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从法律发展史看，在法律制度出现之前，人与人之间关系主要靠非正式约束（如习惯）来约束，即使在现代社会、法律也只占整个行为规范的一小部分，人们生活的大部分仍然由非法律行为规范来约束。非正式约束包括意识形态、价值信念、伦理规范、道德规范和风俗习惯等。这些非正式约束对法律的实施有极其重要的作用。法律意识可以在形式上构成某种法律制度安排的“先验”模式，即使对一个决定勇于改革创新的国家，意识形态和某些固有的习惯也有可能取得优势地位或以“指导思想”的形式构成法律制度安排的“理论基础”或实际基础。对法律意识的注重正是由于