论文部分内容阅读
但凡一个有魅力的地方或一座城市，必定有一个既响亮、含意深厚，义顺口易址的名字。在陕西关中，提到“咸阳”，自然无人不知。这一家喻户晓的“名城古帝都”，也是现代交通的主要枢纽。
近期的智慧城市建设再次让这座有着2300多年建城史的古老城市成为全国关注的焦点。在现代信息技术的支撑下，帝都咸阳尽显智慧之美。近年来，随着咸阳入选国家首批智慧城市试点城市，以及被列为国家信息惠民示范城市，咸阳市委市政府主要领导牵头，加上中国联通在技术层面的大力支持，通过“一格通”和“‘站通”等重要的项目举措，加快推进“互联网+政务服务”、“互联网+公共服务”、“互联网+社会治理”等智慧民牛应用落地，一贯拥有古韵之美的咸阳己成为智慧城市建设的一个全国样本。
“威阳经验”备受瞩目在今年5月举行的第十九届西洽会暨丝博会上，咸阳市可谓是赚足了媒体和观众眼球，单从前者来说，就有来自全国数十位媒体记者纷纷报道了智慧城市建设的“咸阳经验”。近一年来，全国有50多个城市到咸阳参观学习，取经智慧城市。
事实上，早在今年三月底，“成阳经验”便引起了外界的关注。在首届中国信息惠民大会上，来自北京、天津、重庆、河南、河北、内蒙古等27个省区市的52个信息惠民国家试点城市的市政府、发改委、信息办等单位的相关负责人应邀参会。咸阳市政府信息办主任张鹏做了咸阳智慧城市建设经验分享。
5月初，在中组部、国家测绘局举办的全国市长智慧城市建设研讨班上，张鹏主讲的智慧城市“咸阳经验”又一次引起市长们的高度关注，培训一结束，立刻被各个城市代表包围，希望向他取得“真经”。以至于张鹏当时带的两盒名片一散而空，不得不现场制作“临时名片”。
随着当前“互联网+”大潮快速升温，咸阳市政府迅速响应，6月初，咸阳市与腾讯公司签署了战略合作框架协议，双方将发挥各自资源优势，共同推动咸阳“互联网+”产业发展、提升智慧城市服务水平。
根据协议，咸阳市将依托腾讯丰富的用户数据基础，微信、QQ等极为强大的社交平台产品，以腾讯网为代表的媒体平台，以腾讯大秦网为代表的区域运营根基，充分整合双方的优势资源，共同打造“互联网+智慧咸阳”。
对咸阳老百姓而言， “互联网+”给生活带来的巨大便利己近在眼前。腾讯方面称，基于公司积累的海量的数据基础及成熟的云计算能力，腾讯已专门定制了一套基于“互联网+”的“智慧咸阳”解决方案。未来不久，市民足不出户，点点手机屏幕，就能获得便捷高效的服务体验。
近两年来，各地智慧城市建设地如火如荼，必然受到不少人的关注，但同时也暴露出不少问题，缺乏顶层设计成为焦点。自智慧城市建设开展以来，咸阳市先后编制了《创建国家智慧城市试点市实施方案》《基于云计算的电子政务公共服务平台建设方案>《咸阳市智慧城市试点建设方案》《智慧咸阳时空信息云平台建设项目设计书》等，形成了智慧咸阳规划设计框架，为智慧咸阳建设保驾护航。
破除信息孤岛成首个突破口
2013年年初，咸阳被国家住建部确定为首批创建国家智慧城市试点市，跃入国家智慧城市建设第一方阵。2014年4月，咸阳又成为国家信息惠民示范城市。
什么是智慧城市？简而言之，就是运用互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
当前，信息孤岛问题成为各地智慧城市建设不得不面对的阻碍和挑战。
张鹏介绍，中国的信息化建设其实起步很早，如今几乎每个部门都建立了完善的信息库。但现在都成了垂直方向的信息孤岛，信息化应用几乎只向上级部门服务，和老百姓关系不大，以部门为主，不能横向打通，不能互联互通，这是建设智慧城市和信息惠民城市最大的障碍，在咸阳层面也遇到了这样的难题。
在推进智慧咸阳建设过程中，最大的困难就是各部门的打通。“比如我们统一‘一站通’‘一卡通’，跑了11个部门，一个一个去说服，个别部门、个别干部就是不愿意放弃自己的那点权利。”
随着当地智慧城市建设序幕的拉开，咸阳首先从打破这种“信息孤岛”的尴尬局面着手，打通所有政务信息系统。并由咸阳市委市政府主要领导牵头，由中国联通在技术层面提供支持，通过“一格通”和“一站通”等有效举措，突出惠民应用，将信息服务融入到群众生活的方方面面。
所谓“一格通”，就是将原先分属于多个部门的信息库集中在一个平台上，比如安监局手中的重点企业信息，比如公安局搭建的天网工程，再比如社区掌握的常驻人口信息……打通各个部门彼此之间的壁垒，从而给推行“一站通”提供条件。
而“一站通”其实是在建立网上政府，将各项事务提交网上办理，之前各部门依托自己的数据库都有应用。而在实现了信息共享后，它的作用才真正发挥出来，从而实现了效益的最大化。
实际上，除了“一格通”和“一站通”之外，在建设智慧城市和国家信息惠民示范城市的过程中，咸阳还进行了其它方面的探索。
将全市各类公共服务热线整合为12345“一号通”；将各项财政惠民资金整合为“一卡通”，并逐步扩展它的功能；将各类生活服务信息、公共服务信息的项目打包部署在手机App和微信平台上，实现掌上咸阳随时掌握；所有的这一切，都将集中到全市统一搭建的平台上，并在办公室的这块大屏幕上根据需求呈现出来。目前，咸阳市已建立12345便民服务呼叫中心、“智慧咸阳”中心机房和“智慧咸阳”综合指挥调度中心等智能服务平台。张鹏说：“通过合理的顶层设计和高效的资源整合，我们让原来只是向上的信息惠官系统，增加了向下的惠民服务功能。”
除了取得的成果，张鹏也没有回避工作中遇到的苦恼，和其它行业一样，创新总是会遇见各种各样的不顺。功夫不负有心人，如今信息打通的“红利”已经显现，外省同类城市要花七、八百万，甚至上千万建设的一个监控系统，咸阳只花了不到200万，而且效率更高。“因为各个信息系统自成一体，他们不能调用公安、消防等方面的信息，咸阳可以做到。” 民生应用建设成重中之重
破除各部门的信息孤岛，也就意味着能够实现各部门的互联互通，这为咸阳推进惠民一卡通和智慧医疗等民生应用提供保障。随着智慧咸阳逐步推进，智慧医疗正在咸阳成为现实。6月底前，咸阳市级8家公立医院用卡环境改造和市县镇骨干网络建设将完成，下半年发卡后首先将在长武、乾县、旬邑和秦都、渭城等县区试点，届时市民持惠民一卡通便可就医，不再需要领取各医院的诊疗卡。
咸阳市卫生局相关工作人员介绍说，惠民一卡通和智慧医疗项目建设包含三项重点工作，首先就是智慧医疗网络建设，“要使用惠民一卡通，首先必须做到所有医疗机构进行联网。”其次就是医疗云平台及相关应用建设，全市医疗卫生各业务领域信息资源向市卫生信息数据中心的汇聚，为卫生业务管理机构提供全市范围的卫生监管服务，实现全市范围内的跨县（区）、跨业务的卫生信息共享与业务协作。
“在智慧医疗的应用上，对患者就医来说，惠民一卡通将全面取代目前各家医院的诊疗卡，患者只要持卡在任何联网的医院都可以直接就诊。”该市卫生局相关工作人员称，比如在一家医院就诊完毕后，患者的健康信息、诊疗情况就会储存在一卡通上，随后在另一家医院再就诊时，医生就能查看相应的诊疗情况。此外，惠民一卡通完全具备一张银行卡的功能，患者可以直接将钱存入，只带一张惠民一卡通就可在医院就诊。
据悉，惠民一卡通和智慧医疗项目将分阶段实施，首先将在试点县区所有医疗机构与平台对接，完成数据整合并实现持卡就医，随后其余县市的所有公办医院、公共卫生机构的全面接入，完成数据整合并实现持卡就医，实现一期各项应用系统在全市范围内的稳定良好运行。在此之后，将启动咸阳市智慧医疗项目二期的建设工程，在项目建设内容基础上，不断进行流程优化和业务扩展。同时，通过建立“健康小屋”、公众关怀、分级诊疗等服务机制，提高公众的就医感受和医疗关怀。
咸阳卫生局工作人员介绍，惠民一卡通和智慧医疗是以市民健康信息（电子病历、健康档案）为基础，通过数据对比、一卡服务、远程医疗、医保核查和全域联网工作，实现连续、可查的医疗过程数据链，支撑卫生医疗精细化管理，保障医疗资金的安全和有效投入，形成便捷、互信的医疗健康服务流程，提升便民服务水平，改善群众就医感受，使医疗卫生管理和服务向集约化、互联网化、整体化方向发展。
据咸阳市政府信息办工作人员介绍，惠民一卡通由咸阳市人民政府统一发放，用于医疗服务办理个人相关社会事务和享受公共服务，集信息存储、信息查询、电子凭证、身份识别、交易支付等功能的多功能智能卡。目前惠民一卡通的样卡已调试完成，预计下半年将全面发放惠民一卡通。
据悉，2015年预计完成一期工程建设，开展市级智慧医疗云平台集中建设，完成13家县级区域卫生信息平台建设并与市级平台对接。同时，还将建设市级居民健康卡综合管理系统，推动市、县级医疗机构系统接口和用卡环境改造，预计发放居民健康卡380万张，实现市、县级医院持卡就医。
政务办公和服务便捷高效
互联网+的到来，可以说，真的让老百姓尝到了信息化的甜头。如：过去老人办理老龄证，可能需要跑好几个地方，还要等领导审批。而在智慧咸阳的系统里，老人只需要找一个有网络的社区代办点提交就行，民政局的领导会通过移动手持终端签批。
而政务办公，同样在因“互联网+”而受益。“领导审阅与签批文件，都是在移动端实现，这改变了很多领导在纸上画圈圈的习惯”，张鹏说，咸阳各级部门都在一个“移动云”上使用协同OA，而不是像其他城市那样，各部门有各自的系统。
建立覆盖市、县（市区）、镇（街办）、村（社区）四级通用业务软件共享体系，实现政府办公互联互通。
为了建立统一的电子政务办公平台，2014年上半年，咸阳市政府开始和致远软件合作。之所以选择致远，在于其在云南、甘肃，贵州等多个城市，均有成功的全市布局方案值得借鉴。
协同软件是机关办公支撑的磐石，涉及到公文流转、内部管理等，如果没有协同，其他项目也难以成功。协同办公做好，才能按照顶层设计去做，做到数据统一、开放，实现资源共享。
另外，咸阳市协同办公软件选择致远还有另外一个原因，致远G6政务协同管理软件更符合政府党政机构的办公需求。“OA在商业领域用得最早，然后才推向政府，大部分公司产品设计面向商业组织的需求，致远软件更符合政务需求，所有部委、办局，所有县区，都做到了五个统一，系统本身就做到了互联互通。”张鹏表示。
目前，咸阳所有市、县、镇、村全部用的致远软件G6政务版。整个系统架构布局在咸阳市市级数据中心（云端），其他各级直接下载使用。一个服务型的政府正在中国西部崛起。而咸阳实施的一系列实招，都是其他城市为提高行政管理现代化水平和增强民生领域信息服务能力难以觅得的“真经”。
张鹏说，在智慧城市建设方面，咸阳做了一些工作，取得了一些荣誉，这些成绩的取得，是因为在建设的过程中，项层设计和基础理念都符合了“互联网+”的要求，做到了互联互通、共享共用、协作协同。
就在2014年全国信息化评审中，咸阳位居全国城市第10名，中西部信息化发展标杆城市，只有咸阳一家。截至目前，全市己实现了信息化的横向、纵向打通，做到了统一建设，统一资金管理，统一数据开放，统一资源共享，以及统一业务协同。信息优政惠民工程建设也已经卓有成效，咸阳市通过网络安全共享、系统平台共享、信息数据共享、网络媒体共享等工程实现了“优政”，为群众办事真正实现了“信息惠民”。
随着咸阳智慧城市的不断推进，越来越多的民生智慧应用将走进百姓的生活和工作中，比如智慧教育，比如智慧交通，比如智慧农业，等等。咸阳也将通过新一代信息技术的推动而变得越来越智慧。
近期的智慧城市建设再次让这座有着2300多年建城史的古老城市成为全国关注的焦点。在现代信息技术的支撑下，帝都咸阳尽显智慧之美。近年来，随着咸阳入选国家首批智慧城市试点城市，以及被列为国家信息惠民示范城市，咸阳市委市政府主要领导牵头，加上中国联通在技术层面的大力支持，通过“一格通”和“‘站通”等重要的项目举措，加快推进“互联网+政务服务”、“互联网+公共服务”、“互联网+社会治理”等智慧民牛应用落地，一贯拥有古韵之美的咸阳己成为智慧城市建设的一个全国样本。
“威阳经验”备受瞩目在今年5月举行的第十九届西洽会暨丝博会上，咸阳市可谓是赚足了媒体和观众眼球，单从前者来说，就有来自全国数十位媒体记者纷纷报道了智慧城市建设的“咸阳经验”。近一年来，全国有50多个城市到咸阳参观学习，取经智慧城市。
事实上，早在今年三月底，“成阳经验”便引起了外界的关注。在首届中国信息惠民大会上，来自北京、天津、重庆、河南、河北、内蒙古等27个省区市的52个信息惠民国家试点城市的市政府、发改委、信息办等单位的相关负责人应邀参会。咸阳市政府信息办主任张鹏做了咸阳智慧城市建设经验分享。
5月初，在中组部、国家测绘局举办的全国市长智慧城市建设研讨班上，张鹏主讲的智慧城市“咸阳经验”又一次引起市长们的高度关注，培训一结束，立刻被各个城市代表包围，希望向他取得“真经”。以至于张鹏当时带的两盒名片一散而空，不得不现场制作“临时名片”。
随着当前“互联网+”大潮快速升温，咸阳市政府迅速响应，6月初，咸阳市与腾讯公司签署了战略合作框架协议，双方将发挥各自资源优势，共同推动咸阳“互联网+”产业发展、提升智慧城市服务水平。
根据协议，咸阳市将依托腾讯丰富的用户数据基础，微信、QQ等极为强大的社交平台产品，以腾讯网为代表的媒体平台，以腾讯大秦网为代表的区域运营根基，充分整合双方的优势资源，共同打造“互联网+智慧咸阳”。
对咸阳老百姓而言， “互联网+”给生活带来的巨大便利己近在眼前。腾讯方面称，基于公司积累的海量的数据基础及成熟的云计算能力，腾讯已专门定制了一套基于“互联网+”的“智慧咸阳”解决方案。未来不久，市民足不出户，点点手机屏幕，就能获得便捷高效的服务体验。
近两年来，各地智慧城市建设地如火如荼，必然受到不少人的关注，但同时也暴露出不少问题，缺乏顶层设计成为焦点。自智慧城市建设开展以来，咸阳市先后编制了《创建国家智慧城市试点市实施方案》《基于云计算的电子政务公共服务平台建设方案>《咸阳市智慧城市试点建设方案》《智慧咸阳时空信息云平台建设项目设计书》等，形成了智慧咸阳规划设计框架，为智慧咸阳建设保驾护航。
破除信息孤岛成首个突破口
2013年年初，咸阳被国家住建部确定为首批创建国家智慧城市试点市，跃入国家智慧城市建设第一方阵。2014年4月，咸阳又成为国家信息惠民示范城市。
什么是智慧城市？简而言之，就是运用互联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。
当前，信息孤岛问题成为各地智慧城市建设不得不面对的阻碍和挑战。
张鹏介绍，中国的信息化建设其实起步很早，如今几乎每个部门都建立了完善的信息库。但现在都成了垂直方向的信息孤岛，信息化应用几乎只向上级部门服务，和老百姓关系不大，以部门为主，不能横向打通，不能互联互通，这是建设智慧城市和信息惠民城市最大的障碍，在咸阳层面也遇到了这样的难题。
在推进智慧咸阳建设过程中，最大的困难就是各部门的打通。“比如我们统一‘一站通’‘一卡通’，跑了11个部门，一个一个去说服，个别部门、个别干部就是不愿意放弃自己的那点权利。”
随着当地智慧城市建设序幕的拉开，咸阳首先从打破这种“信息孤岛”的尴尬局面着手，打通所有政务信息系统。并由咸阳市委市政府主要领导牵头，由中国联通在技术层面提供支持，通过“一格通”和“一站通”等有效举措，突出惠民应用，将信息服务融入到群众生活的方方面面。
所谓“一格通”，就是将原先分属于多个部门的信息库集中在一个平台上，比如安监局手中的重点企业信息，比如公安局搭建的天网工程，再比如社区掌握的常驻人口信息……打通各个部门彼此之间的壁垒，从而给推行“一站通”提供条件。
而“一站通”其实是在建立网上政府，将各项事务提交网上办理，之前各部门依托自己的数据库都有应用。而在实现了信息共享后，它的作用才真正发挥出来，从而实现了效益的最大化。
实际上，除了“一格通”和“一站通”之外，在建设智慧城市和国家信息惠民示范城市的过程中，咸阳还进行了其它方面的探索。
将全市各类公共服务热线整合为12345“一号通”；将各项财政惠民资金整合为“一卡通”，并逐步扩展它的功能；将各类生活服务信息、公共服务信息的项目打包部署在手机App和微信平台上，实现掌上咸阳随时掌握；所有的这一切，都将集中到全市统一搭建的平台上，并在办公室的这块大屏幕上根据需求呈现出来。目前，咸阳市已建立12345便民服务呼叫中心、“智慧咸阳”中心机房和“智慧咸阳”综合指挥调度中心等智能服务平台。张鹏说：“通过合理的顶层设计和高效的资源整合，我们让原来只是向上的信息惠官系统，增加了向下的惠民服务功能。”
除了取得的成果，张鹏也没有回避工作中遇到的苦恼，和其它行业一样，创新总是会遇见各种各样的不顺。功夫不负有心人，如今信息打通的“红利”已经显现，外省同类城市要花七、八百万，甚至上千万建设的一个监控系统，咸阳只花了不到200万，而且效率更高。“因为各个信息系统自成一体，他们不能调用公安、消防等方面的信息，咸阳可以做到。” 民生应用建设成重中之重
破除各部门的信息孤岛，也就意味着能够实现各部门的互联互通，这为咸阳推进惠民一卡通和智慧医疗等民生应用提供保障。随着智慧咸阳逐步推进，智慧医疗正在咸阳成为现实。6月底前，咸阳市级8家公立医院用卡环境改造和市县镇骨干网络建设将完成，下半年发卡后首先将在长武、乾县、旬邑和秦都、渭城等县区试点，届时市民持惠民一卡通便可就医，不再需要领取各医院的诊疗卡。
咸阳市卫生局相关工作人员介绍说，惠民一卡通和智慧医疗项目建设包含三项重点工作，首先就是智慧医疗网络建设，“要使用惠民一卡通，首先必须做到所有医疗机构进行联网。”其次就是医疗云平台及相关应用建设，全市医疗卫生各业务领域信息资源向市卫生信息数据中心的汇聚，为卫生业务管理机构提供全市范围的卫生监管服务，实现全市范围内的跨县（区）、跨业务的卫生信息共享与业务协作。
“在智慧医疗的应用上，对患者就医来说，惠民一卡通将全面取代目前各家医院的诊疗卡，患者只要持卡在任何联网的医院都可以直接就诊。”该市卫生局相关工作人员称，比如在一家医院就诊完毕后，患者的健康信息、诊疗情况就会储存在一卡通上，随后在另一家医院再就诊时，医生就能查看相应的诊疗情况。此外，惠民一卡通完全具备一张银行卡的功能，患者可以直接将钱存入，只带一张惠民一卡通就可在医院就诊。
据悉，惠民一卡通和智慧医疗项目将分阶段实施，首先将在试点县区所有医疗机构与平台对接，完成数据整合并实现持卡就医，随后其余县市的所有公办医院、公共卫生机构的全面接入，完成数据整合并实现持卡就医，实现一期各项应用系统在全市范围内的稳定良好运行。在此之后，将启动咸阳市智慧医疗项目二期的建设工程，在项目建设内容基础上，不断进行流程优化和业务扩展。同时，通过建立“健康小屋”、公众关怀、分级诊疗等服务机制，提高公众的就医感受和医疗关怀。
咸阳卫生局工作人员介绍，惠民一卡通和智慧医疗是以市民健康信息（电子病历、健康档案）为基础，通过数据对比、一卡服务、远程医疗、医保核查和全域联网工作，实现连续、可查的医疗过程数据链，支撑卫生医疗精细化管理，保障医疗资金的安全和有效投入，形成便捷、互信的医疗健康服务流程，提升便民服务水平，改善群众就医感受，使医疗卫生管理和服务向集约化、互联网化、整体化方向发展。
据咸阳市政府信息办工作人员介绍，惠民一卡通由咸阳市人民政府统一发放，用于医疗服务办理个人相关社会事务和享受公共服务，集信息存储、信息查询、电子凭证、身份识别、交易支付等功能的多功能智能卡。目前惠民一卡通的样卡已调试完成，预计下半年将全面发放惠民一卡通。
据悉，2015年预计完成一期工程建设，开展市级智慧医疗云平台集中建设，完成13家县级区域卫生信息平台建设并与市级平台对接。同时，还将建设市级居民健康卡综合管理系统，推动市、县级医疗机构系统接口和用卡环境改造，预计发放居民健康卡380万张，实现市、县级医院持卡就医。
政务办公和服务便捷高效
互联网+的到来，可以说，真的让老百姓尝到了信息化的甜头。如：过去老人办理老龄证，可能需要跑好几个地方，还要等领导审批。而在智慧咸阳的系统里，老人只需要找一个有网络的社区代办点提交就行，民政局的领导会通过移动手持终端签批。
而政务办公，同样在因“互联网+”而受益。“领导审阅与签批文件，都是在移动端实现，这改变了很多领导在纸上画圈圈的习惯”，张鹏说，咸阳各级部门都在一个“移动云”上使用协同OA，而不是像其他城市那样，各部门有各自的系统。
建立覆盖市、县（市区）、镇（街办）、村（社区）四级通用业务软件共享体系，实现政府办公互联互通。
为了建立统一的电子政务办公平台，2014年上半年，咸阳市政府开始和致远软件合作。之所以选择致远，在于其在云南、甘肃，贵州等多个城市，均有成功的全市布局方案值得借鉴。
协同软件是机关办公支撑的磐石，涉及到公文流转、内部管理等，如果没有协同，其他项目也难以成功。协同办公做好，才能按照顶层设计去做，做到数据统一、开放，实现资源共享。
另外，咸阳市协同办公软件选择致远还有另外一个原因，致远G6政务协同管理软件更符合政府党政机构的办公需求。“OA在商业领域用得最早，然后才推向政府，大部分公司产品设计面向商业组织的需求，致远软件更符合政务需求，所有部委、办局，所有县区，都做到了五个统一，系统本身就做到了互联互通。”张鹏表示。
目前，咸阳所有市、县、镇、村全部用的致远软件G6政务版。整个系统架构布局在咸阳市市级数据中心（云端），其他各级直接下载使用。一个服务型的政府正在中国西部崛起。而咸阳实施的一系列实招，都是其他城市为提高行政管理现代化水平和增强民生领域信息服务能力难以觅得的“真经”。
张鹏说，在智慧城市建设方面，咸阳做了一些工作，取得了一些荣誉，这些成绩的取得，是因为在建设的过程中，项层设计和基础理念都符合了“互联网+”的要求，做到了互联互通、共享共用、协作协同。
就在2014年全国信息化评审中，咸阳位居全国城市第10名，中西部信息化发展标杆城市，只有咸阳一家。截至目前，全市己实现了信息化的横向、纵向打通，做到了统一建设，统一资金管理，统一数据开放，统一资源共享，以及统一业务协同。信息优政惠民工程建设也已经卓有成效，咸阳市通过网络安全共享、系统平台共享、信息数据共享、网络媒体共享等工程实现了“优政”，为群众办事真正实现了“信息惠民”。
随着咸阳智慧城市的不断推进，越来越多的民生智慧应用将走进百姓的生活和工作中，比如智慧教育，比如智慧交通，比如智慧农业，等等。咸阳也将通过新一代信息技术的推动而变得越来越智慧。