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摘要：校园的安全和稳定关系着我国未来现代化建设接班人队伍的健康成长问题，近年来，我国高校学生各类潜在危机突发事件发生率逐渐增多，为校园的和谐稳定埋下了巨大的隐患，也给校园的应急管理与应急能力提出了严峻的考验。在新形势下，建立健全学校突发事件应急管理机制，提高高校应急管理和处置能力，对维护校园乃至社会的安全稳定具有十分重要的意义。通过对这个课题的案例研究，深入了解有关大学生陷入危机困境无力解决，进而做出过激举动、甚至走向极端的犯罪事件不断见诸各媒体，让人痛心疾首，也由此反映出，高校在应急管理与应急教育预案中的组织体系不够完善。本文针对高校应急管理与应急能力这个课题，从高校应急管理危机背景与案例研究、高校突发事件与危机事件、高校应急管理的特殊性、高校突发事件的分类、高校突发事件的损失、高校应急管理能力进行深入分析探讨，并提出高校突发事件与应急事件的应对决策。
关键词：应急管理;应急能力;应急事件;突发事件;高校应急管理
应急管理，是针对应对特重大事故的危险问题而提出的。它的涵义指政府、公共机构在突发事件中的事前预防、事发应对、事中处置、事后善后恢复的过程，建立必要的应对机制，且采取必要措施，通过科学、技术、规划和管理等手段，进行保障公民生命、健康与财产安全，促进社会和谐健康发展的系列活动。
一、高校应急管理危机研究背景
随着社会经济的飞速发展，社会转型期社会环境的变化、周边环境异常复杂等因素，也加剧了高校校内不安定因素的增加，对高校的管理工作提出了较大的挑战。
（一）高校突发事件的案例分析
通过相关文献与数据案例研究，近十多年来，高校发生突发事件呈现上升态势，其中影响较大的突发事件如：
2003年的“非典”应急突发情况。
2004年2月云南大学学生马加爵故意杀害四名同窗室友的犯罪事件。
2006年5月8日发生在中国地质大学（武汉）成人教育学院汉口校区某学生宿舍的社会青年闯入殴打和捆绑室内4名学生，并抢走学生财物的伤害事件。
2006年6月16日郑州大学拒发毕业证书导致学生发起大规模骚乱，食堂、图书馆被砸、警车被掀翻事件。
2007年5月中国矿业大学徐海学院一名学生将铊放入同学食物之中，造成3名同学严重铊中毒事件。
2008年11月上海商学院宿舍发生火灾造成4名女生身亡事件。
2009年11月14日吉林农业大学学生郭力维用事先准备好的尖刀杀害同学的事件。
2010年10月20日西安音乐学院大三学生药家鑫驾车撞人后又将伤者刺了八刀致其死亡的事件。
复旦大学研究生林某投毒致其同校研究生同学黄某救致无效死亡的投毒事件。
2012年12月20日安徽医科大学图书馆里发生的命案，一名正在上自习的男生谈某被人用斧头砍杀死亡，杀人者胡某某是安徽医科大学第一临床学院学生。
以上数据来自文献与网上百度文库搜索，血淋淋的画面，让人振惊痛心疾首。
针对个案，安徽大学法学院高副教授认为，高校里的恶性事件究其原因，是学生们的成长环境变化，心理上普遍形成了以自我为中心的心态，而大学里情感教育和挫折教育的缺失，也让他们无处找寻疏导方式，缺乏自我调控的能力。
这些本不该发生的事件，反映出大学生心理健康问题是高校不容忽视的重大问题，如何贯彻到平时的预防教育和平时的应急教育之中，是高校必须列入义务教育的思想建设课程。
（二）高校突发事件的危害性
校园突发事件的发生特点：突然、难以预测、危害严重、随机性、离散性、难以急时发挥应急预防。它有可能随时发生在校园中的任一角落、任一时间、任一目标、直接或间接地影响学校的正常运作和发展，为校园带来显见或潜伏着而尚未爆发的种种损害，往往将学校处境推向一个难以控制的局面，对学校造成极其恶劣影响。因些，如何积极做好预防校园突发事件，普及预防机制，将损害降到最低，维护高校正常教學、校园秩序、切实保护师生安全，成为当今高校必须严肃重视、急待解决的问题。
（三）国外相关应急管理研究
美国在纽约9.11事件之后，和一系列的应急事件中吸取经验和教训，加强了应急管理组织体系的完善，如今美国已形成了以国土安全部为中心，下分联邦、州、县、市、社区五个层次的应急和响应机构，通过实行统一管理，属地为主，分级响应，标准运行的机制，有效地应对各类突发的应急事件。可以说美国是当今世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一，不断完善的体制、机制和法制建设使美国在应对突发事件的能力上越来越强。
从校园方面，美国几乎每个州都设有专门的学校突发事件管理机构，制定并散发一些突发事件管理的手册，对师生进行明确具体的指导与培训等。美国的危机管理体系是构筑在整体治理的基础上，通过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构和全面的危机管理网络整合在一起。从政府层面，美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视，制定了一系列的政策法规，并有详细的操作指南，学校危机管理主要包括危机预防与预警、学校危机教育、学生危机心理的引导与缓解、以及动员社会力量进行参与等方面（Karina，2003;Lindsey，2008;朱晓斌，2004）。国外大学在危机管理方面主要采用：应急预案的层级建立和危机分级措施配置;高校应急管理专业队伍的建设，主要有危机运作策略、团队构成成员、团队技能与合作、团队组织弹性、团队职责、团队领导、团队职能机构、团队日常工作、团队快速响应、团队培训;应急管理中对案例的收集、分类、整理、学习、总结，提高应急管理能力;应急管理能力的研究。这也是非常值得我国应急管理学习借鉴的方法。
亚洲国家中日本地处欧亚板块、菲律宾板块、太平洋板块交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害极为常见，是世界容易形成自然灾害破坏的国家之一，但日本在长期与灾难的对抗中，形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。主要从完善的应急管理法律体系、良好的应急教育和防灾演练、巨灾风险管理体系、严密的灾害救援体系方面进行应对，这为应急管理提供了非常值得借鉴的学习方法。 （四）国内相关应急管理研究
从政府层面，我国应急管理体系已初步建成，在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。应急预案逐步完善，应急管理法律体系基本建立，应急保障能力得到了加强。
应急管理与危机管理是近年来较为突出的研究领域，但视角和研究内容比较繁杂，不同学术背景的学者从各自不同的学科优势出发，各提不同的学科领域观点。其中，对高校的应急管理研究主要侧重理论研究，如，研究学者王鹏程的研究角度按照高校突发事件的性质对突发事件进行划分：政治、自然灾害、刑事、治安灾害、公共卫生、高校管理、教学类、校园网络、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件等方面的突发事件研究。
学者李志强在对高校危机管理的界定上将高校危机管理按照工作周期、工作重点分为几个阶段：危机的事前管理、危机的事发管理、危机的事中管理、危机的事后恢复管理、危机管理评价。另一位学者马叶则把高校危机管理分为：高校危机预控管理、高校危机准备管理、高校危机反应管理、高校危机恢复管理。
（五）高校应急管理的组织体系研究
高校应急管理的目的是降低危机事件对学校及师生造成的负面影响。因此，应急管理团队的建立不能等到危机发生了才进行临时成立，它应该是在日常的例行中常设的机构或部门，专门负责管理学校危机研究、培训、预防与解决对策。但是，在现有的高校机构中，却几乎都没有专门设有危机管理部门，更多的是与高校现有的组织机构融合。高校危机团队，应该作为高校内的一个常设部门，它贯穿于危机管理的整个过程中，它应该处于管理危机的核心地位，担负着重大的责任。
二、高校突发事件与危机事件
突發事件，通常是指突然发生的，造成严重社会危害或可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的严重事件、事故灾难、社会安全事件，事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。危害程度可分为特别重大、重大、较大和一般层级。它的特征：引发突然性;目的明确性;瞬间的聚众性;行为的破坏性;状态的失衡性。
危机事件，一般具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响的社会性和决策的非程序化的特征。美国学者罗森豪尔特指出，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构构成严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。
危机事件的特征：意外性，是始料未及的;聚焦性，就象大火借了东风一样，传播比危机本身发展要快得多;破坏性，后果带来无可估量的损失;紧迫性，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使组织遭受更大的损失。
高校突发事件与高校危机事件两者之间的关系，区别在于，突发事件是突然发生的，而危机事件并不一定突然发生。而后果都会给高校带来极大的挑战，威胁高校的正常管理秩序。如，学生自杀是突发事件，也是危机事件。而高校的财务危机事件，是经过一段时间积累最终形成的，是危机事件，但不属于危机事件。再如，实验室的突然爆炸，是突然性的，始料未及的，是突发事件，也是危机事件。
三、高校应急管理的特殊性
高校突发事件与应急管理的特殊性因素，高校是特殊单位也是特殊群体，突发事件广受社会关注。一方面，大学生是国家的未来希望。虽然随着我国高等教育的大规模扩招，我国高等教育已经进入大众化阶段，但是大学生是优秀的青年代表，是有知识有文化的国家未来各行业接班人。另一方面，大学生是家庭的希望。这部分群体中绝大多数是家庭的独生子女，是家庭中唯一的孩子，是父母和家庭未来的希望，因此，他们在学校中的安全与健康是万千父母最为关心的事情。另外，近年来，高校确实发生了许多重大突发事件，见文章开头的案例，使得社会对高校的安全状况表现出忧虑。
四、高校突发事件的分类
高校突发事件的分类主要有：
（1）公共卫生。主要监测对象是各种传染病对应的主要动态评估内容为周边社区疫情，校内疫情;水源对应的动态评估内容为自来水供应、自备水源;食堂对应的动态评估为原料、制作场地、过程、工作人员;商店对应的评估为所出售食品饮料合格证、保质期等。
（2）心理健康。主要监测对象是学生、同学关系对应的评估内容主要是学生纠纷、歧视、排挤;教职工同事关系对应的是教职工纠纷、歧视、排挤;师生关系对应的是歧视、惩罚、虐待学生、恐吓、侮辱、殴打老师;家庭关系对应的评估内容是家庭暴力、亲子不和、贫困家庭;精神疾病对应的评估内容为学生、教职工病史;心理压力对应的是婚恋、就业、学业等情况的急剧变化。
（3）学校管理。课程监测，针对的动态评估课程设置及内容满意度;课堂对应课堂组织、课堂纪律;考试对应考试组织、试题泄露、考试作弊;招生对应各种异常、投诉;网络安全对应网络中断、黑客攻击、非法言论等。
（4）意外事故。关注道路车辆，对应机动车道、机动车管理;建筑对应建筑内通道、护栏管理;运动对应各运动场地设施、运动项目的防护;溺水对应校内游泳池、校园附近河流、湖泊、海滩;中毒对应煤气管网与设施、实验室化学品、设施及操作;触电对应输变电设施、高压线路、电器设备;施工对应校园在建各种工程工地的安全;火灾对应各建筑内易燃物品、消防设施、山地草场森林。
（5）暴力犯罪。盗窃、赌博、抢劫、绑架、性骚扰、强奸、吸毒、谋杀，这几个监测对象对应校园及宿舍防护、僻静角落管理、外来人员管理、相关人员私仇、债务;校园袭击对应校园枪支、炸药、精神异常人员;恐怖事件对应不明邮件、包裹、校外恐怖组织对校园的渗透。
（6）冲突骚乱。学生斗殴对应学生帮派、同学会、老乡会之间的恩怨仇恨;民族冲突对应各民族学生、教职工纠纷、校外民族问题影响;罢课罢餐对应学生不满情绪、国际国内重大事件影响;非法集会对应校内各种非法组织、校外非法组织在校内的渗透;流氓闹事对应校内人员与校外流氓团体、黑社会的勾结;聚众冲击对应校园周边社区的利益、学生家长的普遍意见。 （7）自然灾害。监测的对象主要有地震、水灾、台风、雷击、雨雪冰雹、泥石流、海啸等，相对应的动态评估内容为相关预警预报、人员的防范意识、建筑设施的抵御能力、救援物资的储备供应。
五、高校突发事件的损失
突发事件的发生必然会造成一定的损失，蒙受的损失由谁来负担？这方面主要体现在由高校突发事件的主体来承担。
学校层面，常见的有三大类：一方面是财产损失。直接造成的财产损失，如，固定设备、固定物质资产、文献资料等损失;另一方面，行政损失。主要是指由于突发事件所引起的受到行政处罚，这部分有对高校的处罚也有对高校管理者的处罚;另外，声誉损失。声誉是高校非常重要的资源，直接影响高校的招生以及对外形象，对于高校的健康发展极为不利。
对于师生层面，损失的对象有：首先财产损失，突发事件造成的师生个人物品的直接损失;其次心理损失，从心理上受到打击，造成心理创伤;最后生命损失，严重的后果造成师生身体直接受到伤害，甚至失去生命。
对于政府层面，政府主要承担间接损失，这方面于政府来说是绝对损失，不产生任何得利的情况。最终，都是上升到高家的损失。
六、高校应急管理能力的分析
应急能力，是人的一种能力，它属于潜意识的反应。当人遇到某件事情的时候，大脑立即会根据以往的经验和自我的思维来处理这件事情的能力。应急能力的评估，主要通过应急队伍、装备、物资，学校通过投入一定的应急措施，使应急管理能力提升，从而减少产生突发事件和突发事件损失的能力。它主要体现在高校应急管理投入越多，管理能力应该越强。
强化应急管理、提高應急能力，为校园安全筑牢最后一道防线，可以从这以下方面进行提升开发设计：
（1）健全应急管理组织体系，不断强化管理责任。成立高校应急管理办公室，具体负责制度建设、队伍管理、物资储备、预案编制与审核、培训与演练等日常应急管理综合业务，指导各二级学院设立兼职应急管理小组，形成自上而下的应急管理体系，实现一级抓一级，层层抓好落实的工作格局，使应急管理水平迅速提升，应急管理工作步入正规化和常规化。
（2）完善应急管理制度，确保工作有序开展。对应急管理组织部门、应急预案、应急培训、应急演练、应急队伍和应急物资等方面都作了具体要求和规定，并不断对管理办法进行修改和完善，为应急管理各项工作的开展提供了制度保障。各二级单位建立工作例会制度、应急值守制度和应急职责履行情况检查制度等，确保应急管理工作的有序开展。
（3）加强应急队伍建设，不断提高应急救援水平。形成“统一领导、协调有序、优势互补、保障有力”的应急救援体系。
（4）优化完善应急预案，确保预案能用、管用、好用。高校应急办公室应将应急预案进行结构性、系统性优化，通过有机结合将综合预案与专项预案一体化，按照“不同场所、不同位置、不同灾害、不同处置措施、不同避险路线”的思路编制现场处置方案，提炼预案精髓编制系列化的应急响应流程手册和应急处置卡，同时，应急预案优化完成后，进行全员培训、突击性实战演练和现场考核，经过应急培训、演练效果和员工反映，优化后的应急预案更加简洁明了，易记易懂，更加具有针对性、科学性、可操作性和实用性，而不仅仅只是停留在纸上谈兵。
总的来说，高校应急管理能力体现为资源在不同阶段的配置效率。
七、高校突发事件与危机事件的应对决策
高校突发事件应对决策：
首先，接警与初步研判，先期处置，以人为本，最大限度地减轻危害;启动应急预案，统一领导，分级负责，现场指挥与协调;其次，依靠科学，专业处置，社会动员，联合协调联动;最后，救援行动结束，调查评估，迅速高效。
高校危机事件应对决策：
（一）高校要保证信息的真实性和及时性。由于危机通常很容易使人产生害怕和恐惧心理，因此，高校在处理危机问题时要保证信息的真实、及时，让师生及民众第一时间了解事件的真实情况，对高校处理危机事件最为至关重要。
（二）要重视受众的想法。危机发生时，大家的关注点并不仅仅是危机所造成的破坏或是所得到的补偿，人们更关心的是当事方是否在意他们的想法、并给予足够的重视。
（三）要保持坦诚。高校在处理危机事件时要始终保持坦诚的态度，面对危机不逃避，敢于承担责任，这样才能容易取得大家的信任和谅解。
（四）一定要保证信息源的一致性，且信息要言简意赅。危机处理中最忌讳的就是所传递的信息存在不同，这样很容易误导公众，同时破坏危机中所建立起来的信任。人们更关注言简意赅、通俗易懂的信息，从而实时掌握事件的最新发展情况。
（五）要保证与媒体的有效沟通。媒体的传播是非常重要的角色，它既是信息的传递者，也是危机事件发展的监督者，所以，保证与媒体的有效沟通直接影响危机中处置的走向。
（六）高校在处理危机事件时一定要抓住最佳处理时间。在危机最初出现时，带来的后果一般情况下不会特别严重，如果错过了处理的最佳时间，贻误后果，危机事件带来的负面影响会快速以几何倍数上升。
（七）高校在处理危机上应该掌握全面信息。高层管理者处理危机时要尽可能多地掌握此次危机的信息;另外，还要不断对相关的信息进行反复思考推敲，不要在不了解事件的情况下随便发表看法和声明。
结论
综上，高校应急管理与应急能力的过程绝不是一个简单的过程，它应该成为一个长效机制建设目标，作为一项常规的管理工作，纳入高校主动管理的范畴，在任何时候都始终处于正常运转。只有通过日常密切关注各项校园安全隐患，并及时监测、预警、干预等把管理行为正规化、制度化、法制化，才能保校园和师生一方安全领土。
关键词：应急管理;应急能力;应急事件;突发事件;高校应急管理
应急管理，是针对应对特重大事故的危险问题而提出的。它的涵义指政府、公共机构在突发事件中的事前预防、事发应对、事中处置、事后善后恢复的过程，建立必要的应对机制，且采取必要措施，通过科学、技术、规划和管理等手段，进行保障公民生命、健康与财产安全，促进社会和谐健康发展的系列活动。
一、高校应急管理危机研究背景
随着社会经济的飞速发展，社会转型期社会环境的变化、周边环境异常复杂等因素，也加剧了高校校内不安定因素的增加，对高校的管理工作提出了较大的挑战。
（一）高校突发事件的案例分析
通过相关文献与数据案例研究，近十多年来，高校发生突发事件呈现上升态势，其中影响较大的突发事件如：
2003年的“非典”应急突发情况。
2004年2月云南大学学生马加爵故意杀害四名同窗室友的犯罪事件。
2006年5月8日发生在中国地质大学（武汉）成人教育学院汉口校区某学生宿舍的社会青年闯入殴打和捆绑室内4名学生，并抢走学生财物的伤害事件。
2006年6月16日郑州大学拒发毕业证书导致学生发起大规模骚乱，食堂、图书馆被砸、警车被掀翻事件。
2007年5月中国矿业大学徐海学院一名学生将铊放入同学食物之中，造成3名同学严重铊中毒事件。
2008年11月上海商学院宿舍发生火灾造成4名女生身亡事件。
2009年11月14日吉林农业大学学生郭力维用事先准备好的尖刀杀害同学的事件。
2010年10月20日西安音乐学院大三学生药家鑫驾车撞人后又将伤者刺了八刀致其死亡的事件。
复旦大学研究生林某投毒致其同校研究生同学黄某救致无效死亡的投毒事件。
2012年12月20日安徽医科大学图书馆里发生的命案，一名正在上自习的男生谈某被人用斧头砍杀死亡，杀人者胡某某是安徽医科大学第一临床学院学生。
以上数据来自文献与网上百度文库搜索，血淋淋的画面，让人振惊痛心疾首。
针对个案，安徽大学法学院高副教授认为，高校里的恶性事件究其原因，是学生们的成长环境变化，心理上普遍形成了以自我为中心的心态，而大学里情感教育和挫折教育的缺失，也让他们无处找寻疏导方式，缺乏自我调控的能力。
这些本不该发生的事件，反映出大学生心理健康问题是高校不容忽视的重大问题，如何贯彻到平时的预防教育和平时的应急教育之中，是高校必须列入义务教育的思想建设课程。
（二）高校突发事件的危害性
校园突发事件的发生特点：突然、难以预测、危害严重、随机性、离散性、难以急时发挥应急预防。它有可能随时发生在校园中的任一角落、任一时间、任一目标、直接或间接地影响学校的正常运作和发展，为校园带来显见或潜伏着而尚未爆发的种种损害，往往将学校处境推向一个难以控制的局面，对学校造成极其恶劣影响。因些，如何积极做好预防校园突发事件，普及预防机制，将损害降到最低，维护高校正常教學、校园秩序、切实保护师生安全，成为当今高校必须严肃重视、急待解决的问题。
（三）国外相关应急管理研究
美国在纽约9.11事件之后，和一系列的应急事件中吸取经验和教训，加强了应急管理组织体系的完善，如今美国已形成了以国土安全部为中心，下分联邦、州、县、市、社区五个层次的应急和响应机构，通过实行统一管理，属地为主，分级响应，标准运行的机制，有效地应对各类突发的应急事件。可以说美国是当今世界上应急管理体系建设得比较完备的国家之一，不断完善的体制、机制和法制建设使美国在应对突发事件的能力上越来越强。
从校园方面，美国几乎每个州都设有专门的学校突发事件管理机构，制定并散发一些突发事件管理的手册，对师生进行明确具体的指导与培训等。美国的危机管理体系是构筑在整体治理的基础上，通过法制化手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机构和全面的危机管理网络整合在一起。从政府层面，美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视，制定了一系列的政策法规，并有详细的操作指南，学校危机管理主要包括危机预防与预警、学校危机教育、学生危机心理的引导与缓解、以及动员社会力量进行参与等方面（Karina，2003;Lindsey，2008;朱晓斌，2004）。国外大学在危机管理方面主要采用：应急预案的层级建立和危机分级措施配置;高校应急管理专业队伍的建设，主要有危机运作策略、团队构成成员、团队技能与合作、团队组织弹性、团队职责、团队领导、团队职能机构、团队日常工作、团队快速响应、团队培训;应急管理中对案例的收集、分类、整理、学习、总结，提高应急管理能力;应急管理能力的研究。这也是非常值得我国应急管理学习借鉴的方法。
亚洲国家中日本地处欧亚板块、菲律宾板块、太平洋板块交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、暴雨等各种灾害极为常见，是世界容易形成自然灾害破坏的国家之一，但日本在长期与灾难的对抗中，形成了一套较为完善的综合性防灾减灾对策机制。主要从完善的应急管理法律体系、良好的应急教育和防灾演练、巨灾风险管理体系、严密的灾害救援体系方面进行应对，这为应急管理提供了非常值得借鉴的学习方法。 （四）国内相关应急管理研究
从政府层面，我国应急管理体系已初步建成，在国家建立统一领导下，坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。应急预案逐步完善，应急管理法律体系基本建立，应急保障能力得到了加强。
应急管理与危机管理是近年来较为突出的研究领域，但视角和研究内容比较繁杂，不同学术背景的学者从各自不同的学科优势出发，各提不同的学科领域观点。其中，对高校的应急管理研究主要侧重理论研究，如，研究学者王鹏程的研究角度按照高校突发事件的性质对突发事件进行划分：政治、自然灾害、刑事、治安灾害、公共卫生、高校管理、教学类、校园网络、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件等方面的突发事件研究。
学者李志强在对高校危机管理的界定上将高校危机管理按照工作周期、工作重点分为几个阶段：危机的事前管理、危机的事发管理、危机的事中管理、危机的事后恢复管理、危机管理评价。另一位学者马叶则把高校危机管理分为：高校危机预控管理、高校危机准备管理、高校危机反应管理、高校危机恢复管理。
（五）高校应急管理的组织体系研究
高校应急管理的目的是降低危机事件对学校及师生造成的负面影响。因此，应急管理团队的建立不能等到危机发生了才进行临时成立，它应该是在日常的例行中常设的机构或部门，专门负责管理学校危机研究、培训、预防与解决对策。但是，在现有的高校机构中，却几乎都没有专门设有危机管理部门，更多的是与高校现有的组织机构融合。高校危机团队，应该作为高校内的一个常设部门，它贯穿于危机管理的整个过程中，它应该处于管理危机的核心地位，担负着重大的责任。
二、高校突发事件与危机事件
突發事件，通常是指突然发生的，造成严重社会危害或可能造成严重危害，需要采取应急处置措施予以应对的严重事件、事故灾难、社会安全事件，事件难以应对，必须采取非常规方法来处理。危害程度可分为特别重大、重大、较大和一般层级。它的特征：引发突然性;目的明确性;瞬间的聚众性;行为的破坏性;状态的失衡性。
危机事件，一般具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响的社会性和决策的非程序化的特征。美国学者罗森豪尔特指出，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构构成严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。
危机事件的特征：意外性，是始料未及的;聚焦性，就象大火借了东风一样，传播比危机本身发展要快得多;破坏性，后果带来无可估量的损失;紧迫性，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使组织遭受更大的损失。
高校突发事件与高校危机事件两者之间的关系，区别在于，突发事件是突然发生的，而危机事件并不一定突然发生。而后果都会给高校带来极大的挑战，威胁高校的正常管理秩序。如，学生自杀是突发事件，也是危机事件。而高校的财务危机事件，是经过一段时间积累最终形成的，是危机事件，但不属于危机事件。再如，实验室的突然爆炸，是突然性的，始料未及的，是突发事件，也是危机事件。
三、高校应急管理的特殊性
高校突发事件与应急管理的特殊性因素，高校是特殊单位也是特殊群体，突发事件广受社会关注。一方面，大学生是国家的未来希望。虽然随着我国高等教育的大规模扩招，我国高等教育已经进入大众化阶段，但是大学生是优秀的青年代表，是有知识有文化的国家未来各行业接班人。另一方面，大学生是家庭的希望。这部分群体中绝大多数是家庭的独生子女，是家庭中唯一的孩子，是父母和家庭未来的希望，因此，他们在学校中的安全与健康是万千父母最为关心的事情。另外，近年来，高校确实发生了许多重大突发事件，见文章开头的案例，使得社会对高校的安全状况表现出忧虑。
四、高校突发事件的分类
高校突发事件的分类主要有：
（1）公共卫生。主要监测对象是各种传染病对应的主要动态评估内容为周边社区疫情，校内疫情;水源对应的动态评估内容为自来水供应、自备水源;食堂对应的动态评估为原料、制作场地、过程、工作人员;商店对应的评估为所出售食品饮料合格证、保质期等。
（2）心理健康。主要监测对象是学生、同学关系对应的评估内容主要是学生纠纷、歧视、排挤;教职工同事关系对应的是教职工纠纷、歧视、排挤;师生关系对应的是歧视、惩罚、虐待学生、恐吓、侮辱、殴打老师;家庭关系对应的评估内容是家庭暴力、亲子不和、贫困家庭;精神疾病对应的评估内容为学生、教职工病史;心理压力对应的是婚恋、就业、学业等情况的急剧变化。
（3）学校管理。课程监测，针对的动态评估课程设置及内容满意度;课堂对应课堂组织、课堂纪律;考试对应考试组织、试题泄露、考试作弊;招生对应各种异常、投诉;网络安全对应网络中断、黑客攻击、非法言论等。
（4）意外事故。关注道路车辆，对应机动车道、机动车管理;建筑对应建筑内通道、护栏管理;运动对应各运动场地设施、运动项目的防护;溺水对应校内游泳池、校园附近河流、湖泊、海滩;中毒对应煤气管网与设施、实验室化学品、设施及操作;触电对应输变电设施、高压线路、电器设备;施工对应校园在建各种工程工地的安全;火灾对应各建筑内易燃物品、消防设施、山地草场森林。
（5）暴力犯罪。盗窃、赌博、抢劫、绑架、性骚扰、强奸、吸毒、谋杀，这几个监测对象对应校园及宿舍防护、僻静角落管理、外来人员管理、相关人员私仇、债务;校园袭击对应校园枪支、炸药、精神异常人员;恐怖事件对应不明邮件、包裹、校外恐怖组织对校园的渗透。
（6）冲突骚乱。学生斗殴对应学生帮派、同学会、老乡会之间的恩怨仇恨;民族冲突对应各民族学生、教职工纠纷、校外民族问题影响;罢课罢餐对应学生不满情绪、国际国内重大事件影响;非法集会对应校内各种非法组织、校外非法组织在校内的渗透;流氓闹事对应校内人员与校外流氓团体、黑社会的勾结;聚众冲击对应校园周边社区的利益、学生家长的普遍意见。 （7）自然灾害。监测的对象主要有地震、水灾、台风、雷击、雨雪冰雹、泥石流、海啸等，相对应的动态评估内容为相关预警预报、人员的防范意识、建筑设施的抵御能力、救援物资的储备供应。
五、高校突发事件的损失
突发事件的发生必然会造成一定的损失，蒙受的损失由谁来负担？这方面主要体现在由高校突发事件的主体来承担。
学校层面，常见的有三大类：一方面是财产损失。直接造成的财产损失，如，固定设备、固定物质资产、文献资料等损失;另一方面，行政损失。主要是指由于突发事件所引起的受到行政处罚，这部分有对高校的处罚也有对高校管理者的处罚;另外，声誉损失。声誉是高校非常重要的资源，直接影响高校的招生以及对外形象，对于高校的健康发展极为不利。
对于师生层面，损失的对象有：首先财产损失，突发事件造成的师生个人物品的直接损失;其次心理损失，从心理上受到打击，造成心理创伤;最后生命损失，严重的后果造成师生身体直接受到伤害，甚至失去生命。
对于政府层面，政府主要承担间接损失，这方面于政府来说是绝对损失，不产生任何得利的情况。最终，都是上升到高家的损失。
六、高校应急管理能力的分析
应急能力，是人的一种能力，它属于潜意识的反应。当人遇到某件事情的时候，大脑立即会根据以往的经验和自我的思维来处理这件事情的能力。应急能力的评估，主要通过应急队伍、装备、物资，学校通过投入一定的应急措施，使应急管理能力提升，从而减少产生突发事件和突发事件损失的能力。它主要体现在高校应急管理投入越多，管理能力应该越强。
强化应急管理、提高應急能力，为校园安全筑牢最后一道防线，可以从这以下方面进行提升开发设计：
（1）健全应急管理组织体系，不断强化管理责任。成立高校应急管理办公室，具体负责制度建设、队伍管理、物资储备、预案编制与审核、培训与演练等日常应急管理综合业务，指导各二级学院设立兼职应急管理小组，形成自上而下的应急管理体系，实现一级抓一级，层层抓好落实的工作格局，使应急管理水平迅速提升，应急管理工作步入正规化和常规化。
（2）完善应急管理制度，确保工作有序开展。对应急管理组织部门、应急预案、应急培训、应急演练、应急队伍和应急物资等方面都作了具体要求和规定，并不断对管理办法进行修改和完善，为应急管理各项工作的开展提供了制度保障。各二级单位建立工作例会制度、应急值守制度和应急职责履行情况检查制度等，确保应急管理工作的有序开展。
（3）加强应急队伍建设，不断提高应急救援水平。形成“统一领导、协调有序、优势互补、保障有力”的应急救援体系。
（4）优化完善应急预案，确保预案能用、管用、好用。高校应急办公室应将应急预案进行结构性、系统性优化，通过有机结合将综合预案与专项预案一体化，按照“不同场所、不同位置、不同灾害、不同处置措施、不同避险路线”的思路编制现场处置方案，提炼预案精髓编制系列化的应急响应流程手册和应急处置卡，同时，应急预案优化完成后，进行全员培训、突击性实战演练和现场考核，经过应急培训、演练效果和员工反映，优化后的应急预案更加简洁明了，易记易懂，更加具有针对性、科学性、可操作性和实用性，而不仅仅只是停留在纸上谈兵。
总的来说，高校应急管理能力体现为资源在不同阶段的配置效率。
七、高校突发事件与危机事件的应对决策
高校突发事件应对决策：
首先，接警与初步研判，先期处置，以人为本，最大限度地减轻危害;启动应急预案，统一领导，分级负责，现场指挥与协调;其次，依靠科学，专业处置，社会动员，联合协调联动;最后，救援行动结束，调查评估，迅速高效。
高校危机事件应对决策：
（一）高校要保证信息的真实性和及时性。由于危机通常很容易使人产生害怕和恐惧心理，因此，高校在处理危机问题时要保证信息的真实、及时，让师生及民众第一时间了解事件的真实情况，对高校处理危机事件最为至关重要。
（二）要重视受众的想法。危机发生时，大家的关注点并不仅仅是危机所造成的破坏或是所得到的补偿，人们更关心的是当事方是否在意他们的想法、并给予足够的重视。
（三）要保持坦诚。高校在处理危机事件时要始终保持坦诚的态度，面对危机不逃避，敢于承担责任，这样才能容易取得大家的信任和谅解。
（四）一定要保证信息源的一致性，且信息要言简意赅。危机处理中最忌讳的就是所传递的信息存在不同，这样很容易误导公众，同时破坏危机中所建立起来的信任。人们更关注言简意赅、通俗易懂的信息，从而实时掌握事件的最新发展情况。
（五）要保证与媒体的有效沟通。媒体的传播是非常重要的角色，它既是信息的传递者，也是危机事件发展的监督者，所以，保证与媒体的有效沟通直接影响危机中处置的走向。
（六）高校在处理危机事件时一定要抓住最佳处理时间。在危机最初出现时，带来的后果一般情况下不会特别严重，如果错过了处理的最佳时间，贻误后果，危机事件带来的负面影响会快速以几何倍数上升。
（七）高校在处理危机上应该掌握全面信息。高层管理者处理危机时要尽可能多地掌握此次危机的信息;另外，还要不断对相关的信息进行反复思考推敲，不要在不了解事件的情况下随便发表看法和声明。
结论
综上，高校应急管理与应急能力的过程绝不是一个简单的过程，它应该成为一个长效机制建设目标，作为一项常规的管理工作，纳入高校主动管理的范畴，在任何时候都始终处于正常运转。只有通过日常密切关注各项校园安全隐患，并及时监测、预警、干预等把管理行为正规化、制度化、法制化，才能保校园和师生一方安全领土。