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中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)02-000-02
摘 要 随着市场经济的发展，石油企业在物资采购、基建施工、工程勘察、工程设计、科研技术服务等领域都逐渐采用招投标方式来寻找最佳的合作伙伴，因而在招投标的管理上呈现出一些与以往不同的新局面。但同时我们也要清醒地认识到，招投标管理工作尤其是石油企业的招投标管理工作是一项艰巨的、富有挑战性的工作，在这个领域依然存在一些问题需要加以重视并予以合理解决。
关键词 石油企业 招投标 现状 问题
所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，从采购交易过程来看，它包括招标和投标两个最基本的环节。2000年1月1日，《招标投标法》的颁布与实施使我国的招投标踏入了有法可依、有章可循的崭新阶段，招投标在各行业、各领域获得了广泛应用，并取得了显著成效。
我国石油企业作为油气生产的国有企业，为了保证国有资产的有效利用，在物资采购、项目发包等领域采用了招投标的方式。尽管有不少石油企业制定了诸如“招标投标管理办法”等规章制度对招投标的流程、相关组织单位的职责等作了明确规定，但调研发现，石油企业在对招投标进行管理的过程中仍存在不少需要改善的地方。为了规范市场行为，降低招投标成本，提高管理水平和效益，预防腐败的滋生，有必要对石油企业的招投标管理现状及问题进行分析。
一、石油企业招投标管理现状
石油企业近几年紧紧围绕“加强管理，规范运作，实现经营目标，提高经济效益，提升员工价值”的工作目标，脚踏实地、扎扎实实地做好市场和合同管理工作，有力地促进了招投标工作的开展，使招投标工作取得了一定的成效。
1.招投标活动积极开展。近年来，各石油企业严格执行股份公司及分公司的市场管理有关规定，强化市场管理的基础工作，加强了招投标活动的管理工作。物资采购工作坚持了100%市场开放原则，大宗物资采购都通过招标采购或询价、比价采购、密封报价采购等方式进行，重大工程项目亦完全通过招标方式确定工程服务作业队伍。通过大力开展招投标活动，增强了物资采购和工程服务队伍选择的透明度，不仅有效地降低了物资采购成本和工程造价，确保了工程建设质量，也为各项生产经营目标的顺利实现和经济效益的提高起到了积极的作用。
2.招投标管理网络不断健全。调研发现多数石油企业都是由市场管理部门和合同管理部门主管招投标工作，也就是说市场、合同管理机构的不断健全，在一定程度上也不断健全了招投标的管理机构。比如，中石油下属的川东北气矿就针对点多面广战线长的实际情况，根据分公司市场、合同管理有关办法的规定和要求，专门设立了市场、合同管理机构，建立健全了从上到下的管理机构网络和各项管理制度，加强对合同的全过程管理，并已配备了专兼职合同管理人员和市场管理人员，形成了从上到下的市场、合同管理网络。
3.市场准入管理不断加强。近几年，几大石油公司都相继完善了关于市场准入管理的有关规定，其下属的石油企业也都基本按照相关规定对进入本企业物资采购市场的物资供应商和进入工程服务市场的作业队伍进行了严格的准入管理。经各专业部门推荐的经营业绩、产品质量、售后服务都较好的物资供应商，以及经营业绩好、资质信誉高、施工管理水平高的工程服务队伍获得市场准入资格。同时石油企业加强了对网络内物资供应商和工程服务队伍的动态管理，打破了部分网络内物资供应商和工程服务队伍一旦入网便长期收益的观点。此外，有些石油企业比如吐哈油田、川东北气矿等还制定了市场管理规程，明确了市场准入程序和市场准入审查的内容，使得市场准入管理水平不断提高。
4.招投标与合同管理并行完善。招投标与合同管理是相辅相成，密不可分的。招投标是合同管理的前提，而合同管理是招投标的延续。为了明晰工作流程，严格办事程序，规范招投标、合同管理工作行为，力求做到实施与监督分开，形成科学合理的监督体系，针对现实情况，大多数石油企业制定了招投标与合同管理工作规程。比如中石油西南油气田分公司川东北气矿的招投标管理规程就明确了招投标的管理机构及其职责，规定了招标投标的权限及申报审批程序。合同管理规程明确了签约权限与授权，规定了合同谈判预约制，对突击、抢险性质项目合同的订立程序以及合同会审和谈判程序进行了规定。
5.招投标程序性文件广泛应用。石油企业为保证招投标活动严格按照程序进行，使招投标各阶段的工作内容清晰可见，广泛应用了招投标程序性文件。招投标程序性文件由一些表格组成，主要包括招标申请审批表、招标人授权委托书、招标领导小组组成人员审定表、评标委员会组成人员审定表、开标评标会议议程、投标文件递交情况记录表、开标唱标情况记录确认表、技术标评审计分汇总表、商务标评审计分汇总表、全部评分汇总表、评定标审定书、中标通知书、中标结果通知书等内容。这些表格的应用使整个招投标过程的有序性和透明度得到了很大提高。
二、石油企业招投标管理存在的问题
石油企业随着生产规模的不断扩大，管理水平也在不断提升，在招投标方面也积累了一定的经验，这对于促进招投标工作的顺利开展，降低招投标成本，保障项目质量，提高项目收益起到了积极作用。但面对招投标方面不断出现的新情况，石油企业在招投标管理、招投标制度、招投标监管等方面尚存不少问题。
1.招投标管理体系不健全。招投标作为石油企业管理中的关键性工作之一，要实现规范化就离不开健全的管理体系。目前，虽然多数石油企业都指定有一个部门主管招投标工作，但由于招投标涉及技术、法规、财务、合同等方面的内容，仅仅依靠一个部门的力量是不够的。而且，如果企业不统筹考虑招投标工作，则会使得招投标管理缺乏系统性，不利于招投标工作的开展。当然，如果对招投标进行管理的部门设得过多，则又会出现多头管理的现象，比如吐哈油田的招投标管理机构就有市场管理委员会、企业管理法规处、招投标管理中心，结果使得各个部门的管理职责交叉，分工不明晰，管理效率也低下。
2.招投标相关制度不完善。以制度管人是企业实现现代化的标志之一，任何一项管理工作要顺利实现工作目标，保证工作质量，完善的制度是不可或缺的，招投标也不例外。完善的招投标制度可以为招投标活动的开展提供指导，激励和约束招投标参与人员为做好招投标工作付出努力。目前，尽管各石油企业都出台有招投标工作规程对招投标的相关内容进行了规定，对招投标工作的开展起到了一定的指导作用，但其中有关资格预审、招标代理机构的选择、评标专家队伍的构建、评标方法的选择等关键环节的规定基本都是概括性的。这种粗线条的规定过于简单，不利于实际操作。
3.招投标监督机制不完善。完善的监督机制对于维护良好的招投标市场秩序，优化配置资源，科学合理地确定工程技术服务价格，避免恶性竞争，保证生产安全，提高工程质量，降低生产成本意义重大。石油企业作为国有企业，为了保证国有资产的有效利用，对招投标活动的监督显得尤为重要。招投标监督需要各相关部门积极参与，也需要配套制度作为支撑。但是，就调研结果来看，多数石油企业都是由某一个部门来负责招投标活动中的监督工作。由于单枪匹马的力量比较薄弱，又加上相关的监督惩罚制度不完善，这就无法杜绝“关系标”、“权力标”的出现。
4.招投标信息化程度不高。信息化是企业实现现代化的标志之一。招投标信息化的实现能够大幅提高招投标工作效率，增加招投标透明度，降低招投标成本。目前，绝大多数石油企业虽然实现了招标信息网络化，但关于招标、开标、评标、中标等一系列后续环节的信息往往就没有在网上适时公开，未能全面实现招投标管理的网络化。另外，有些石油企业虽研发了与招投标密切相关的合同信息管理系统并进行了试运行，但其中也存在诸多问题需要解决。
5.招投标与合同管理结合不够。招投标和合同是紧密联系的，一切交易活动最终都要通过合同这个“纽带”来连接和体现，交易目的的实现也要通过合同的全面履行来保证。目前，石油企业的大量生产经营活动和交易是通过招标投标活动进行的，而合同管理工作却主要停留在对合同进行审查、签订和基础资料管理等静态内容上，未能在参与企业生产经营抉择、反映企业经济运行质量等方面发挥作用，招投标与合同管理未能实现有机结合。
三、结语
规范石油企业的招投标管理是一项长期而复杂的工程，需要石油企业予以高度重视，并结合石油企业的实际和特点对招投标活动的每一个环节进行研究，才能探索出真正适合石油企业的管理之路。
摘 要 随着市场经济的发展，石油企业在物资采购、基建施工、工程勘察、工程设计、科研技术服务等领域都逐渐采用招投标方式来寻找最佳的合作伙伴，因而在招投标的管理上呈现出一些与以往不同的新局面。但同时我们也要清醒地认识到，招投标管理工作尤其是石油企业的招投标管理工作是一项艰巨的、富有挑战性的工作，在这个领域依然存在一些问题需要加以重视并予以合理解决。
关键词 石油企业 招投标 现状 问题
所谓招标投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，从采购交易过程来看，它包括招标和投标两个最基本的环节。2000年1月1日，《招标投标法》的颁布与实施使我国的招投标踏入了有法可依、有章可循的崭新阶段，招投标在各行业、各领域获得了广泛应用，并取得了显著成效。
我国石油企业作为油气生产的国有企业，为了保证国有资产的有效利用，在物资采购、项目发包等领域采用了招投标的方式。尽管有不少石油企业制定了诸如“招标投标管理办法”等规章制度对招投标的流程、相关组织单位的职责等作了明确规定，但调研发现，石油企业在对招投标进行管理的过程中仍存在不少需要改善的地方。为了规范市场行为，降低招投标成本，提高管理水平和效益，预防腐败的滋生，有必要对石油企业的招投标管理现状及问题进行分析。
一、石油企业招投标管理现状
石油企业近几年紧紧围绕“加强管理，规范运作，实现经营目标，提高经济效益，提升员工价值”的工作目标，脚踏实地、扎扎实实地做好市场和合同管理工作，有力地促进了招投标工作的开展，使招投标工作取得了一定的成效。
1.招投标活动积极开展。近年来，各石油企业严格执行股份公司及分公司的市场管理有关规定，强化市场管理的基础工作，加强了招投标活动的管理工作。物资采购工作坚持了100%市场开放原则，大宗物资采购都通过招标采购或询价、比价采购、密封报价采购等方式进行，重大工程项目亦完全通过招标方式确定工程服务作业队伍。通过大力开展招投标活动，增强了物资采购和工程服务队伍选择的透明度，不仅有效地降低了物资采购成本和工程造价，确保了工程建设质量，也为各项生产经营目标的顺利实现和经济效益的提高起到了积极的作用。
2.招投标管理网络不断健全。调研发现多数石油企业都是由市场管理部门和合同管理部门主管招投标工作，也就是说市场、合同管理机构的不断健全，在一定程度上也不断健全了招投标的管理机构。比如，中石油下属的川东北气矿就针对点多面广战线长的实际情况，根据分公司市场、合同管理有关办法的规定和要求，专门设立了市场、合同管理机构，建立健全了从上到下的管理机构网络和各项管理制度，加强对合同的全过程管理，并已配备了专兼职合同管理人员和市场管理人员，形成了从上到下的市场、合同管理网络。
3.市场准入管理不断加强。近几年，几大石油公司都相继完善了关于市场准入管理的有关规定，其下属的石油企业也都基本按照相关规定对进入本企业物资采购市场的物资供应商和进入工程服务市场的作业队伍进行了严格的准入管理。经各专业部门推荐的经营业绩、产品质量、售后服务都较好的物资供应商，以及经营业绩好、资质信誉高、施工管理水平高的工程服务队伍获得市场准入资格。同时石油企业加强了对网络内物资供应商和工程服务队伍的动态管理，打破了部分网络内物资供应商和工程服务队伍一旦入网便长期收益的观点。此外，有些石油企业比如吐哈油田、川东北气矿等还制定了市场管理规程，明确了市场准入程序和市场准入审查的内容，使得市场准入管理水平不断提高。
4.招投标与合同管理并行完善。招投标与合同管理是相辅相成，密不可分的。招投标是合同管理的前提，而合同管理是招投标的延续。为了明晰工作流程，严格办事程序，规范招投标、合同管理工作行为，力求做到实施与监督分开，形成科学合理的监督体系，针对现实情况，大多数石油企业制定了招投标与合同管理工作规程。比如中石油西南油气田分公司川东北气矿的招投标管理规程就明确了招投标的管理机构及其职责，规定了招标投标的权限及申报审批程序。合同管理规程明确了签约权限与授权，规定了合同谈判预约制，对突击、抢险性质项目合同的订立程序以及合同会审和谈判程序进行了规定。
5.招投标程序性文件广泛应用。石油企业为保证招投标活动严格按照程序进行，使招投标各阶段的工作内容清晰可见，广泛应用了招投标程序性文件。招投标程序性文件由一些表格组成，主要包括招标申请审批表、招标人授权委托书、招标领导小组组成人员审定表、评标委员会组成人员审定表、开标评标会议议程、投标文件递交情况记录表、开标唱标情况记录确认表、技术标评审计分汇总表、商务标评审计分汇总表、全部评分汇总表、评定标审定书、中标通知书、中标结果通知书等内容。这些表格的应用使整个招投标过程的有序性和透明度得到了很大提高。
二、石油企业招投标管理存在的问题
石油企业随着生产规模的不断扩大，管理水平也在不断提升，在招投标方面也积累了一定的经验，这对于促进招投标工作的顺利开展，降低招投标成本，保障项目质量，提高项目收益起到了积极作用。但面对招投标方面不断出现的新情况，石油企业在招投标管理、招投标制度、招投标监管等方面尚存不少问题。
1.招投标管理体系不健全。招投标作为石油企业管理中的关键性工作之一，要实现规范化就离不开健全的管理体系。目前，虽然多数石油企业都指定有一个部门主管招投标工作，但由于招投标涉及技术、法规、财务、合同等方面的内容，仅仅依靠一个部门的力量是不够的。而且，如果企业不统筹考虑招投标工作，则会使得招投标管理缺乏系统性，不利于招投标工作的开展。当然，如果对招投标进行管理的部门设得过多，则又会出现多头管理的现象，比如吐哈油田的招投标管理机构就有市场管理委员会、企业管理法规处、招投标管理中心，结果使得各个部门的管理职责交叉，分工不明晰，管理效率也低下。
2.招投标相关制度不完善。以制度管人是企业实现现代化的标志之一，任何一项管理工作要顺利实现工作目标，保证工作质量，完善的制度是不可或缺的，招投标也不例外。完善的招投标制度可以为招投标活动的开展提供指导，激励和约束招投标参与人员为做好招投标工作付出努力。目前，尽管各石油企业都出台有招投标工作规程对招投标的相关内容进行了规定，对招投标工作的开展起到了一定的指导作用，但其中有关资格预审、招标代理机构的选择、评标专家队伍的构建、评标方法的选择等关键环节的规定基本都是概括性的。这种粗线条的规定过于简单，不利于实际操作。
3.招投标监督机制不完善。完善的监督机制对于维护良好的招投标市场秩序，优化配置资源，科学合理地确定工程技术服务价格，避免恶性竞争，保证生产安全，提高工程质量，降低生产成本意义重大。石油企业作为国有企业，为了保证国有资产的有效利用，对招投标活动的监督显得尤为重要。招投标监督需要各相关部门积极参与，也需要配套制度作为支撑。但是，就调研结果来看，多数石油企业都是由某一个部门来负责招投标活动中的监督工作。由于单枪匹马的力量比较薄弱，又加上相关的监督惩罚制度不完善，这就无法杜绝“关系标”、“权力标”的出现。
4.招投标信息化程度不高。信息化是企业实现现代化的标志之一。招投标信息化的实现能够大幅提高招投标工作效率，增加招投标透明度，降低招投标成本。目前，绝大多数石油企业虽然实现了招标信息网络化，但关于招标、开标、评标、中标等一系列后续环节的信息往往就没有在网上适时公开，未能全面实现招投标管理的网络化。另外，有些石油企业虽研发了与招投标密切相关的合同信息管理系统并进行了试运行，但其中也存在诸多问题需要解决。
5.招投标与合同管理结合不够。招投标和合同是紧密联系的，一切交易活动最终都要通过合同这个“纽带”来连接和体现，交易目的的实现也要通过合同的全面履行来保证。目前，石油企业的大量生产经营活动和交易是通过招标投标活动进行的，而合同管理工作却主要停留在对合同进行审查、签订和基础资料管理等静态内容上，未能在参与企业生产经营抉择、反映企业经济运行质量等方面发挥作用，招投标与合同管理未能实现有机结合。
三、结语
规范石油企业的招投标管理是一项长期而复杂的工程，需要石油企业予以高度重视，并结合石油企业的实际和特点对招投标活动的每一个环节进行研究，才能探索出真正适合石油企业的管理之路。