廉洁文化建设项目化管理实践研究

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  摘 要:长庆油田矿区事业部泾渭苑物业服务处尝试着将廉洁文化“六进”活动当作“项目”来管理,编制了项目策划书,进行了详细的可行性研究,从安排部署到项目实施、再到效果评价,形成了一套比较完备的闭环管理模式,实施一年来,收得了较好的效果。
  关键词:廉洁文化 项目管理 实践
  廉洁文化建设是党在新时期加强党风廉政建设的重要举措,是从源头上预防和治理腐败的有效方式之一,是一项基础性、预防性的工作。2012年,长庆油田矿区事业部泾渭苑物业服务处在廉洁文化“六进”方面做了一些有益的尝试,引进“项目化管理”理念,编制了项目策划书,大力推进以廉洁从业价值观为核心的廉洁文化建设,积极探索创新廉洁文化的渗透模式,延伸渗透范围,逐步形成强大的廉洁自律氛围,消除腐败产生滋养蔓延的土壤,营造了“以廉为荣、以腐为耻”的良好氛围。
  1 项目概述
  1.1项目概念
  “廉洁”通常有二义,一指不损公肥私,二指不贪污,对应的英文解释是honestandclean和incorruptible。因此,廉洁既涉及到个人在生活与工作中的自我修养问题,也涉及到在个人利益与他人利益、集体利益之间发生冲突时所表现出来的精神状态和举止行为。廉洁文化是廉洁理论和行为方式及其相互关系的文化总和,是关于廉洁的知识、理念、制度与之相对应的生活方式,行为规范的总概括。
  廉洁文化“六进”活动是指进单位、进班子、进机关、进岗位、进家庭、进楼宇,在全处上下营造爱岗敬业、廉洁从业的良好氛围,形成人人崇廉、尚廉,廉洁自律的良好风气。
  1.2 项目背景
  1.2.1 国际与国内的背景。2003年10月,第58届联合国大会通过了《联合国反腐败公约》,2005年1月,中共中央发布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。中国进一步的改革发展,面临着严峻的困难和挑战,其中反腐倡廉的任务仍很繁重。特别是在全面建成小康社会的重要历史关头和关键发展阶段,加强党风廉政建设,是发展中国特色社会主义的必然要求,是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,是适应反腐败斗争形势发展的必然要求。
  1.2.2 长庆油田的背景。长庆油田目前是中国第二大油田,正处于油气当量突破5000万吨,“建设西部大庆”的大发展阶段。油田发展形势对矿区服务系统提出了更高的要求,泾渭苑物业服务处作为油田矿区的重要窗口,管理着长庆油田在西安最大的社区,服务于8322户油田居民,必须深入开展廉洁文化“六进”活动,以健康向上的廉洁文化充实党员干部的精神世界,树立“反腐倡廉,人人有责”的责任意识,为长庆油田的全面协调可持续发展提供保障。
  1.3 项目价值
  1.3.1廉洁文化的教育功能有利于拒腐倡廉观念的形成。大力倡导和建设廉洁文化,一方面可以遏制腐败观念与行为的发生与泛滥,抵制消极的腐朽文化对人的侵蚀,抵制腐败行为;另一方面可以树立社会正气,区分人的需要的合理性与非正当性、合法性与违法性。它还可以通过健康的文化环境来改变人们的思维方式、行为习惯、价值观念、审美趣味。
  1.3.2廉洁文化的导向功能有利于遏制腐败风气的蔓延。通过教育讲廉、读书思廉、活动促廉、文艺颂廉、述職评廉、亲情助廉、公开示廉、全员倡廉、短信送廉等形式,潜移默化地熏陶人、感化人、引导人,影响人的世界观、价值观、道德观,形成既定的廉洁文化理念,从而使人们自觉地接受以廉洁为核心的文化价值,并用这种文化价值指导自己的生活和行为。
  1.3.3廉洁文化的监督功能有利于控制腐败行为的发生。廉洁文化是一种全员参与的文化,同时也是一种建立在全员监督基础之上的文化,因此它有着广泛的全员监督功能。廉洁文化的传播,能够使民众及时了解反腐倡廉的消息,了解腐败的社会危害,从而唤起人们的监督意识,主动站出来揭露各种侵害人民利益的行为,自觉同腐败现象作斗争。同时,廉洁文化能够使被监督者感到党和政府以及人民群众反腐力量的强大,从而控制腐败行为的发生。
  1.4 项目条件
  1.4.1组织健全:成立了廉洁文化建设领导小组,处党群工作科为廉洁文化建设领导小组办公室,把廉洁文化建设纳入党建及创建国家级文明小区工作的统一规划,明确了全处廉洁文化建设的指导思想、工作目标、主要任务、任务分解和工作要求,提出了创建“廉洁支部、廉洁班子、廉洁岗位、廉洁家庭”活动工作措施,确保任务落实。
  1.4.2硬件条件:在廉洁文化示范点投资1.3万元建立了廉洁教育宣传教室,设立了“廉洁书架”、“廉洁教育影视角”,购买了反腐倡廉的图书、杂志和影像资料,购置了投影仪、音响、电脑等设备,为传播廉洁文化提供了阵地,创造了硬件条件。
  1.4.3 宣传载体:设立了廉洁文化宣传橱窗、党务公开栏,宣传廉洁文化制度、名言警句、廉洁故事、先进人物、先进事迹以及开展廉洁活动的情况,积极开展站内民主管理;在会议室、办公室等醒目位置,设立永久性廉洁文化警句格言牌,宣传廉洁从业理念,以扑面而来的视觉冲击,营造明荣辱、促廉洁的浓厚氛围。
  2 项目实施
  2.1 总体思路
  2.1.1提高认识,加强廉洁文化建设的组织领导。加强廉洁文化建设,必须紧紧抓住“认识是前提、领导是关键”这个重要环节,始终抓住“龙头”、“重头”不放。加强廉洁文化建设,要建章立制,制定具体的廉洁文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。要进行目标管理和过程管理,分解任务,落实责任,一级抓一级,层层抓落实,一抓到底,不见成果不撒手。
  2.1.2阵地引领,形成“大宣教”格局。加强廉洁文化建设,要把阵地建设作为重要载体,开拓广阔天地,提供必要阵地,集中组织开展主题鲜明,内容丰富,方法灵活,形式多样的廉洁文化活动,通过多途径、多渠道、多手段,进行全方位、多层次的廉洁文化建设,呈现多种多样、多姿多彩的局面。   2.1.3创新形式,夯实廉洁文化教育基础。一是突出教育重点。在党员干部中深入开展社会主义荣辱观核心价值观教育活动,提高党员领导干部的思想境界和道德修养,培养和树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、利益观和地位观。二是创新教育形式。以典型激励式、承诺践行式、警示提醒式、读书思廉式、寓教于乐式等干部群众宜于接受、乐于参与的教育形式,对廉勤兼优的先进典型进行宣传表彰,使党员干部在接受廉洁文化熏陶的同时,受到深刻的教育和启迪。
  2.1.4整合资源,创建廉洁文化传播品牌。大力宣扬长庆企业文化理念,鼓励文艺爱好者创作以“廉洁”为题材的作品,广泛开展廉洁诗歌、廉洁警句格言、廉洁漫画、廉洁故事等文艺创作活动,力争创作出一批有影响、有企业特色的廉洁文化品牌。同时,注重完善激励机制,鼓励和支持广大员工群众开展廉洁文化建设活动。
  2.2 目标任务
  党员干部队伍无违法犯罪;群众对党风廉政建设的满意度达到95%以上;创建廉洁单位、廉洁班子、廉洁机关、廉洁岗位、廉洁家庭、廉洁社区。
  2.3 方法措施
  2.3.1培育廉洁从业理念,增强渗透力。廉洁理念是廉洁文化的核心。泾渭苑物业服务处围绕“百年诚信,以德铸魂”的企业道德理念,积极培育具有泾渭特色的廉洁从业理念。引导党员干部树立“澹泊名利,忠实履职”的自律理念、“真诚接受监督,参与阳光工程”的他律理念、“严明纪律,刚性约束”的律他理念,使党员干部清醒认识到“自律是宝,他律是爱,律他是责”,树立“廉洁是业绩也出生产力”、“廉洁是进取之本、作风是个人名片”,“腐败就是自毁,监督是最大关爱”等廉洁从业价值理念,通过理念导入,使党员干部充分意识到“廉洁教育是党员干部的最大福利,是对党员干部家庭的最大关爱,也是对国有资产的最好保护”,切实处理好“为了谁、依靠谁”的问题,在创业实践中自觉树立起正确的权力观、科学的发展观和正确的业绩观,筑牢思想道德防线。
  2.3.2完善廉洁从业制度,增强执行力。完善廉洁从业制度、增强企业管理制度的执行力,是规范从业行为、打造廉洁型干部队伍、创建本质廉洁型企业的重要基础。泾渭苑物业服务处从两个方面入手加强制度建设,一方面加快物资采购、工程招投标、物业收费管理、自用资源的使用、人事管理等管理制度的完善、改进与配套建设。另一方面不断提高领导人员执行各项廉洁自律和廉洁从业制度的自觉性,增强企业管理制度的执行力。
  2.3.3建设廉洁文化阵地,增强视觉冲击力。宣传文化阵地是廉洁文化建设的重要平台和条件,要主动适应职工心理需求,发挥网络、宣传栏、手机等现代媒体的优势,发挥各种传统宣教阵地的作用,形成廉洁文化建设的阵地网络。利用门户网站直观、快捷、感染力强、职工基础广泛的优势,使之成为廉洁文化宣传的窗口;利用板报、橱窗、简报等现有资源,使之成为及时传递党风建设和反腐倡廉工作信息,交流廉洁文化建设经验的重要窗口;利用手机短信平台,定期向领导干部发送廉洁提醒短信、廉洁理念、格言警句等,不断巩固廉洁文化理念认知。
  3 项目管理
  3.1 运行管控
  3.1.1统一思想、提高认识。开展廉洁文化建设是发展社会主义先进文化的需要,是新形势下推进反腐倡廉工作的重要途径,是开展社会主义荣辱观教育的重要内容。泾渭苑物业服务处号召全处党员干部要从讲政治的高度正确理解廉洁文化建设的重要性和必要性,把廉洁文化建设作为教育党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观,形成廉洁从业、诚信经营的良好风气,建设和谐社区的大事来抓,确保廉洁文化建设取得实效。
  3.1.2 健全机制、明确责任。泾渭苑物业服务处将廉洁文化建设纳入服务处党建、精神文明建设及西安市文明小区创建工作的整体规划,建立健全“领导班子全面负责,一把手负总责,副职领导分工负责,机关部门各负其责”的领导体制和工作机制。处党委定期召开会议,研究部署廉洁文化建设的有关事项。全处科以上领导干部争做廉洁文化建设的倡导者、示范者和组织者,指导、支持并积极投身廉洁文化建设工作。建立健全以党委、党支部(总支)、党小组为单位的服务处廉洁文化建设三级责任网络,层层分解任务,明确工作规范,落实责任分工。
  3.1.3 创新载体,培育亮点。紧密结合服务处的实际,借鉴兄弟单位先进经验,在继承传统工作方法的同时,大胆探索廉洁文化建设新载体,不断提升服务处廉洁文化建设水平。注重调动园区广大普通群众的参与热情和创作激情,集思广益,在书画、文学、歌舞、小品等文化艺术创作方面出精品,推出了群口快板《廉洁一身轻》、诗朗诵《也许》等一批具有深厚群众基础和文化底蕴的廉洁文化作品。
  3.1.4统筹兼顧、协调共进。处理好廉洁文化建设与物业服务工作的关系,准确把握“围绕中心、服务大局”的原则,主动将廉洁文化建设融入到企业文化建设,融入到物业服务工作的各个方面。与创建“四好”班子、加强领导班子作风建设,与创建学习型党组织、建设高素质职工队伍,与建平安和谐小区、树物业服务品牌结合起来,整合各方面力量,切实抓好落实,努力实现廉洁文化建设与物业服务工作的协调共进。
  3.2 效果评价
  3.2.1促进了服务处的健康发展。加强廉洁文化建设,营造“清廉从业”的良好氛围,有利于构建和谐社区,促进服务处健康发展。项目实施以来,泾渭苑物业服务处各项管理工作更加有序规范,群众对党风廉政建设的满意率达到了98%,比上年度提高了1.2个百分点。
  3.2.2 构筑了党员干部思想道德防线。加强廉洁文化建设,不断提高党员干部的思想境界、文化素养和道德情操,有利于筑牢思想道德防线,更好地保护党员干部。项目化管理实施以来,泾渭苑物业服务处党员干部无一例违法犯罪,确保了党员干部的政治生命安全。
  3.2.3 为反腐倡廉提供了智力支持和思想保证。通过廉洁文化“六进”活动,使文化的渗透面不断扩展,渗透力不断增强,引导职工、家庭成员、园区居民牢固树立了正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观,从而为反腐倡廉建设奠定了坚实思想基础和群众基础。项目化管理实施以来,泾渭苑物业服务处被评为长庆油田公司纪检工作先进集体,评选出处级廉洁班子、廉洁机关、廉洁岗位、廉洁家庭、廉洁楼宇奖项68项。
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