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【摘 要】社会支持不足、家长普遍缺乏家庭教育的知识和能力、缺乏法律保障是家庭教育存在的问题。有四个改进建议：加快家庭教育立法进程、突出家校共育机制、形成家庭教育的系统力量、关注先行地区的实践探索经验和基层的创造性，以点带面。
【关键词】家庭教育 家校共育 家庭教育立法
习近平总书记在2018年全国教育大会重要讲话中指出“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任”“教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育”。2019年，中共中央国务院相继印发了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，其中也明确提出了重视家庭教育的要求。可以说，党和政府对家庭教育的认识已经达到了历史的新高度。
目前家庭教育主要存在三方面问题。一是对家庭教育的社会支持不够，家庭教育还处在家庭的自发状态，缺乏系统性的指导和推进。二是家长普遍缺乏家庭教育的知识和能力。三是家庭教育缺乏法律保障，各级政府没有真正从制度层面去落实，也无法追究因家庭教育缺失所造成的责任后果。
我们要重新认识家庭教育内涵。首先要理解家庭教育不仅仅是对孩子的教育，更是对家长的教育，家长和孩子共同成长才是家庭教育的特征;其次要明白家庭教育不仅仅是家庭内部的事，更是一个巨大的系统工程。要明确家庭教育有教育专门性公共事务的属性，需要突出政府部门和学校支持家庭履行教育功能的政策设计。具体建议如下。
第一，要加快家庭教育立法进程，提供强有力的法律保障。通过立法，提高对家庭教育重要性的认识，使家庭教育成为全社会关注的重要工作。区县教育行政部门应该设置推进家庭教育的专项经费预算，形成以政府为主导，以学校为主体，融合各种社会资源的家庭教育服务模式。虽然在《中华人民共和国未成年人保护法》中對家长的监护主体职责有清楚的界定，但事实上对家长的监护监督并没有落地或者难以落地。在一些法治比较健全的国家中，对家庭教育缺位的最高处罚是剥夺其监护权。而我们现行的追责和问责都很难执行到位。
第二，要从现代学校制度建设角度突出家校共育的机制。目前，在家庭教育校内校外相结合方面缺乏制度性安排，在职能边界和教育合力方面需要加强。现代学校制度的核心理念是在以学生发展为本基础上的开放式办学，不仅要明确学校的独立法人地位，为学校依法办学、民主治校提供制度保障，确保学校的教学中心地位，也要明确家庭在教育中的基本权利，不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权，确立家庭和学校之间在教育活动中的正确关系和职责分工。在此基础上，学校有责任为家长提供家庭教育的知识服务，纠正错误的教育理念，提高家长和学校共同促进孩子全面发展的指导力。归纳起来，当下家校共育的问题主要集中体现在三个方面：儿童权利的回归问题、中小学生“作业焦虑”问题、教师作为家庭教育指导者能力不足问题。
第三，要形成家庭教育的系统力量，提高家庭教育专业化水平。学校因其在教育领域的专业性和其联系千家万户的特殊性，在家庭教育指导方面具有独特优势，理应成为家庭教育指导的重要责任主体。因此，要全面提高广大教师的家庭教育指导能力，培养足够多的家庭教育指导师，充分满足在校生家庭教育指导的需求。要关注和用好“四个力”，即家长的家教胜任力、教师的家教指导力、政府和职能部门的政策推动力、社会的教育合力。家庭教育是一门学问，是一个专业，但在现有的大学（包括师范大学）专业设置中没有家庭教育专业，也没有家庭教育学科;现有教师资格考试和培养中，有对教育学、心理学等的考查，就是没有提及对家庭教育指导力的考查;现实中教师给予的家庭教育指导，基本上是凭其做教师、当家长的经验所进行的经验型传授，缺乏科学性和专业性。要将教师的家教指导力列入教师的入职基本能力的培训培养和评价考核体系中，在有条件的大学中开设家庭教育专业或学科，进一步提升家庭教育的学科研究力。此外，社会也要积极为家庭教育提供文化支持，如通过电影、电视等媒介传播家庭教育理念，多途径提升家庭教育的有效性。
第四，要关注先行地区丰富的实践探索经验和基层的创造性，以点带面。这些年，各地在加强家庭教育、推动家校共育上做了不少探索，涌现了一些典型经验。比如，上海市教委一直把家庭教育作为教育改革的重要方面予以关注和推进，呈现了三个鲜明特点。
一是起步早。从1979年起，上海市就有一些学校开办了家长学校。十八大以来，为了深入落实习近平总书记“三个注重”重要讲话精神，上海市更加重视家委会建设，倡导家长参与学校民主管理和建设。2009年，颁布了《家庭教育指导纲要实施意见》，随后形成和出台了一揽子地方指导意见。二是形成了“1 16 X”的网格化指导服务工作格局。“1”是指市级牵头抓总，“16”是推动16个区级家庭教育指导服务，“X”不仅指每一所学校，还要求全市各区的镇（街道）、社区建立家庭教育指导服务站点，推动完成了区域家庭教育指导服务中心的建立。开展了全市家庭教育示范校的评选，设立了评价标准，以评促建，推动了家庭教育的观念、制度和工作创新。三是填补了一个“空白”。关注家庭教育指导的主力军——教师队伍的家教指导力建设，开发研制教师家教指导力教程，实施了教师家教指导力专项培训。从2016年起，在上海市奉贤区试点，研制并出版了《家教指导力教师教程》，覆盖学前、义务教育和高中学段。还同步开发了教师家教指导力网络课程，加大教师的家教指导力专项培训，取得了良好的成效，初步形成了教师主动参与家庭教育指导的好格局。
“民之所望，施政所向。”家庭教育是一项关系千家万户的系统工程，更是惠及民生、提升民众教育获得感的重要载体。我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，从优秀传统文化当中挖掘经典，从世界先进教育理念当中汲取滋养，一步一个脚印，家庭教育的高质量发展必将指日可待。
（作者系上海市教育委员会副主任）
责任编辑：孙昕
heartedu_sx@163.com
【关键词】家庭教育 家校共育 家庭教育立法
习近平总书记在2018年全国教育大会重要讲话中指出“办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任”“教育、妇联等部门要统筹协调社会资源支持服务家庭教育”。2019年，中共中央国务院相继印发了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》，其中也明确提出了重视家庭教育的要求。可以说，党和政府对家庭教育的认识已经达到了历史的新高度。
目前家庭教育主要存在三方面问题。一是对家庭教育的社会支持不够，家庭教育还处在家庭的自发状态，缺乏系统性的指导和推进。二是家长普遍缺乏家庭教育的知识和能力。三是家庭教育缺乏法律保障，各级政府没有真正从制度层面去落实，也无法追究因家庭教育缺失所造成的责任后果。
我们要重新认识家庭教育内涵。首先要理解家庭教育不仅仅是对孩子的教育，更是对家长的教育，家长和孩子共同成长才是家庭教育的特征;其次要明白家庭教育不仅仅是家庭内部的事，更是一个巨大的系统工程。要明确家庭教育有教育专门性公共事务的属性，需要突出政府部门和学校支持家庭履行教育功能的政策设计。具体建议如下。
第一，要加快家庭教育立法进程，提供强有力的法律保障。通过立法，提高对家庭教育重要性的认识，使家庭教育成为全社会关注的重要工作。区县教育行政部门应该设置推进家庭教育的专项经费预算，形成以政府为主导，以学校为主体，融合各种社会资源的家庭教育服务模式。虽然在《中华人民共和国未成年人保护法》中對家长的监护主体职责有清楚的界定，但事实上对家长的监护监督并没有落地或者难以落地。在一些法治比较健全的国家中，对家庭教育缺位的最高处罚是剥夺其监护权。而我们现行的追责和问责都很难执行到位。
第二，要从现代学校制度建设角度突出家校共育的机制。目前，在家庭教育校内校外相结合方面缺乏制度性安排，在职能边界和教育合力方面需要加强。现代学校制度的核心理念是在以学生发展为本基础上的开放式办学，不仅要明确学校的独立法人地位，为学校依法办学、民主治校提供制度保障，确保学校的教学中心地位，也要明确家庭在教育中的基本权利，不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权，确立家庭和学校之间在教育活动中的正确关系和职责分工。在此基础上，学校有责任为家长提供家庭教育的知识服务，纠正错误的教育理念，提高家长和学校共同促进孩子全面发展的指导力。归纳起来，当下家校共育的问题主要集中体现在三个方面：儿童权利的回归问题、中小学生“作业焦虑”问题、教师作为家庭教育指导者能力不足问题。
第三，要形成家庭教育的系统力量，提高家庭教育专业化水平。学校因其在教育领域的专业性和其联系千家万户的特殊性，在家庭教育指导方面具有独特优势，理应成为家庭教育指导的重要责任主体。因此，要全面提高广大教师的家庭教育指导能力，培养足够多的家庭教育指导师，充分满足在校生家庭教育指导的需求。要关注和用好“四个力”，即家长的家教胜任力、教师的家教指导力、政府和职能部门的政策推动力、社会的教育合力。家庭教育是一门学问，是一个专业，但在现有的大学（包括师范大学）专业设置中没有家庭教育专业，也没有家庭教育学科;现有教师资格考试和培养中，有对教育学、心理学等的考查，就是没有提及对家庭教育指导力的考查;现实中教师给予的家庭教育指导，基本上是凭其做教师、当家长的经验所进行的经验型传授，缺乏科学性和专业性。要将教师的家教指导力列入教师的入职基本能力的培训培养和评价考核体系中，在有条件的大学中开设家庭教育专业或学科，进一步提升家庭教育的学科研究力。此外，社会也要积极为家庭教育提供文化支持，如通过电影、电视等媒介传播家庭教育理念，多途径提升家庭教育的有效性。
第四，要关注先行地区丰富的实践探索经验和基层的创造性，以点带面。这些年，各地在加强家庭教育、推动家校共育上做了不少探索，涌现了一些典型经验。比如，上海市教委一直把家庭教育作为教育改革的重要方面予以关注和推进，呈现了三个鲜明特点。
一是起步早。从1979年起，上海市就有一些学校开办了家长学校。十八大以来，为了深入落实习近平总书记“三个注重”重要讲话精神，上海市更加重视家委会建设，倡导家长参与学校民主管理和建设。2009年，颁布了《家庭教育指导纲要实施意见》，随后形成和出台了一揽子地方指导意见。二是形成了“1 16 X”的网格化指导服务工作格局。“1”是指市级牵头抓总，“16”是推动16个区级家庭教育指导服务，“X”不仅指每一所学校，还要求全市各区的镇（街道）、社区建立家庭教育指导服务站点，推动完成了区域家庭教育指导服务中心的建立。开展了全市家庭教育示范校的评选，设立了评价标准，以评促建，推动了家庭教育的观念、制度和工作创新。三是填补了一个“空白”。关注家庭教育指导的主力军——教师队伍的家教指导力建设，开发研制教师家教指导力教程，实施了教师家教指导力专项培训。从2016年起，在上海市奉贤区试点，研制并出版了《家教指导力教师教程》，覆盖学前、义务教育和高中学段。还同步开发了教师家教指导力网络课程，加大教师的家教指导力专项培训，取得了良好的成效，初步形成了教师主动参与家庭教育指导的好格局。
“民之所望，施政所向。”家庭教育是一项关系千家万户的系统工程，更是惠及民生、提升民众教育获得感的重要载体。我们相信，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，从优秀传统文化当中挖掘经典，从世界先进教育理念当中汲取滋养，一步一个脚印，家庭教育的高质量发展必将指日可待。
（作者系上海市教育委员会副主任）
责任编辑：孙昕
heartedu_sx@163.com