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摘 要：随着成人高等教育逐步走向市场，由于具有各种不同的特征的求学者以及他们引起的各种不同的需求纵横交错、互相重叠在一起，各类办学主体因过分考虑经济效益。一段时间来，个别高校在举办成人高等教育过程中存在着教育教学管理不规范、教学质量不高等现象，严重影响了高等教育的声誉和高等学校的稳定。本文通过对成人高等教育办学中的不规范行的分析，提出了规范办学行为的对策，并探讨成人高教办学行为的自我约束机制的保障措施。
关键词：成人 高等教育 自我约束
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0221-02
1 成人高等教育不规范办学行为的表现形式
1.1 高校合作办学中民办教育机构招生违规
民办教育机构由于在整个教育体制中仍处于劣势地位，由于目前竞争十分激烈， 导致部分培训机构放弃诚信，以失诚信的方式换取经济利益。同时，民办教育机构由于在教育市场上起步较晚，缺少一定的政府政策及资金扶持，其直到2003年，民办教育促进法的颁布，其法律地位才予以明确，在这以前，民办教育夹缝中求生存，一直处于教育体制的边缘地带。同时，民办教育机构在师资力量、教育质量和办学规模等方面与公办教育机构存在很大的差距，因此，与公办教育机构相比，民办教育机构处于劣势地位。其中有些民办教育机构由于为了眼前发展、短期的利益，使出了虚假宣传、欺骗学生等失信的行为。
1.2 过度甚至虚假承诺，诈骗收取学生高额费用
由于全社会对于教育需求的不断增加，终身教育思想的深入人心，使得高校的成人教育市场非常红火，从成人学历教育、自学考试到各类培训班等各种层次，应有尽有，而且规模正在不断地扩大。加上各类自学考试和培训，年办学收入上千万元，有些学校达亿元，在这中间，部分办学机构故意混淆普通高等教育与网络教育、成人高等教育的区别，过度甚至虚假承诺，诈骗收取学生高额费用。
1.3 隸属关系不清，教学管理混乱
科学严谨的继续教育评估体系，是继续教育质量的“软件”保障，但是，我国的目前的状况是：谁有办学的资格，只有教育行政的主管部门说了算，至于教学的质量如何，同样是教育行政的主管部门单独认同就行，至于教学内容、教学方法、授课课时、教学手段、学业考核是否完全体现了教学的管理要求，了解甚少，以致出现办班乱、教学乱、管理乱等现象，严重影响了继续教育的质量。继续教育相关的立法及法律法规的不健全，缺乏相关的法律、法规的规范和引导，同时还由于缺乏在政府管理下相关的社会中介监督，从而，在一定程度上影响了继续教育的有序、可持续的发展。
2 规范成人高等教育办学行为的对策
2.1 树立观念，珍惜声誉，和谐意识
成人高等教育产生于19世纪中叶英国的新大学运动，其本质在于以知识为目的和以知识为手段两个维度，其价值和功能主要体现在个人本位和社会本位两个层面。在构建我国和谐社会的过程中，当注意成人高等教育个人本位和社会本位价值观的统一。成人高等教育的过度功利性价值取向会导致和谐社会的不和谐。成人高等教育在和谐社会的价值体现在个人本位的价值观和社会本位价值观的统一之中。值得注意的是，我们不能只强调成人高等教育的功利性价值取向，如学历与文凭，如果过度强调这一方面，就会使高等教育机构变成“学历和文凭”的制造车间。这会使成人高等教育滑进与和谐社会的美好理想格格不入的境地。成人高等教育应服务于终身教育体系，应突出职业教育特色以及和谐社会理念。
2.2 完善制度，人性管理，质量意识
面对成人高等教育当前面临的一些困难和问题，应构建起在终身教育理念指导下的宏观成人高等教育体系，构建继续教育相关的质量保证机制。以人为本的原则就是将人视为发展的中心，普通高校继续教育的一切工作都要围绕、服务和促进人的发展，使他们在解决现实生活中的实际问题上、在生产或创造出社会需要的产品上比学术型、理论型人才更显出自己的特色、更有成效。就一所普通的高校而言，不能完全满足社会对各方面人才的需求，应当利用高校本身的特点，根据不同学科、不同层次、不同规模去达到地方经济发展的需要，以整体优化为原则发展继续教育发展事业。通过整体规划，对相关的专业做出做一定的调整，同时加强师资和专业的整体实力，利用政策和市场等手段，最大化的利用各种资源。普通高校要掌握本校的相关专业优势、师资状况从而确定本校的继续教育的办学目标，将本校的人力、物力及财力，重点推出特色专业及品牌专业，从而，办出本校自己的优势特色。
2.3 模式管理，提升素质，效益意识
实施全过程管理，实行多元化办学模式，加快成人高等教育的转型，大力发展成人高等职业教育，构建在全面质量管理思想指导下的成人高等教育的质量监控保障体系。高校继续教育的管理人员是继续教育工作的组织者、协调者和指挥者，高素质的教育管理人员队伍建设直接影响高校继续教育的工作质量。经济效益与社会效益并重，随着经济社会的不断发展，成人高等教育标准和质量将不断提高，但社会效益始终居首的状态不会改变，这是由文化的社会属性所决定的。成人高等教育应该正确处理社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，努力做到经济效益与社会效益有机统一。
2.4 监督体系，全员管理，自律意识
建立健全机构建立，如QC小组。在现代社会里，管理同样也是生产力，管理水平的高低直接影响着高校继续教育发展的专业化程度。通过建立健全机构，围绕成人高等教育的经营战略、方针目标和现场存在的问题，以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益，形成有效的管理监督机制。 全员管理，长期以来，主办高校的教学职能与函授站点职能处在分离的平行世界里，缺少共同的质量理念和相互支持的质量管理系统。继续教育质量的提升完全依赖于相关单位、部门之间合理协作，明确分工，以及各位老师对于工作的认真负责。当人们在继续教育质量重点放在文化层面上而不是在具体操作层面上，处理继续教育教学质量的一些矛盾时，就更容易找到解决相关问题的办法，从而化解矛盾。自检自查体系，定时自查、整改、提高良性循环。形成良好的自检自查体系，定期组织学院老师对成人教育教学安排的合理性进行分析，对于存在的不足，以及学员反映的情况，进行予以整改，对好的做法及安排予以支持，形成一个良好的循环，促进成人教育的健康持续发展。 3 成人高等教育办学行为的自我约束机制的保障措施
3.1 法律法规体系的完善
建立和健全继续教育的法律法规是加强继续教育的重要保证，也是国家干预、管理和控制继续教育的一个重要手段。依法办学、进行继续教育立法，是当今世界继续教育发展的一大趋势。经济较为发达的国家如，美国、日本、德国、英国等都先后颁布了有关继续教育的相关法律，在制度上确保了继续教育事业的顺利发展。在制定立法方面我国虽然也已经做了一些工作，不过从总体上看，我国继续教育法律法规建设目前仍处于初级阶段，至今仍缺少一部继续教育法来建立比较健全的法制及激励约束机制。因此，目前的首要任务就是健全相关的法律法规，来保障继续教育能够充分发挥其特特长，为全社会的发展、全民素质的提高做出应有的贡献。
3.2 第三方监督体系的建立
随着成人教育市场竞争的日趋激烈，一些学校或多或少存在着追求经济效益，忽视培养质量的现象，一些普通高校的成人教育部。只招不教的现象突出，严重影响了成人教育的社会信誉。因此，除了成人院校要有行业自律的精神，要有教育良知，要自我约束，自我改进，自我完善之外，在教育厅指导下专门机构、媒体等组成联合监督机构，对成人高等教育办学进行适时地监督与监管。由于社会发展的需要，终生学习思想的深入人心，继续教育越来越体现出存在的必要性，但它的健康、良性发展更需要社会及各方的监督与督促。根据发展的需要，就应该设立相关的培训中介评估机构对于继续教育的质量及方向进行评估。同时还包括办学机构的结构、规模、质量和效益等评估和监督，再将结果向社会公布，目的就是推动继续教育健康可持续的发展。
3.3 主办高校自身的重视
继续教育培训，对于高校来说，不仅对于能够实现我国目前所倡导的终身教育这一目标，同时还是体现高校自身综合实力，扩大社会影响的有效方式。另外，由于继续教育培训非常注重质量培训，对于师资的要求也明显提高，从而对与高校教师的综合能力具有极大的挑战，对于教师的授课以及综合素质的水平要求也越来越苛刻。因此，通过提高继续教育培训，对于师资培养成为一种有效的途径，同时，还能够促进学校综合能力的提升。目前，国内大部分高校都开始意识到继续教育的重要性，纷纷进入继续教育培训市场。例如，浙江大学，几年前，为提高本校的继续教育培训质量，学校的党委书记亲自挂帅，负责学校的培训工作。出台了一系列有利于继续教育培训的相关政策，从而使浙江大学的继续教育培训在较短的时间内取得了良好的社会影响和较大的经济效益。
参考文献
[1] 胡仁东.论我国成人高等教育的地位和作用—— 基于和谐社会的思考[J].黑龙江高教研究，2007（3）：10-12.
[2] 周颖宇.我国继续教育质量研究[D].大连理工大学，2005（5）：25-27.
[3] 胡义贵.高校培训业务市场拓展问题研究[D].中国石油大学，2010（8）：68-69.
[4] 李俊玲.QC小組运行的有效方法[J].石油工业技术监督，2007（9）：80-81.
关键词：成人 高等教育 自我约束
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）09（b）-0221-02
1 成人高等教育不规范办学行为的表现形式
1.1 高校合作办学中民办教育机构招生违规
民办教育机构由于在整个教育体制中仍处于劣势地位，由于目前竞争十分激烈， 导致部分培训机构放弃诚信，以失诚信的方式换取经济利益。同时，民办教育机构由于在教育市场上起步较晚，缺少一定的政府政策及资金扶持，其直到2003年，民办教育促进法的颁布，其法律地位才予以明确，在这以前，民办教育夹缝中求生存，一直处于教育体制的边缘地带。同时，民办教育机构在师资力量、教育质量和办学规模等方面与公办教育机构存在很大的差距，因此，与公办教育机构相比，民办教育机构处于劣势地位。其中有些民办教育机构由于为了眼前发展、短期的利益，使出了虚假宣传、欺骗学生等失信的行为。
1.2 过度甚至虚假承诺，诈骗收取学生高额费用
由于全社会对于教育需求的不断增加，终身教育思想的深入人心，使得高校的成人教育市场非常红火，从成人学历教育、自学考试到各类培训班等各种层次，应有尽有，而且规模正在不断地扩大。加上各类自学考试和培训，年办学收入上千万元，有些学校达亿元，在这中间，部分办学机构故意混淆普通高等教育与网络教育、成人高等教育的区别，过度甚至虚假承诺，诈骗收取学生高额费用。
1.3 隸属关系不清，教学管理混乱
科学严谨的继续教育评估体系，是继续教育质量的“软件”保障，但是，我国的目前的状况是：谁有办学的资格，只有教育行政的主管部门说了算，至于教学的质量如何，同样是教育行政的主管部门单独认同就行，至于教学内容、教学方法、授课课时、教学手段、学业考核是否完全体现了教学的管理要求，了解甚少，以致出现办班乱、教学乱、管理乱等现象，严重影响了继续教育的质量。继续教育相关的立法及法律法规的不健全，缺乏相关的法律、法规的规范和引导，同时还由于缺乏在政府管理下相关的社会中介监督，从而，在一定程度上影响了继续教育的有序、可持续的发展。
2 规范成人高等教育办学行为的对策
2.1 树立观念，珍惜声誉，和谐意识
成人高等教育产生于19世纪中叶英国的新大学运动，其本质在于以知识为目的和以知识为手段两个维度，其价值和功能主要体现在个人本位和社会本位两个层面。在构建我国和谐社会的过程中，当注意成人高等教育个人本位和社会本位价值观的统一。成人高等教育的过度功利性价值取向会导致和谐社会的不和谐。成人高等教育在和谐社会的价值体现在个人本位的价值观和社会本位价值观的统一之中。值得注意的是，我们不能只强调成人高等教育的功利性价值取向，如学历与文凭，如果过度强调这一方面，就会使高等教育机构变成“学历和文凭”的制造车间。这会使成人高等教育滑进与和谐社会的美好理想格格不入的境地。成人高等教育应服务于终身教育体系，应突出职业教育特色以及和谐社会理念。
2.2 完善制度，人性管理，质量意识
面对成人高等教育当前面临的一些困难和问题，应构建起在终身教育理念指导下的宏观成人高等教育体系，构建继续教育相关的质量保证机制。以人为本的原则就是将人视为发展的中心，普通高校继续教育的一切工作都要围绕、服务和促进人的发展，使他们在解决现实生活中的实际问题上、在生产或创造出社会需要的产品上比学术型、理论型人才更显出自己的特色、更有成效。就一所普通的高校而言，不能完全满足社会对各方面人才的需求，应当利用高校本身的特点，根据不同学科、不同层次、不同规模去达到地方经济发展的需要，以整体优化为原则发展继续教育发展事业。通过整体规划，对相关的专业做出做一定的调整，同时加强师资和专业的整体实力，利用政策和市场等手段，最大化的利用各种资源。普通高校要掌握本校的相关专业优势、师资状况从而确定本校的继续教育的办学目标，将本校的人力、物力及财力，重点推出特色专业及品牌专业，从而，办出本校自己的优势特色。
2.3 模式管理，提升素质，效益意识
实施全过程管理，实行多元化办学模式，加快成人高等教育的转型，大力发展成人高等职业教育，构建在全面质量管理思想指导下的成人高等教育的质量监控保障体系。高校继续教育的管理人员是继续教育工作的组织者、协调者和指挥者，高素质的教育管理人员队伍建设直接影响高校继续教育的工作质量。经济效益与社会效益并重，随着经济社会的不断发展，成人高等教育标准和质量将不断提高，但社会效益始终居首的状态不会改变，这是由文化的社会属性所决定的。成人高等教育应该正确处理社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，努力做到经济效益与社会效益有机统一。
2.4 监督体系，全员管理，自律意识
建立健全机构建立，如QC小组。在现代社会里，管理同样也是生产力，管理水平的高低直接影响着高校继续教育发展的专业化程度。通过建立健全机构，围绕成人高等教育的经营战略、方针目标和现场存在的问题，以改进质量、降低消耗、提高人的素质和经济效益，形成有效的管理监督机制。 全员管理，长期以来，主办高校的教学职能与函授站点职能处在分离的平行世界里，缺少共同的质量理念和相互支持的质量管理系统。继续教育质量的提升完全依赖于相关单位、部门之间合理协作，明确分工，以及各位老师对于工作的认真负责。当人们在继续教育质量重点放在文化层面上而不是在具体操作层面上，处理继续教育教学质量的一些矛盾时，就更容易找到解决相关问题的办法，从而化解矛盾。自检自查体系，定时自查、整改、提高良性循环。形成良好的自检自查体系，定期组织学院老师对成人教育教学安排的合理性进行分析，对于存在的不足，以及学员反映的情况，进行予以整改，对好的做法及安排予以支持，形成一个良好的循环，促进成人教育的健康持续发展。 3 成人高等教育办学行为的自我约束机制的保障措施
3.1 法律法规体系的完善
建立和健全继续教育的法律法规是加强继续教育的重要保证，也是国家干预、管理和控制继续教育的一个重要手段。依法办学、进行继续教育立法，是当今世界继续教育发展的一大趋势。经济较为发达的国家如，美国、日本、德国、英国等都先后颁布了有关继续教育的相关法律，在制度上确保了继续教育事业的顺利发展。在制定立法方面我国虽然也已经做了一些工作，不过从总体上看，我国继续教育法律法规建设目前仍处于初级阶段，至今仍缺少一部继续教育法来建立比较健全的法制及激励约束机制。因此，目前的首要任务就是健全相关的法律法规，来保障继续教育能够充分发挥其特特长，为全社会的发展、全民素质的提高做出应有的贡献。
3.2 第三方监督体系的建立
随着成人教育市场竞争的日趋激烈，一些学校或多或少存在着追求经济效益，忽视培养质量的现象，一些普通高校的成人教育部。只招不教的现象突出，严重影响了成人教育的社会信誉。因此，除了成人院校要有行业自律的精神，要有教育良知，要自我约束，自我改进，自我完善之外，在教育厅指导下专门机构、媒体等组成联合监督机构，对成人高等教育办学进行适时地监督与监管。由于社会发展的需要，终生学习思想的深入人心，继续教育越来越体现出存在的必要性，但它的健康、良性发展更需要社会及各方的监督与督促。根据发展的需要，就应该设立相关的培训中介评估机构对于继续教育的质量及方向进行评估。同时还包括办学机构的结构、规模、质量和效益等评估和监督，再将结果向社会公布，目的就是推动继续教育健康可持续的发展。
3.3 主办高校自身的重视
继续教育培训，对于高校来说，不仅对于能够实现我国目前所倡导的终身教育这一目标，同时还是体现高校自身综合实力，扩大社会影响的有效方式。另外，由于继续教育培训非常注重质量培训，对于师资的要求也明显提高，从而对与高校教师的综合能力具有极大的挑战，对于教师的授课以及综合素质的水平要求也越来越苛刻。因此，通过提高继续教育培训，对于师资培养成为一种有效的途径，同时，还能够促进学校综合能力的提升。目前，国内大部分高校都开始意识到继续教育的重要性，纷纷进入继续教育培训市场。例如，浙江大学，几年前，为提高本校的继续教育培训质量，学校的党委书记亲自挂帅，负责学校的培训工作。出台了一系列有利于继续教育培训的相关政策，从而使浙江大学的继续教育培训在较短的时间内取得了良好的社会影响和较大的经济效益。
参考文献
[1] 胡仁东.论我国成人高等教育的地位和作用—— 基于和谐社会的思考[J].黑龙江高教研究，2007（3）：10-12.
[2] 周颖宇.我国继续教育质量研究[D].大连理工大学，2005（5）：25-27.
[3] 胡义贵.高校培训业务市场拓展问题研究[D].中国石油大学，2010（8）：68-69.
[4] 李俊玲.QC小組运行的有效方法[J].石油工业技术监督，2007（9）：80-81.