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摘要：近年来，流域管理机构水管单位水行政执法面临着执法环境复杂、执法边界模糊、执法能力薄弱、震慑力不强等一系列问题。通过对水行政执法存在问题及原因分析，提出了充分利用河长制做好水行政执法的思路，并对加强水行政执法方面的举措进行了探讨。
关键词：河长制 流域机构 水管单位 水行政执法
一、流域机构水管单位水行政执法存在问题
新《水法》颁布实施后，流域各级水管单位进一步加大对水法规的贯彻执行力度，水行政执法网络不断完善，执法队伍建设得到全面加强，执法能力明显提高，严肃查处了一批影响较大的水事违法案件和纠纷案件，水行政执法工作取得新的成效。但是，在实际中尚存在一些对执法行为影响较大的问题，需要在工作中加以改进。
1、现有的流域管理机构水行政执法职能单一，执法手段不完善，存在着执法依据不充分、法律法规条款不够具体、针对性不强、执行难，行政相对人拒绝配合执法，甚至出现暴力抗法事件时，监控权、执行权都十分有限，使流域管理机构水行政执法的权威性受到挑战。
2、执法水平有待提高。基层水行政执法人员在实践中常常出现法律文书不规范、法条引用不准确、关键证据未收集，执法裁量权使用不当或处罚的随意性以及执法程序错误等“硬伤”。
3、水法规宣传力度不够。近几年来，水法的宣传只是在“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，形式上也比较单一，大多数群众还不了解哪些行为是违反《中华人民共和国水法》法规的，部份群众有着“法不治众”观念，集体违法案件是时有发生。
二、存在问题原因分析
1、缺乏流域性法规。新《水法》颁布实施后，相应的配套法律法规或具有具体可操作性的实施办法还不健全，不利于《水法》的贯彻落实，在一定程度上削弱和影响了流域水行政执法工作的有效开展。流域管理机构作为国务院水行政主管部门的派出机构，在国家行政序列上，不是一个行政机构，而是具有行政职能的事业单位，缺乏履行职能所必须的管理权和处理流域有关水事问题的自主权。
2、缺乏法律人才。流域机构基层执法队伍建立时间短，执法人员人数少，成员多为水利工程专业骨干兼职，不具备法律专业知识，没有系统地学习法律知识，法律专业知识欠缺，在执法过程中适用法律、法规把握不准，容易出现问题。
3、缺乏宣传创新。水法宣传所采用方式的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容也只是千篇一律的口号式，因而群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓。
三、利用河长制加强流域机构水管单位水行政执法的举措
1、有效发挥河长制的作用
多年来，流域机构河道管理机水政执法因为缺少强制的手段，常常对抵抗执法案件相对人没有办法，案件不了了之。在全面推行河长制的今天，每条河都有了地方党政领导做河道河长，每条河都有地方河长制办公室，具体负责组织实施“河长制”方案，从此有很多过去办不了的事都有了依靠。在全面推行河长制进程中，流域机构要在两个阶段发挥好协调作用。在河长制建立的初始阶段，流域机构要在调研吸收河长制先试先行省份的经验基础上，结合流域特点，按照突出流域总体要求的指导思想，提前谋划提前探索，做到准备充分和导向明确的参与和协调；在河长制实施阶段，要以规划约束和监督监测为依据，加强与各级河长制组织机构及相关部门行业的协调。流域机构各水管单位要积极行动，积极沟通，力争加入到各级河长制机构中去，争取到话语权。同时做好调查统计等基础性工作，把存在问题，解决方案，解决步骤弄清楚，做好可能性分析，供领导决策参考，把平时不能解决的执法难题，向各级河长汇报，争取得到各级河长支持。
2、建立层级间水行政执法责任制
要準确把握全面推行河长制任务要求，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。当前的水行政执法责任制仅在水行政执法队伍内部、仅仅对执法人员实行，范围过窄，没有充分发挥其作用。水行政执法责任制应从上、下级之间加强和建立。一是建立水行政执法的“河长制”，水行政执法工作由地方政府有关行政首长负总责；二是建立层级水行政执法责任的考核制度。上级部门以年度结案率、发案上升率、投诉率、败诉率等指标来考核下级水行政执法的工作情况，促使各级水管单位重视和加强水利执法。
3.制定水法规配套文件
及早制定水法规配套文件，对水法规明确规定可以制订具体办法、方案、标准的，要着手制定相关办法。当前亟待完善以下几方面：河道管理范围的确权划界、水利工程管理与保护范围的确权划界、采砂许可制度制度等。只有制定完善有关配套办法、规定或标准、规划，才能从根本上增强水法规的可操作性。
3.创新执法机制
实行河长制，建立政府主导、部门各负其责的良性机制，有利于发挥政府的组织领导作用，强化责任落实，协调各部门力量，有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足，形成河道管理保护的合力。流域管理机构要建立健全河道管理长效监管机制，在地方党政领导的统筹、协调、调度下，研究解决当前河道管理工作中存在的突出重大问题，完善联席会议、信息互通、案件移送等工作机制，推行流域与区域相结合的管理模式；深化与公安、司法、海事、環保等部门联合执法，加强水利综合执法，通过开展专项执法和集中整治行动，加大对河道水事违法行为的查处力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击破坏水资源、危害水生态、影响水安全、侵占河道、非法采砂、设置行洪障碍等行为，维护良好的河道管理秩序。
5、强化执法监管
目前，虽然河长制的实施在体制机制上取得了突破，积累了经验，但“河长”们往往身兼数职，不可能长期拿出更多的精力和时间来专门应对所分包管辖的河流、湖泊的保护，有关职能部门也存在监管难、执法难的状况。流域管理机构要在“河长”的领导支持下，以问题为导向，加强巡查、严格执法，利用新技术、新手段为执法监管提供支撑，不断提升执法效能；在做好日常执法检查的同时，加强行政许可项目的过程监管及后续监管工作，力求执法检查“全覆盖”。加强宣传引导，广泛宣传河湖保护管理法律法规，不断增强社会各界和沿河干部群众的河湖保护意识和参与意识，积极营造全社会关心、支持、参与和监督河道管理保护的良好氛围。
四、结语
流域管理机构要充分依靠河长制，积极作为，勇于担当，切实发挥主体管理职责，协调各方力量，共同强化执法监管，破解当前水行政执法中存在的难题，管好所辖河道，维护流域正常的水事秩序，实现流域内河道的健康生命和可持续发展，为地区经济社会发展提供基础支撑和保障。
作者介绍：
任立新，男，1966年11月出生，河南滑县人，单位：水利部海委漳卫南运河卫河河务局，学历大学本科。
关键词：河长制 流域机构 水管单位 水行政执法
一、流域机构水管单位水行政执法存在问题
新《水法》颁布实施后，流域各级水管单位进一步加大对水法规的贯彻执行力度，水行政执法网络不断完善，执法队伍建设得到全面加强，执法能力明显提高，严肃查处了一批影响较大的水事违法案件和纠纷案件，水行政执法工作取得新的成效。但是，在实际中尚存在一些对执法行为影响较大的问题，需要在工作中加以改进。
1、现有的流域管理机构水行政执法职能单一，执法手段不完善，存在着执法依据不充分、法律法规条款不够具体、针对性不强、执行难，行政相对人拒绝配合执法，甚至出现暴力抗法事件时，监控权、执行权都十分有限，使流域管理机构水行政执法的权威性受到挑战。
2、执法水平有待提高。基层水行政执法人员在实践中常常出现法律文书不规范、法条引用不准确、关键证据未收集，执法裁量权使用不当或处罚的随意性以及执法程序错误等“硬伤”。
3、水法规宣传力度不够。近几年来，水法的宣传只是在“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，形式上也比较单一，大多数群众还不了解哪些行为是违反《中华人民共和国水法》法规的，部份群众有着“法不治众”观念，集体违法案件是时有发生。
二、存在问题原因分析
1、缺乏流域性法规。新《水法》颁布实施后，相应的配套法律法规或具有具体可操作性的实施办法还不健全，不利于《水法》的贯彻落实，在一定程度上削弱和影响了流域水行政执法工作的有效开展。流域管理机构作为国务院水行政主管部门的派出机构，在国家行政序列上，不是一个行政机构，而是具有行政职能的事业单位，缺乏履行职能所必须的管理权和处理流域有关水事问题的自主权。
2、缺乏法律人才。流域机构基层执法队伍建立时间短，执法人员人数少，成员多为水利工程专业骨干兼职，不具备法律专业知识，没有系统地学习法律知识，法律专业知识欠缺，在执法过程中适用法律、法规把握不准，容易出现问题。
3、缺乏宣传创新。水法宣传所采用方式的仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容也只是千篇一律的口号式，因而群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓。
三、利用河长制加强流域机构水管单位水行政执法的举措
1、有效发挥河长制的作用
多年来，流域机构河道管理机水政执法因为缺少强制的手段，常常对抵抗执法案件相对人没有办法，案件不了了之。在全面推行河长制的今天，每条河都有了地方党政领导做河道河长，每条河都有地方河长制办公室，具体负责组织实施“河长制”方案，从此有很多过去办不了的事都有了依靠。在全面推行河长制进程中，流域机构要在两个阶段发挥好协调作用。在河长制建立的初始阶段，流域机构要在调研吸收河长制先试先行省份的经验基础上，结合流域特点，按照突出流域总体要求的指导思想，提前谋划提前探索，做到准备充分和导向明确的参与和协调；在河长制实施阶段，要以规划约束和监督监测为依据，加强与各级河长制组织机构及相关部门行业的协调。流域机构各水管单位要积极行动，积极沟通，力争加入到各级河长制机构中去，争取到话语权。同时做好调查统计等基础性工作，把存在问题，解决方案，解决步骤弄清楚，做好可能性分析，供领导决策参考，把平时不能解决的执法难题，向各级河长汇报，争取得到各级河长支持。
2、建立层级间水行政执法责任制
要準确把握全面推行河长制任务要求，密切配合、协调联动，依法履行河湖管理保护的相关职责。当前的水行政执法责任制仅在水行政执法队伍内部、仅仅对执法人员实行，范围过窄，没有充分发挥其作用。水行政执法责任制应从上、下级之间加强和建立。一是建立水行政执法的“河长制”，水行政执法工作由地方政府有关行政首长负总责；二是建立层级水行政执法责任的考核制度。上级部门以年度结案率、发案上升率、投诉率、败诉率等指标来考核下级水行政执法的工作情况，促使各级水管单位重视和加强水利执法。
3.制定水法规配套文件
及早制定水法规配套文件，对水法规明确规定可以制订具体办法、方案、标准的，要着手制定相关办法。当前亟待完善以下几方面：河道管理范围的确权划界、水利工程管理与保护范围的确权划界、采砂许可制度制度等。只有制定完善有关配套办法、规定或标准、规划，才能从根本上增强水法规的可操作性。
3.创新执法机制
实行河长制，建立政府主导、部门各负其责的良性机制，有利于发挥政府的组织领导作用，强化责任落实，协调各部门力量，有效解决涉水管理职能分散、交叉的不足，形成河道管理保护的合力。流域管理机构要建立健全河道管理长效监管机制，在地方党政领导的统筹、协调、调度下，研究解决当前河道管理工作中存在的突出重大问题，完善联席会议、信息互通、案件移送等工作机制，推行流域与区域相结合的管理模式；深化与公安、司法、海事、環保等部门联合执法，加强水利综合执法，通过开展专项执法和集中整治行动，加大对河道水事违法行为的查处力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击破坏水资源、危害水生态、影响水安全、侵占河道、非法采砂、设置行洪障碍等行为，维护良好的河道管理秩序。
5、强化执法监管
目前，虽然河长制的实施在体制机制上取得了突破，积累了经验，但“河长”们往往身兼数职，不可能长期拿出更多的精力和时间来专门应对所分包管辖的河流、湖泊的保护，有关职能部门也存在监管难、执法难的状况。流域管理机构要在“河长”的领导支持下，以问题为导向，加强巡查、严格执法，利用新技术、新手段为执法监管提供支撑，不断提升执法效能；在做好日常执法检查的同时，加强行政许可项目的过程监管及后续监管工作，力求执法检查“全覆盖”。加强宣传引导，广泛宣传河湖保护管理法律法规，不断增强社会各界和沿河干部群众的河湖保护意识和参与意识，积极营造全社会关心、支持、参与和监督河道管理保护的良好氛围。
四、结语
流域管理机构要充分依靠河长制，积极作为，勇于担当，切实发挥主体管理职责，协调各方力量，共同强化执法监管，破解当前水行政执法中存在的难题，管好所辖河道，维护流域正常的水事秩序，实现流域内河道的健康生命和可持续发展，为地区经济社会发展提供基础支撑和保障。
作者介绍：
任立新，男，1966年11月出生，河南滑县人，单位：水利部海委漳卫南运河卫河河务局，学历大学本科。