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随着我国人口老龄化的速度进一步加快，城乡居民养老保障的需求愈加突出。解决好城乡居民的养老保险问题，是保障和改善民生的题中应有之义，也历来是政府劳动保障部门的工作重点和难点。近年来，连云港东海县在加快经济发展的同时，倾情发展民生事业，按照保障惠民、统筹城乡、全面覆盖的总体思路，不断探索创新，形成了具有东海特色的城乡居民社会养老保险体系，特别是在新型农村养老保险(以下简称“新农保”)制度建设上走在了全国前列。他们首创的养老金适时调整、“十年保证期”、“三方筹资”与“两种缴费”三项新制度，部分做法被《全国农村养老管理办法》吸纳采用，东海县先后被确立为国家新农保试点联系县、国家小城镇社会保障中心研究实践基地。
强化引导、广泛发动，养老保障观念不断深入人心
东海县始终坚持既要发展经济更要善待民生的原则，加强宣传引导，立足落实科学发展观、构建和谐社会，加快建立覆盖城乡的居民社会保险体系，使人人享有社会保障观念不断深入人心。一是搭建推进平台。城乡居民养老保险政策性强，涉及面广，任务繁重。为此，东海县委、县政府专门成立以县长任组长、分管副县长任副组长、劳动保障等部门为成员单位的覆盖城乡社会保障体系建设领导小组。乡镇层面也相应成立领导机构，充实了工作人员，各村(社区)配备了专门的社会保障协理员，为养老保险工作的扎实开展提供了组织保证。二是广泛宣传发动。充分利用广播、电台等新闻媒体，全方位、多层次、广角度、大规模开展城乡居民养老保险政策以及涌现出的典型单位、典型人物、经验做法等宣传活动。同时，充分发挥乡镇、社区、村委会干部身在基层、贴近群众的优势，走村人户，点对点、面对面，采取村民会、赶大集等形式集中宣传居民养老保险相关政策，使城乡居民社会养老保险政策家喻户晓。三是适时出台相关政策规定。以“关心困难群众、解决实际困难”为出发点，2006年3月至2009年7月，东海县先后出台了23个规范性文件和若干个配套措施，使东海县新型农保工作做到有法可依、有制度可循，得以健康、有序、规范地开展。
创新机制、惠及农民。新型农保工作走在全国前列
东海县在探索建立新型农村社会养老保险制度过程中，坚持大胆探索、勇于创新，积累了许多宝贵的经验，取得了令人瞩目的成果。2006年试点第一年。保费征缴就突破2300万元。超过了前15年来保费征缴的总和。目前，全县参加新农保人数达10万人，新老农保参保人数累计达到29万人。他们的具体做法：一是实行“三方筹资”与“两种缴费”新模式。为加快推进新农保事业发展，东海县在新型农保缴费基数采取上一年农民人均纯收入的20％计算的基础上，实行三方筹资机制，即：个人缴费、集体补助、财政补贴结合。同时，根据东海境内东西部地区群众收入上的差距，因地制宜，实行差别缴费，即：东部经济条件较好乡镇，年最低交费1000元；西部经济条件薄弱的乡镇，年最低交费800元。在差别缴费的基础上，大力推行“811”模式和“433模式”。“811”模式即：纯农户缴费个人占80％，县财政补贴10％，乡镇财政补贴10％。“433”模式即：全县的村主职干部(党组织书记、村委会主任、村会计)缴费个人占40％，村集体补贴30％，财政补贴30％。这样既充分调动了各方积极性，整合了各方资源，又弥补了老农保没有财政补贴、集体补助的弊端，使参保农民真正享受到公共财政的阳光。二是实行“十年保证期”新制度。即参保人员退休后生存不满10年的。其个人账户余额一次性退还法定继承人，或由继承人按月领取退休金直至期满。生存超过10年的，养老金仍然继续发放，直至寿终。这项规定，打消了农民参保顾虑，体现了新型农保和其他商业保险的根本区别，同时也体现了社会保险的社会性和普惠性。三是实行退休金发放适时调整政策。为了保证参保人员退休后领取的养老金与今后经济发展水平相接近，实现养老金的保值增值，给农民公平待遇，真正让群众享受改革发展成果，东海县实行退休金按照人均收入水平和物价上涨指数适时调整。几年来，新农保退休人员退休金每年增幅都在7％～10％左右，全县有3513名退休人员受益。四是实行超龄即缴即领政策。进一步调整思路，以“超龄参保带动适龄参保，鼓励以适龄参保为主”逐步扩大参保人群，适时推出“超龄即缴即领”政策，消除政策覆盖死角，受到超龄老人的普遍欢迎。
统筹协调、部门联动，企业养老保障实现同频共振
建立社会保险工作齐抓共管的机制，明确部门职责，建立联动机制，发挥部门合力。一方面，完善协作机制。劳动保障部门负责综合协调建立覆盖城乡居民的社会保障体系工作，制定具体办法，完善各项政策，规范劳动关系，加强劳动监察。地税部门加大征缴力度，按月调度征缴情况，加大执法力度。工商行政管理、质量技术监管等部门在为新注册的单位依法核发《营业执照》和“组织机构代码”时，告知用人单位在规定的时间内到劳动保障部门办理参保手续。同时将新注册企业的基本信息提供给社保机构。财政部门负责会同社保、地税、审计等部门对工作进行督促检查；工会、共青团、妇联、工商联等群团组织把参保缴费作为各类社会经济组织及其法人代表评选各级“文明。单位”、“劳动模范”、“优秀企业家”、“先进工作者”、“杰出青年”、“巾帽标兵”等荣誉称号的重要条件，实行“一票否决制”；统计、公安、交通、人行等单位积坡配合协助。另一方面，提升服务水平。东海县利用新《劳动合同法》等相关法律和调整养老金待遇等惠民政策实施契机，启动“百家企业竞发展，万名职工进社保”主题活动和市县联动的“养老保险百日扩面征缴专项检查活动”，切实维护了劳动者的合法权益，进一步扩大了企业基本养老保险覆盖面。同时。积极推行“四零”服务方式。即业务办理“零推托”、服务方式“零距。离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”，既方便了群众，又有效吸引和拉动了保险扩面征缴工作。截至2009年10月底，全县企业养老保险基金征缴收入12904万元，增长48.7％；企业参保人数达36355人，增长11.2％。
把好关口、加强监控，基础管理水平得到大幅提升
目前，养老保险基金的安全使用已成为社会各界关注的焦点，保险经办机构面临新的监督和考验。为此，东海县不断完善制度，加强基础管理，努力使之戚为经得起考验的“阳光工程”。一是完善内部监控翩度。强化对养老保险各项业务、各个环节全过程监督，进一步规范参保登记管理、缴费核定、账户管理、待遇审核、待遇支付、基金财务管理等业务环节的操作流程，实现养老保险基金管理各个环节相互监督、相互制约机制，确保养老保险基金安全。二是完善数据上传调度制度。以金保工程建设为契机，不断加强数据整理整合工作力度，专门组织力量，对所有参保人员信息进行全面核对。建立数据按月上传制度和定期检查制度，保证数据上传及时、正确、完整。三是严格执行上级有关政策。认真执行省关于养老保险关系转移的相关政策，严格按照苏政办发[2005]122号和苏劳社险管[2006]23号文件办理基本养老保险关系转移接续工作，建立健全保险关系转移台账。同时加强社会保险稽核，预防和制止社会保险待遇冒领和欺诈行为，切实把这项民心工程办好办实。
(作者系中共东海县委书记、县人大常委会主任)
责任编辑：尤 健
强化引导、广泛发动，养老保障观念不断深入人心
东海县始终坚持既要发展经济更要善待民生的原则，加强宣传引导，立足落实科学发展观、构建和谐社会，加快建立覆盖城乡的居民社会保险体系，使人人享有社会保障观念不断深入人心。一是搭建推进平台。城乡居民养老保险政策性强，涉及面广，任务繁重。为此，东海县委、县政府专门成立以县长任组长、分管副县长任副组长、劳动保障等部门为成员单位的覆盖城乡社会保障体系建设领导小组。乡镇层面也相应成立领导机构，充实了工作人员，各村(社区)配备了专门的社会保障协理员，为养老保险工作的扎实开展提供了组织保证。二是广泛宣传发动。充分利用广播、电台等新闻媒体，全方位、多层次、广角度、大规模开展城乡居民养老保险政策以及涌现出的典型单位、典型人物、经验做法等宣传活动。同时，充分发挥乡镇、社区、村委会干部身在基层、贴近群众的优势，走村人户，点对点、面对面，采取村民会、赶大集等形式集中宣传居民养老保险相关政策，使城乡居民社会养老保险政策家喻户晓。三是适时出台相关政策规定。以“关心困难群众、解决实际困难”为出发点，2006年3月至2009年7月，东海县先后出台了23个规范性文件和若干个配套措施，使东海县新型农保工作做到有法可依、有制度可循，得以健康、有序、规范地开展。
创新机制、惠及农民。新型农保工作走在全国前列
东海县在探索建立新型农村社会养老保险制度过程中，坚持大胆探索、勇于创新，积累了许多宝贵的经验，取得了令人瞩目的成果。2006年试点第一年。保费征缴就突破2300万元。超过了前15年来保费征缴的总和。目前，全县参加新农保人数达10万人，新老农保参保人数累计达到29万人。他们的具体做法：一是实行“三方筹资”与“两种缴费”新模式。为加快推进新农保事业发展，东海县在新型农保缴费基数采取上一年农民人均纯收入的20％计算的基础上，实行三方筹资机制，即：个人缴费、集体补助、财政补贴结合。同时，根据东海境内东西部地区群众收入上的差距，因地制宜，实行差别缴费，即：东部经济条件较好乡镇，年最低交费1000元；西部经济条件薄弱的乡镇，年最低交费800元。在差别缴费的基础上，大力推行“811”模式和“433模式”。“811”模式即：纯农户缴费个人占80％，县财政补贴10％，乡镇财政补贴10％。“433”模式即：全县的村主职干部(党组织书记、村委会主任、村会计)缴费个人占40％，村集体补贴30％，财政补贴30％。这样既充分调动了各方积极性，整合了各方资源，又弥补了老农保没有财政补贴、集体补助的弊端，使参保农民真正享受到公共财政的阳光。二是实行“十年保证期”新制度。即参保人员退休后生存不满10年的。其个人账户余额一次性退还法定继承人，或由继承人按月领取退休金直至期满。生存超过10年的，养老金仍然继续发放，直至寿终。这项规定，打消了农民参保顾虑，体现了新型农保和其他商业保险的根本区别，同时也体现了社会保险的社会性和普惠性。三是实行退休金发放适时调整政策。为了保证参保人员退休后领取的养老金与今后经济发展水平相接近，实现养老金的保值增值，给农民公平待遇，真正让群众享受改革发展成果，东海县实行退休金按照人均收入水平和物价上涨指数适时调整。几年来，新农保退休人员退休金每年增幅都在7％～10％左右，全县有3513名退休人员受益。四是实行超龄即缴即领政策。进一步调整思路，以“超龄参保带动适龄参保，鼓励以适龄参保为主”逐步扩大参保人群，适时推出“超龄即缴即领”政策，消除政策覆盖死角，受到超龄老人的普遍欢迎。
统筹协调、部门联动，企业养老保障实现同频共振
建立社会保险工作齐抓共管的机制，明确部门职责，建立联动机制，发挥部门合力。一方面，完善协作机制。劳动保障部门负责综合协调建立覆盖城乡居民的社会保障体系工作，制定具体办法，完善各项政策，规范劳动关系，加强劳动监察。地税部门加大征缴力度，按月调度征缴情况，加大执法力度。工商行政管理、质量技术监管等部门在为新注册的单位依法核发《营业执照》和“组织机构代码”时，告知用人单位在规定的时间内到劳动保障部门办理参保手续。同时将新注册企业的基本信息提供给社保机构。财政部门负责会同社保、地税、审计等部门对工作进行督促检查；工会、共青团、妇联、工商联等群团组织把参保缴费作为各类社会经济组织及其法人代表评选各级“文明。单位”、“劳动模范”、“优秀企业家”、“先进工作者”、“杰出青年”、“巾帽标兵”等荣誉称号的重要条件，实行“一票否决制”；统计、公安、交通、人行等单位积坡配合协助。另一方面，提升服务水平。东海县利用新《劳动合同法》等相关法律和调整养老金待遇等惠民政策实施契机，启动“百家企业竞发展，万名职工进社保”主题活动和市县联动的“养老保险百日扩面征缴专项检查活动”，切实维护了劳动者的合法权益，进一步扩大了企业基本养老保险覆盖面。同时。积极推行“四零”服务方式。即业务办理“零推托”、服务方式“零距。离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”，既方便了群众，又有效吸引和拉动了保险扩面征缴工作。截至2009年10月底，全县企业养老保险基金征缴收入12904万元，增长48.7％；企业参保人数达36355人，增长11.2％。
把好关口、加强监控，基础管理水平得到大幅提升
目前，养老保险基金的安全使用已成为社会各界关注的焦点，保险经办机构面临新的监督和考验。为此，东海县不断完善制度，加强基础管理，努力使之戚为经得起考验的“阳光工程”。一是完善内部监控翩度。强化对养老保险各项业务、各个环节全过程监督，进一步规范参保登记管理、缴费核定、账户管理、待遇审核、待遇支付、基金财务管理等业务环节的操作流程，实现养老保险基金管理各个环节相互监督、相互制约机制，确保养老保险基金安全。二是完善数据上传调度制度。以金保工程建设为契机，不断加强数据整理整合工作力度，专门组织力量，对所有参保人员信息进行全面核对。建立数据按月上传制度和定期检查制度，保证数据上传及时、正确、完整。三是严格执行上级有关政策。认真执行省关于养老保险关系转移的相关政策，严格按照苏政办发[2005]122号和苏劳社险管[2006]23号文件办理基本养老保险关系转移接续工作，建立健全保险关系转移台账。同时加强社会保险稽核，预防和制止社会保险待遇冒领和欺诈行为，切实把这项民心工程办好办实。
(作者系中共东海县委书记、县人大常委会主任)
责任编辑：尤 健