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摘要：建设管理的主要任务是：对项目的投资、进度、质量与安全进行有效的控制。也就是不断通过决策、计划、协调、信息反馈等手段，采取“策划、实施、改进、提高”的科学管理方法，确保建设管理的目标实现。就“四控制”而言，工程的进度是重点、安全是前提、质量是保证，投资控制是核心。结合某水电站建设的管理经验，叙述了建设单位投资控制的三个重点。编制执行概算、明确控制目标及静态控制动态管理的方法。
关键词：水电建设；投资；控制
建设管理的主要任务是：对项目的投资、进度、质量与安全进行有效的控制，确保建设管理的目标实现。就“四控制”而言，工程的进度是重点、安全是前提、质量是保证，投资控制是核心。因此，投资管理贯穿于工程项目建设的全过程，其控制是否有效、水平的高低直接影响工程项目开工、截流、发电“三大”建设目标的实现，也直接影响集团、公司的形象和声誉；更重要的将对项目经营效果、投资效益产生深远的影响。
1 抓好“三个重点”，增强投资控制力
1.1 抓好工程设计。从源头上做好投资控制设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用量只占工程建安成本的1．5％，2％，但对工程造价的影响可达75％以上，据相关统计，经济合理的设计可降低工程造价10％左右。因此选择好的设计单位确定合理的设计方案是控制工程造价的关键，同时应做好以设计阶段为重点的全过程造价控制。
1.2 抓好工程招标。选好合作伙伴
招标承包制既是国家的规定，也是遵循和运用经济规律，寻求工程法制化管理的一种方式，同时也是公司选择承包商的重要机会和手段。因此，切实坚持规定的程序、严格按照“公开、公平、公正”的原则，打破地区、部门的界限，开展工程招标，严格按照国家、集团、公司的规定进行评标、定标，一方面可以优选出信誉度高、施工能力强、管理水平高、报价合理的可信赖的合作伙伴——承包商(监理单位、施工单位、设备制造商、材料供货商)，另一方面可以对拟建的项目达到技术先进、缩短建设工期、降低工程造价和提高效益的目的。在目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标的形势下，建设单位应该对项目“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，给以后的施工管理带来困难。
1.3 抓好工程变更。严防投资突破
建筑招投标制度的实施，施工企业中标项目的利润已经很小，个别情况下甚至没有利润。项目实施过程中能否依据合同条款进行有效的变更和索赔，成为施工企业能否盈利的关键。从业主方来说抓好工程变更是控制项目投资的重要环节。工程变更主要包括施工条件变更和设计变更，其次也包括因合同条件、技术规程、施工顺序与进度安排等变化引起的变更。在某电站的施工过程中，由于电站地处偏远，交通不便，另一方面面临前期准备不够充分、地质条件复杂、设计深度不够配套，以及不可预见的自然或社会原因等不利因素的不断影响，经常会出现工程量变化、施工进度的调整、以及项目部与承包商在执行合同中的分歧。
由于各方面的情况变化都可能出现工程变更而引起承包商的索赔，就有可能导致项目投资超出原来的预算。因此，一方面必须严格控制工程变更、重点关注其对未完工程工期的影响和投资支出，慎重决策，严格审批。另一方面要充分利用工程变更驱利避害，做到工程变更“三要、三严”：①一要建立严格的工程变更审批制度，严禁先斩后奏或越权审批、切实把投资控制在合理的范围内。②二要严格审批设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、建设标准。对必须变更的应作工程量和造价的增减分折，经设计审签、发出相应的图纸和说明后。方可发变更通知。严禁不按合同的规定调整工程造价。当造价超支部分在预备费中调剂有困难时，还必须按权限报批，获准后方可更改，发出通知后方可实施变更。③三要严格审查施工条件的变更。在水电站的施工中往往会遇到不利地质条件的变化，如洞室开挖中发现新的断层破碎带、不利岩层走向危及稳定安全，需加强或增加支护，或者基础地质条件变化、灌浆方案改变导致变更。应严格审查现场记录、试验数据的真实性、施工工期变化的科学性、施工方案、单价的合理性，保证数据真实、方案、工期、单价合理。项目管理采用的是小业主，大监理的管理模式，对于现场签证的工程量一定要有业主方的参与，业主、监理、设计、承包单位四方共同簽认，避免承包方与监理串通弄虚作假行为的发生。
2 编制执行概算，明确控制目标
执行概算是在保持批准概算静态投资不变的基础上，根据工程分标规划及业主的管理方案对设计概算项目及投资进行切块调整，有针对性地进行项目重组，对施工辅助工程和有关费用进行合理摊销。执行概算可作为项目业主管理控制工程造价的主要依据，是制定年度计划、资金流计划的依据，是控制单项工程静态投资的最高限额，是考核单项工程投资控制的依据，是工程进行限额设计的依据，也是对工程投资进行动态管理的基础。执行概算是施工合同与批准概算之间的一个桥梁，它便于招标合同价与概算投资进行同口径对比，对合同管理及投资控制具有重要作用。
3 静态控制动态管理
静态投资控制，以执行概算静态投资为控制目标，重点放在对工程量的控制。控制工程变更，减少“量”变，避免索赔事件，使静态投资控制在目标值内。水电行业目前推行的“静态控制、动态管理”实质上就是立足于主动地、动态地控制工程造价的造价管理机制。在投资控制目标确定以后，不能理解工程造价的控制在于发现实际值与目标值之间的偏差，以及偏差发生后再分析偏差产生的原因并采取相应的对策，这种“亡羊补牢”的做法尽管有一定的意义，但是被动。水电工程建设是在许多变化的外部环境条件下进行，与气候条件、水文条件、地质条件、施工环境条件、通货膨胀等环境条件的关系比较密切，这些环境条件是动态的、复杂多变的，作为一个水电建设者，一个工程造价人员应该主动地采取措施，提前预防或减少实际值与目标值的偏离，对投资进行动态的控制。
4 结束语：
综上所述，尽管某电站地质条件复杂、地理位置偏远、工期较长、面临的风险因素较多，但只要把握项目建设的每个阶段的关键，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则，加强工程投资控制，严格项目管理，就能较好地控制投资，取得较好的投资效益和社会效益。
关键词：水电建设；投资；控制
建设管理的主要任务是：对项目的投资、进度、质量与安全进行有效的控制，确保建设管理的目标实现。就“四控制”而言，工程的进度是重点、安全是前提、质量是保证，投资控制是核心。因此，投资管理贯穿于工程项目建设的全过程，其控制是否有效、水平的高低直接影响工程项目开工、截流、发电“三大”建设目标的实现，也直接影响集团、公司的形象和声誉；更重要的将对项目经营效果、投资效益产生深远的影响。
1 抓好“三个重点”，增强投资控制力
1.1 抓好工程设计。从源头上做好投资控制设计阶段是工程造价控制的关键和重点，设计费用量只占工程建安成本的1．5％，2％，但对工程造价的影响可达75％以上，据相关统计，经济合理的设计可降低工程造价10％左右。因此选择好的设计单位确定合理的设计方案是控制工程造价的关键，同时应做好以设计阶段为重点的全过程造价控制。
1.2 抓好工程招标。选好合作伙伴
招标承包制既是国家的规定，也是遵循和运用经济规律，寻求工程法制化管理的一种方式，同时也是公司选择承包商的重要机会和手段。因此，切实坚持规定的程序、严格按照“公开、公平、公正”的原则，打破地区、部门的界限，开展工程招标，严格按照国家、集团、公司的规定进行评标、定标，一方面可以优选出信誉度高、施工能力强、管理水平高、报价合理的可信赖的合作伙伴——承包商(监理单位、施工单位、设备制造商、材料供货商)，另一方面可以对拟建的项目达到技术先进、缩短建设工期、降低工程造价和提高效益的目的。在目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标的形势下，建设单位应该对项目“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，给以后的施工管理带来困难。
1.3 抓好工程变更。严防投资突破
建筑招投标制度的实施，施工企业中标项目的利润已经很小，个别情况下甚至没有利润。项目实施过程中能否依据合同条款进行有效的变更和索赔，成为施工企业能否盈利的关键。从业主方来说抓好工程变更是控制项目投资的重要环节。工程变更主要包括施工条件变更和设计变更，其次也包括因合同条件、技术规程、施工顺序与进度安排等变化引起的变更。在某电站的施工过程中，由于电站地处偏远，交通不便，另一方面面临前期准备不够充分、地质条件复杂、设计深度不够配套，以及不可预见的自然或社会原因等不利因素的不断影响，经常会出现工程量变化、施工进度的调整、以及项目部与承包商在执行合同中的分歧。
由于各方面的情况变化都可能出现工程变更而引起承包商的索赔，就有可能导致项目投资超出原来的预算。因此，一方面必须严格控制工程变更、重点关注其对未完工程工期的影响和投资支出，慎重决策，严格审批。另一方面要充分利用工程变更驱利避害，做到工程变更“三要、三严”：①一要建立严格的工程变更审批制度，严禁先斩后奏或越权审批、切实把投资控制在合理的范围内。②二要严格审批设计变更，严禁通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、建设标准。对必须变更的应作工程量和造价的增减分折，经设计审签、发出相应的图纸和说明后。方可发变更通知。严禁不按合同的规定调整工程造价。当造价超支部分在预备费中调剂有困难时，还必须按权限报批，获准后方可更改，发出通知后方可实施变更。③三要严格审查施工条件的变更。在水电站的施工中往往会遇到不利地质条件的变化，如洞室开挖中发现新的断层破碎带、不利岩层走向危及稳定安全，需加强或增加支护，或者基础地质条件变化、灌浆方案改变导致变更。应严格审查现场记录、试验数据的真实性、施工工期变化的科学性、施工方案、单价的合理性，保证数据真实、方案、工期、单价合理。项目管理采用的是小业主，大监理的管理模式，对于现场签证的工程量一定要有业主方的参与，业主、监理、设计、承包单位四方共同簽认，避免承包方与监理串通弄虚作假行为的发生。
2 编制执行概算，明确控制目标
执行概算是在保持批准概算静态投资不变的基础上，根据工程分标规划及业主的管理方案对设计概算项目及投资进行切块调整，有针对性地进行项目重组，对施工辅助工程和有关费用进行合理摊销。执行概算可作为项目业主管理控制工程造价的主要依据，是制定年度计划、资金流计划的依据，是控制单项工程静态投资的最高限额，是考核单项工程投资控制的依据，是工程进行限额设计的依据，也是对工程投资进行动态管理的基础。执行概算是施工合同与批准概算之间的一个桥梁，它便于招标合同价与概算投资进行同口径对比，对合同管理及投资控制具有重要作用。
3 静态控制动态管理
静态投资控制，以执行概算静态投资为控制目标，重点放在对工程量的控制。控制工程变更，减少“量”变，避免索赔事件，使静态投资控制在目标值内。水电行业目前推行的“静态控制、动态管理”实质上就是立足于主动地、动态地控制工程造价的造价管理机制。在投资控制目标确定以后，不能理解工程造价的控制在于发现实际值与目标值之间的偏差，以及偏差发生后再分析偏差产生的原因并采取相应的对策，这种“亡羊补牢”的做法尽管有一定的意义，但是被动。水电工程建设是在许多变化的外部环境条件下进行，与气候条件、水文条件、地质条件、施工环境条件、通货膨胀等环境条件的关系比较密切，这些环境条件是动态的、复杂多变的，作为一个水电建设者，一个工程造价人员应该主动地采取措施，提前预防或减少实际值与目标值的偏离，对投资进行动态的控制。
4 结束语：
综上所述，尽管某电站地质条件复杂、地理位置偏远、工期较长、面临的风险因素较多，但只要把握项目建设的每个阶段的关键，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则，加强工程投资控制，严格项目管理，就能较好地控制投资，取得较好的投资效益和社会效益。