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现代公共行政管理中的政府职能转变的核心，是理顺政府、市场、社会三者之间的关系，政府侧重法则、规则的制定，把该由市场和社会来做的产品、服务、管理体系等方面的具体性事务交由市场和社会。但是，政府下放和取消行政许可事项后，也并非放任市场、社会无序发展，而需要从市场和社会角度，及时按市场规则从计划经济的“行政许可”向由社会组织调节的“认证认可”转变。认证认可服务于经济发展的需求、有效消除经济运行中的市场失灵和政府失灵，调节和促进了社会中介服务组织的有序发展，形成政府监管、行业自律、社会监督的有序发展，完善政府主导