论文部分内容阅读
淮口镇龚家村地处金堂县境内龙泉山脉东北部，紧靠东进规划的淮州新城，全村面积7.5平方公里，耕地6045亩，林地4200亩，有23个组、899户、2678人，2015年农民人均可支配收入10140元，属成都市相对贫困村。在全面落实乡村振兴战略过程中，如何激发“三农”发展动力活力，解决“钱从哪里来”“地从哪里来”“人往何处去”问题，成了影响农村改革发展的主要问题。党的十八大以来，围绕全面建成小康社会的奋斗目标，龚家村抢抓建设龙泉山城市森林公园的机遇，坚持以推进精准扶贫工作为契机，积极探索农用地、宅基地、经营性建设用地“三块地”改革，推进龙泉山生态修复、产业发展、乡村振兴，并在成都率先破题，且取得阶段性成效，实现了从“穷乡僻壤”到“富美乡村”的华丽转变。2017年，龚家村农民人均纯收入1.76万元，较2015年纳入全市相对贫困村时增长73.57%，被评为成都市“三美”示范村;2018年被评为成都市先进基层党组织。
以“土地流转”促进农用地改革
一是优规划。根据全县龙泉山城市森林公园规划、淮州新城四级规划体系和淮口镇油橄榄风情总体规划，高标准编制《龚家村村庄规划》，布局以油橄榄为主导产业的“一园三区”，同步构建“小组微生+林盘+产业组团”的产村融合体系，力争走出一条以生态促产业、产业促生态的新路子。
二是塑形态。在坚持农用地集体所有为核心基础上，培育市场经营主体，引导农户或种植大户以土地、苗木入股，企业以资金入股组建专业合作社，稳定农户承包权，放活经营权，推进土地流转规模化经营。目前，龚家村已经成立专业合作社7个，带动600余农户种植经济林木2000余亩;引进四川聚峰谷公司在龚家村片区租用土地12000余亩，现已种植油橄榄5000亩。同时，秉持“可进入、可参与、景观化、景区化”的理念，打造的油橄榄主题园，在山脊种植了1000亩蓝花楹、2000亩红枫等景观林木，来塑造高品质的“风景线”。
三是强基础。通过对上争取，持续实施一大批道路、水利等基础设施项目。通过政府配套、社会资本和集体经济组织参与等方式，推进花卉观光、民宿酒店、油橄榄主题园和博物馆、户外运动和亲子农场等乡村旅游度假项目设施建设，不断夯实“生态区”建设基础。如今，观景平台、叠水公园观光区、步游栈道等旅游公共服务设施都已向公众免费开放。
以“三权分置”推动宅基地有偿退出
一是改善居住環境。通过三种方式来改善居民居住环境。针对有意愿下山进城集中居住的627户群众，引进社会资金参与土地综合整治，将整理出的建设用地指标通过增减挂钩在城区修建集中居住区进行集中安置。针对愿意集中居住又不愿意下山的50多户群众，引进社会资金，探索宅基地的有偿腾退，将宅基地保留原集体建设用地性质划分为宗地，由村民小组委托村委会依法在农交所带规划方案挂牌流转，原地合法建设“小组微生”聚居点。针对不愿意搬迁集中居住的农户，按照“政府补贴一点，群众自筹一点”的推进机制，实施林盘整治、农房风貌整治和功能提升，不断改善院落环境。
二是改变生产方式。大力发展集体经济，将村级固定资产、集体土地、村级资金股份量化到全体村民，成立龚家村旅游开发公司和2个村级专业合作社，开展市场化运作。其中，龚家村旅游开发公司正在与四川聚峰谷农业科技有限公司合作开发“龚家山庄”风情酒店项目，按协议进行经营管理和利润分配。去年，村集体经济产生了25.8万元的利润，实现了从零到有的突破。同时，针对仍留在山上居住或意愿继续从事农业生产的居民，与引进企业积极搭建联产合作、先租返包、订单生产等利益联结机制，增加收入。针对下山集中居住的居民，积极对接淮州新城企业需求，开展就业创业技能培训，有800多农民已到园区企业上班或者开展社区生活性服务业创业。
三是转变思想观念。为实现农民向市民转变过程中思想的同步转变，精心设计“看龚家变化、塑龚家精神”主题年活动，由村党支部带领群众自主讨论提出“自强不息、感恩奋进”龚家精神;利用“百姓星期天”活动品牌，持续开展集中学习长技能、集中娱乐强精神、集中劳动健身心、集中服务扶弱困、集中议事解纠纷“五个集中”系列活动来强化群众对龚家村核心精神的认同，从而润物无声地转变群众思想观念。现在，群众更进取了、村子里的懒人少了;群众更热心了，村子里志愿者多了;群众更爱卫生了、房前屋后整洁了;群众的就业技能更强了，村子里的产业工人越来越多了。2018年被评为金堂县“最美聚落”。
以“股权量化”激活集体建设用地资源
一是整合集体资产，壮大集体经济。通过成立村级资产股份化改革工作组，对龚家村“三资”情况进行全面摸底核实，将超过560万元各类资产、40余亩村集体土地核准到龚家村集体股份经济合作社，股份量化到了全村2678人，成立佳兴种植、正鑫养殖两个合作社，2018年村集体经济组织实现净利润25.8万元。
二是大力推动经营性集体建设用地入市。龚家村集体经济股份合作社以经营性集体建设用地及村级资金入股，与聚峰谷公司合作实施了“龚家山庄”乡村酒店项目。项目投资约2000万元，其中龚家村集体资产560万元、四川聚峰谷公司出资1440万元，按协议进行项目建设、经营管理和利润分配。合作社收益作为村集体资产，用于滚动发展。
三是探索集体资产股权量化改革，发展现代旅游业。龚家村将交通水利设施、电力设施等折价入股，与聚峰谷公司合作成立龚家村旅游开发公司，建设龚家山国际油橄榄度假公园，打造国家级开发区城市绿心和城市会客厅，双方将按协议进行项目建设、经营管理和利润分配。龚家村旅游开发公司所得收益根据村集体经济组织结构股权量化分配到个人，实现农民增收致富。
以“土地流转”促进农用地改革
一是优规划。根据全县龙泉山城市森林公园规划、淮州新城四级规划体系和淮口镇油橄榄风情总体规划，高标准编制《龚家村村庄规划》，布局以油橄榄为主导产业的“一园三区”，同步构建“小组微生+林盘+产业组团”的产村融合体系，力争走出一条以生态促产业、产业促生态的新路子。
二是塑形态。在坚持农用地集体所有为核心基础上，培育市场经营主体，引导农户或种植大户以土地、苗木入股，企业以资金入股组建专业合作社，稳定农户承包权，放活经营权，推进土地流转规模化经营。目前，龚家村已经成立专业合作社7个，带动600余农户种植经济林木2000余亩;引进四川聚峰谷公司在龚家村片区租用土地12000余亩，现已种植油橄榄5000亩。同时，秉持“可进入、可参与、景观化、景区化”的理念，打造的油橄榄主题园，在山脊种植了1000亩蓝花楹、2000亩红枫等景观林木，来塑造高品质的“风景线”。
三是强基础。通过对上争取，持续实施一大批道路、水利等基础设施项目。通过政府配套、社会资本和集体经济组织参与等方式，推进花卉观光、民宿酒店、油橄榄主题园和博物馆、户外运动和亲子农场等乡村旅游度假项目设施建设，不断夯实“生态区”建设基础。如今，观景平台、叠水公园观光区、步游栈道等旅游公共服务设施都已向公众免费开放。
以“三权分置”推动宅基地有偿退出
一是改善居住環境。通过三种方式来改善居民居住环境。针对有意愿下山进城集中居住的627户群众，引进社会资金参与土地综合整治，将整理出的建设用地指标通过增减挂钩在城区修建集中居住区进行集中安置。针对愿意集中居住又不愿意下山的50多户群众，引进社会资金，探索宅基地的有偿腾退，将宅基地保留原集体建设用地性质划分为宗地，由村民小组委托村委会依法在农交所带规划方案挂牌流转，原地合法建设“小组微生”聚居点。针对不愿意搬迁集中居住的农户，按照“政府补贴一点，群众自筹一点”的推进机制，实施林盘整治、农房风貌整治和功能提升，不断改善院落环境。
二是改变生产方式。大力发展集体经济，将村级固定资产、集体土地、村级资金股份量化到全体村民，成立龚家村旅游开发公司和2个村级专业合作社，开展市场化运作。其中，龚家村旅游开发公司正在与四川聚峰谷农业科技有限公司合作开发“龚家山庄”风情酒店项目，按协议进行经营管理和利润分配。去年，村集体经济产生了25.8万元的利润，实现了从零到有的突破。同时，针对仍留在山上居住或意愿继续从事农业生产的居民，与引进企业积极搭建联产合作、先租返包、订单生产等利益联结机制，增加收入。针对下山集中居住的居民，积极对接淮州新城企业需求，开展就业创业技能培训，有800多农民已到园区企业上班或者开展社区生活性服务业创业。
三是转变思想观念。为实现农民向市民转变过程中思想的同步转变，精心设计“看龚家变化、塑龚家精神”主题年活动，由村党支部带领群众自主讨论提出“自强不息、感恩奋进”龚家精神;利用“百姓星期天”活动品牌，持续开展集中学习长技能、集中娱乐强精神、集中劳动健身心、集中服务扶弱困、集中议事解纠纷“五个集中”系列活动来强化群众对龚家村核心精神的认同，从而润物无声地转变群众思想观念。现在，群众更进取了、村子里的懒人少了;群众更热心了，村子里志愿者多了;群众更爱卫生了、房前屋后整洁了;群众的就业技能更强了，村子里的产业工人越来越多了。2018年被评为金堂县“最美聚落”。
以“股权量化”激活集体建设用地资源
一是整合集体资产，壮大集体经济。通过成立村级资产股份化改革工作组，对龚家村“三资”情况进行全面摸底核实，将超过560万元各类资产、40余亩村集体土地核准到龚家村集体股份经济合作社，股份量化到了全村2678人，成立佳兴种植、正鑫养殖两个合作社，2018年村集体经济组织实现净利润25.8万元。
二是大力推动经营性集体建设用地入市。龚家村集体经济股份合作社以经营性集体建设用地及村级资金入股，与聚峰谷公司合作实施了“龚家山庄”乡村酒店项目。项目投资约2000万元，其中龚家村集体资产560万元、四川聚峰谷公司出资1440万元，按协议进行项目建设、经营管理和利润分配。合作社收益作为村集体资产，用于滚动发展。
三是探索集体资产股权量化改革，发展现代旅游业。龚家村将交通水利设施、电力设施等折价入股，与聚峰谷公司合作成立龚家村旅游开发公司，建设龚家山国际油橄榄度假公园，打造国家级开发区城市绿心和城市会客厅，双方将按协议进行项目建设、经营管理和利润分配。龚家村旅游开发公司所得收益根据村集体经济组织结构股权量化分配到个人，实现农民增收致富。