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2009年将是十分艰难的一年。主要国家将不可避免的在开放本国市场方面面临更大的政治阻力，多边贸易谈判余地将进一步缩小
世界贸易保护主义抬头趋势明显
自2008年9月全球性金融危机爆发以来，许多国家的经济受到严重影响。为应对这场危机，各国政府纷纷实施相应的贸易措施，以期保护本国市场和企业，稳定国内的经济环境。
例如，阿根廷于近期对所谓敏感产品开始执行非自动进口许可证要求，涉及服装、汽车零部件、玩具、鞋类和皮革制品；印度于11月提高了对部分钢铁产品的进口关税，并计划对钢材和汽车零部件实施如临时进口许可证等进口限制措施；11月17日，南锥体国家（Mercosur，包括巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭）达成一致意见，决定将其针对部分产品的共同关税平均提高5个百分点，涉及产品包括酒类、奶制品、纺织品、皮革制品和木家具；11月26日，厄瓜多尔宣布提高940项产品的进口关税，增幅为5%—20%，据估算，此举可为该国政府增加8500万美元的关税税收；澳大利亚维多利亚州政府近日宣布计划对于当地公司购买列车机车提供10%的优惠并对其他政府采购项目规定了40%以上的当地含量要求；12月4日，阿根廷政府宣布31亿比索（约合9亿美元）计划以刺激本国汽车销售；此外，尚不是WTO成员的俄罗斯宣布提高小汽车和收割机的进口关税。
尽管目前我们尚未掌握自金融危机爆发以来各国实施反倾销措施的准确数据，但2008年上半年，WTO成员国新增的反倾销调查案件数量比上年同期增长了39%。12月初，印度开始了针对17个国家产品的大规模反倾销调查。日本也计划降低企业要求政府采取反倾销行动或其他特殊关税的申请难度。近日，欧盟宣布对中国生产的碳钢连接件征收反倾销税。
另一方面，为应对需求不足、信贷缺乏造成的出口大幅下滑，一些国家也出台了一系列积极的政策扶持措施。巴西中央银行于10月20日推出了总额为16.2亿美元的六个月贷款计划，以缓解出口商，特别是农产品出口商的困境。巴西央行还提供了20亿美元贸易信贷资金。智利政府也推出了8.5亿美元贷款计划帮助中小出口企业。中国政府自12月1日提高了3770种商品的出口退税税率。12月5日，中美两国政府宣布将共同向双方的出口企业提供200亿美元的贸易信贷资金。
在新的一年中，预计各种贸易政策工具将被越来越多的使用。一些国家可能迫于国内政治经济压力，更多地使用WTO规则允许的政策空间（指实施税率与WTO允许的最高约束税率之间的差额），提高现行税率。根据现有贸易量初步估算，如果新兴发展中国家都将现行税率提高至法定约束水平上限，出口商将额外支付2000亿美元的关税。这无疑将恶化国际贸易环境，提高其他国家的贸易成本，对于全球经济的复苏造成不利影响。
多哈回合谈判在2009年上半年难有大的突破
2008年12月12日，世贸组织总干事拉米无奈宣布：考虑到主要谈判方在农业保障措施、工业品部门减让及棉花补贴等问题上的立场差距过大，分歧短期内难以弥合，此时召开部长会议失败风险过高，因此取消了原定于12月17—19日在日内瓦举行WTO小型部长会议的计划。此举也意味着WTO成员在年底前就多哈谈判农业及工业品领域达成模式协议的最后一线希望破灭。对于即将进入第8个年头的多哈回合谈判而言，这无疑又是一次重大打击，因此也进一步加剧了人们对于这一轮多边谈判能否最终结束以及多边贸易体制是否能有效运作的怀疑。
此次谈判陷入僵局的主要原因在于：一、在工业品部门谈判方面，美国和中国、印度及巴西等新兴发展中大国之间存在巨大分歧。美国要求上述国家参加化工品、工业机械、电子电器、医疗设备及林产品五部门中的两个，通过一定的实施期将关税降至零或接近零的水平，并且要求上述成员不仅仅参加谈判，还要就最终参加谈判的结果做出某种“承诺”。而其他成员则坚持谈判的自愿参加原则，表示可以就某些工业部分（并不是美指定的部门）进行谈判，但坚决不同意在谈判开始前就对谈判的结果做出任何形式的承诺；二、在发展中国家农业特殊保障机制的具体触发水平及补偿水平上，分别以美国与印度为代表的农业出口和进口国集团也存在着很大的分歧。印度及其他一些发展中成员要求获得一个相对容易使用的机制，以便在进口激增的情况下提高关税，保护本国农业生产和农民利益。而美国、澳大利亚、乌拉圭等农业出口国则认为该机制很可能被滥用，损害现有的出口利益，因此要求该机制的使用越困难越好。正是由于双方出发点和政策目标的根本性对立，造成了具体细节内容谈判上的僵持不下。
上述两个问题是导致谈判陷入僵局的最主要原因，但并不意味着它们是谈判达成协议的唯一遗留问题。还有许多难点问题有待谈判寻求一致。例如，日本、加拿大要求获得一定数量农业产品上的特殊待遇；阿根廷、委内瑞拉、南非等发展中国家要求在工业品降税方面获得比其他发展中国家更多的灵活性；孟加拉国、柬埔寨等亚洲纺织品出口国要求获得与非洲及加勒比岛国在美国市场上相似的市场准入机会等等。
随着世界经济形势的恶化，金融危机向实体经济不断蔓延，各国政府所面临的经济增长、出口和就业压力不断增大，国内产业要求贸易保护的政治压力势必增强。在这种情况下，各国在多哈谈判中显示灵活性的余地也将不断缩小，在重大实质利益问题做出让步将更加困难。
2009年，如果主要谈判方不能审时度势，从维护多边贸易体制整体利益出发，对各自谈判目标和期望值做出一定的调整，那么要达成一个各方均能接受的高水平的市场开放协议，难度会比以往更大。
美国新一届政府贸易政策有待观察
1月20日，奥巴马即将宣誓就职。面临80年来未有的金融和经济危机，新一届美国政府势必将工作重点放在宏观经济和金融政策方面，以推动经济增长和保障就业。预计在未来数月中贸易政策不会被作为美政府关注的优先领域，但其贸易政策走向仍将是其他国家关注的焦点。
作为指导“二战”以来美国经济贸易政策的基石，美政商学界对于开放市场和贸易自由化在总体上有利于美国经济及国家利益的根本理念不会出现改变。但新政府和国会相关委员会很可能会采取以下行动：（1）对已签订的双边贸易协定进行严格的审查，例如美韩、美国—哥伦比亚自由贸易协定, 甚至要求对部分已经商定的内容加以修改；（2）与加拿大、墨西哥重新审议北美自由贸易协定（NAFTA）的内容，以缓解国内政治压力；（3）强化贸易法规的执行，对外国的不公平贸易行为采取更严厉和更具进攻性的措施，如反倾销、反补贴等贸易救济措施并诉诸WTO争端解决程序；（4）在较短时间内获得国会贸易谈判授权，并启动新的诸边或双边贸易协定谈判，如与澳大利亚、新西兰等国家谈判亚洲/太平洋区域自由贸易协定等。2008年12月19日，奥巴马宣布任命前达拉斯市长容·科克（Ron Kirk）出任美国贸易谈判代表（USTR），其他国家对这位美国贸易谈判新领军人物也将拭目以待。
对于世界贸易而言，2009年将是十分艰难的一年。随着主要经济体实体经济受危机影响的日益显现，需求大幅度下滑将直接影响世界贸易的增长。可以预见，更多的国家将采取贸易保护措施以保护本国企业的市场竞争力和保证就业，其中不符合WTO规则的政策措施很可能将迅速引发相关贸易伙伴的贸易报复措施和WTO诉讼。
WTO多哈回合谈判能否在2009年完成，很大程度上将取决于国际贸易环境的变化以及各国国内经济形势的发展。如果世界经济形势在明年下半年仍未出现稳定并好转的迹象，主要国家将不可避免的在开放本国市场方面面临更大的政治阻力，谈判余地将进一步缩小。美国新政府贸易政策走向对于多哈回合谈判能否前行也举足轻重，尽管美国新政府2009年1月底就将全部到位，它仍可能需要数月时间来确定经济和贸易政策大方向和侧重点。新一届美国政府是否会从维护多边贸易体制的稳定、推动多边贸易自由化进程的角度出发继续发挥国际领导力，并在现有的谈判基础上尽早完成多哈回合谈判；或是推倒重来，如历届民主党政府那样强力推动将劳工标准、环境等新内容纳入谈判框架之中，仍有待进一步观察。
王晓东，是世界贸易组织（WTO）秘书处官员。
世界贸易保护主义抬头趋势明显
自2008年9月全球性金融危机爆发以来，许多国家的经济受到严重影响。为应对这场危机，各国政府纷纷实施相应的贸易措施，以期保护本国市场和企业，稳定国内的经济环境。
例如，阿根廷于近期对所谓敏感产品开始执行非自动进口许可证要求，涉及服装、汽车零部件、玩具、鞋类和皮革制品；印度于11月提高了对部分钢铁产品的进口关税，并计划对钢材和汽车零部件实施如临时进口许可证等进口限制措施；11月17日，南锥体国家（Mercosur，包括巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭）达成一致意见，决定将其针对部分产品的共同关税平均提高5个百分点，涉及产品包括酒类、奶制品、纺织品、皮革制品和木家具；11月26日，厄瓜多尔宣布提高940项产品的进口关税，增幅为5%—20%，据估算，此举可为该国政府增加8500万美元的关税税收；澳大利亚维多利亚州政府近日宣布计划对于当地公司购买列车机车提供10%的优惠并对其他政府采购项目规定了40%以上的当地含量要求；12月4日，阿根廷政府宣布31亿比索（约合9亿美元）计划以刺激本国汽车销售；此外，尚不是WTO成员的俄罗斯宣布提高小汽车和收割机的进口关税。
尽管目前我们尚未掌握自金融危机爆发以来各国实施反倾销措施的准确数据，但2008年上半年，WTO成员国新增的反倾销调查案件数量比上年同期增长了39%。12月初，印度开始了针对17个国家产品的大规模反倾销调查。日本也计划降低企业要求政府采取反倾销行动或其他特殊关税的申请难度。近日，欧盟宣布对中国生产的碳钢连接件征收反倾销税。
另一方面，为应对需求不足、信贷缺乏造成的出口大幅下滑，一些国家也出台了一系列积极的政策扶持措施。巴西中央银行于10月20日推出了总额为16.2亿美元的六个月贷款计划，以缓解出口商，特别是农产品出口商的困境。巴西央行还提供了20亿美元贸易信贷资金。智利政府也推出了8.5亿美元贷款计划帮助中小出口企业。中国政府自12月1日提高了3770种商品的出口退税税率。12月5日，中美两国政府宣布将共同向双方的出口企业提供200亿美元的贸易信贷资金。
在新的一年中，预计各种贸易政策工具将被越来越多的使用。一些国家可能迫于国内政治经济压力，更多地使用WTO规则允许的政策空间（指实施税率与WTO允许的最高约束税率之间的差额），提高现行税率。根据现有贸易量初步估算，如果新兴发展中国家都将现行税率提高至法定约束水平上限，出口商将额外支付2000亿美元的关税。这无疑将恶化国际贸易环境，提高其他国家的贸易成本，对于全球经济的复苏造成不利影响。
多哈回合谈判在2009年上半年难有大的突破
2008年12月12日，世贸组织总干事拉米无奈宣布：考虑到主要谈判方在农业保障措施、工业品部门减让及棉花补贴等问题上的立场差距过大，分歧短期内难以弥合，此时召开部长会议失败风险过高，因此取消了原定于12月17—19日在日内瓦举行WTO小型部长会议的计划。此举也意味着WTO成员在年底前就多哈谈判农业及工业品领域达成模式协议的最后一线希望破灭。对于即将进入第8个年头的多哈回合谈判而言，这无疑又是一次重大打击，因此也进一步加剧了人们对于这一轮多边谈判能否最终结束以及多边贸易体制是否能有效运作的怀疑。
此次谈判陷入僵局的主要原因在于：一、在工业品部门谈判方面，美国和中国、印度及巴西等新兴发展中大国之间存在巨大分歧。美国要求上述国家参加化工品、工业机械、电子电器、医疗设备及林产品五部门中的两个，通过一定的实施期将关税降至零或接近零的水平，并且要求上述成员不仅仅参加谈判，还要就最终参加谈判的结果做出某种“承诺”。而其他成员则坚持谈判的自愿参加原则，表示可以就某些工业部分（并不是美指定的部门）进行谈判，但坚决不同意在谈判开始前就对谈判的结果做出任何形式的承诺；二、在发展中国家农业特殊保障机制的具体触发水平及补偿水平上，分别以美国与印度为代表的农业出口和进口国集团也存在着很大的分歧。印度及其他一些发展中成员要求获得一个相对容易使用的机制，以便在进口激增的情况下提高关税，保护本国农业生产和农民利益。而美国、澳大利亚、乌拉圭等农业出口国则认为该机制很可能被滥用，损害现有的出口利益，因此要求该机制的使用越困难越好。正是由于双方出发点和政策目标的根本性对立，造成了具体细节内容谈判上的僵持不下。
上述两个问题是导致谈判陷入僵局的最主要原因，但并不意味着它们是谈判达成协议的唯一遗留问题。还有许多难点问题有待谈判寻求一致。例如，日本、加拿大要求获得一定数量农业产品上的特殊待遇；阿根廷、委内瑞拉、南非等发展中国家要求在工业品降税方面获得比其他发展中国家更多的灵活性；孟加拉国、柬埔寨等亚洲纺织品出口国要求获得与非洲及加勒比岛国在美国市场上相似的市场准入机会等等。
随着世界经济形势的恶化，金融危机向实体经济不断蔓延，各国政府所面临的经济增长、出口和就业压力不断增大，国内产业要求贸易保护的政治压力势必增强。在这种情况下，各国在多哈谈判中显示灵活性的余地也将不断缩小，在重大实质利益问题做出让步将更加困难。
2009年，如果主要谈判方不能审时度势，从维护多边贸易体制整体利益出发，对各自谈判目标和期望值做出一定的调整，那么要达成一个各方均能接受的高水平的市场开放协议，难度会比以往更大。
美国新一届政府贸易政策有待观察
1月20日，奥巴马即将宣誓就职。面临80年来未有的金融和经济危机，新一届美国政府势必将工作重点放在宏观经济和金融政策方面，以推动经济增长和保障就业。预计在未来数月中贸易政策不会被作为美政府关注的优先领域，但其贸易政策走向仍将是其他国家关注的焦点。
作为指导“二战”以来美国经济贸易政策的基石，美政商学界对于开放市场和贸易自由化在总体上有利于美国经济及国家利益的根本理念不会出现改变。但新政府和国会相关委员会很可能会采取以下行动：（1）对已签订的双边贸易协定进行严格的审查，例如美韩、美国—哥伦比亚自由贸易协定, 甚至要求对部分已经商定的内容加以修改；（2）与加拿大、墨西哥重新审议北美自由贸易协定（NAFTA）的内容，以缓解国内政治压力；（3）强化贸易法规的执行，对外国的不公平贸易行为采取更严厉和更具进攻性的措施，如反倾销、反补贴等贸易救济措施并诉诸WTO争端解决程序；（4）在较短时间内获得国会贸易谈判授权，并启动新的诸边或双边贸易协定谈判，如与澳大利亚、新西兰等国家谈判亚洲/太平洋区域自由贸易协定等。2008年12月19日，奥巴马宣布任命前达拉斯市长容·科克（Ron Kirk）出任美国贸易谈判代表（USTR），其他国家对这位美国贸易谈判新领军人物也将拭目以待。
对于世界贸易而言，2009年将是十分艰难的一年。随着主要经济体实体经济受危机影响的日益显现，需求大幅度下滑将直接影响世界贸易的增长。可以预见，更多的国家将采取贸易保护措施以保护本国企业的市场竞争力和保证就业，其中不符合WTO规则的政策措施很可能将迅速引发相关贸易伙伴的贸易报复措施和WTO诉讼。
WTO多哈回合谈判能否在2009年完成，很大程度上将取决于国际贸易环境的变化以及各国国内经济形势的发展。如果世界经济形势在明年下半年仍未出现稳定并好转的迹象，主要国家将不可避免的在开放本国市场方面面临更大的政治阻力，谈判余地将进一步缩小。美国新政府贸易政策走向对于多哈回合谈判能否前行也举足轻重，尽管美国新政府2009年1月底就将全部到位，它仍可能需要数月时间来确定经济和贸易政策大方向和侧重点。新一届美国政府是否会从维护多边贸易体制的稳定、推动多边贸易自由化进程的角度出发继续发挥国际领导力，并在现有的谈判基础上尽早完成多哈回合谈判；或是推倒重来，如历届民主党政府那样强力推动将劳工标准、环境等新内容纳入谈判框架之中，仍有待进一步观察。
王晓东，是世界贸易组织（WTO）秘书处官员。