流的目标才能实现。
责任编辑：张东