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作者简介：周玉婷（1991—），女，2014届硕士研究生，南京工业大学法律与行政学院，研究方向：当代中国政府与行政。
摘要：人口老龄化的加剧使得养老话题日益突出。目前国际上的普遍看法是，当一个国家或地区60岁以上的老年人口数占总人口的比例达到10%，或者在65岁以上的老年人口占总人口的比例达到7%，就代表这个国家或地区的人口老龄化社会已经到来。①随着老龄化的不断加快，家庭养老模式越来越被重视，南京市在创新养老服务的同时，也面临着许多亟待解决的问题。
关键词：养老；城市家庭养老；老龄人口
当前，南京市已进入老龄人口快速增长期，人口老龄化程度已经明显超过全国老龄化水平，如何创新养老模式，解决老年人养老问题己经成为了摆在我们面前不容回避的现实问题。
一、家庭养老模式实施背景
家庭养老的主要概念是老龄人在家庭中居住生活，大部分的赡养义务由其子女提供的一种养老模式。由于拥有比较完善的社会保障制度及其家庭人员的独立意识，大部分欧美等发达国家不选择家庭养老。但中国、日本等国家，家庭养老仍然占主体地位。
从南京市的人口情况看，老年人口数量大，2011年末60岁及以上南京市户籍老年人口数为11116万人，占人口总数的比例为1689%；人口老龄化发展速度快，老龄化程度高于全国平均水平。2011年南京市老年人口在人口总数中的比例较2010年提高了47个百分点，老龄化程度已经处于全国前列。②南京是全国第四个进入人口老龄化的城市，比全国进入老龄化提前了10年。因此家庭养老模式能否维持下去？怎样能够科学合理的持续发展？这些都将成为我们今后必须要面对和讨论的问题。
二、南京城市家庭养老模式存在的问题与挑战
（一）家庭养老模式功能的弱化
家庭养老模式是否已经弱化，国内的专家学者们的看法比较一致，大部分专家学者们认可这种说法。首先，人口老龄化及高龄化现象急增了养老方面的需求，以小型化为核心的家庭模式使得家庭养老的供给方面力不从心。其次，在现代社会市场经济条件下，由于商品意识的不断侵入和年轻一代的独立意识不断增强，代际之间的经济和伦理关系发生了分化，年轻人将更多的时间精力用在了工作和学习上，因此，用来照顾老人的时间和精力很少③。
（二）政府与社会在家庭养老方面的支持不足
在城市养老保险方面、老年收入保障方面、医疗救助制度方面、以及社区服务体系等环节，政府与社会执行的力度不够，使家庭养老模式的维系和发展产生了较的问题。近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴之后，养老保险“亏空”将超过3000亿元。同时，老龄化问题也制约着中国医保的发展。例如，我国老年人口基数大、老龄化进程快，是老龄人口最多的国家，而25%的参保退休人员用了整个医保资源的60%，因此医疗基金支出压力持续增大。其次，我国工业化、城市化加速推进，人口流动性增强，现行医疗保障体制和政策难以完全适应。这都说明政府与社会的支持力度不够，使得家庭养老模式不能很好的发展下去。
（三）相关法律制度使养老责任落实缺乏监督
《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：老年人的养老主要依靠其家庭，其家庭成员应当关心和照料老人，子女若不能经常看望或问候父母将属违法。法律虽然规定了家庭及其成员的养老义务，但相关政策对家庭养老环境支持不到位，使家庭养老成为家庭与子女想要承担而又无力承担的一项责任。经调查显示，“常回家看看”并非容易之事，“竞争大、高成本、有假无绩效”等现实问题成为了“绊脚石”。④有专家称，目前最需要做的是要把已有的休假制度落实到实处，由于“探亲假”并不属于强制性休假制度，因此可以考虑将“探亲假”与“带薪休假”合并在一起，形成一个有效、公平的強制性休假制度。同时，相应部门应加强监察，对落实不到位的企业单位，要依法追究相应的责任。
三、完善南京城市家庭养老模式的对策与建议
（一）使社会保障相关政策与家庭养老模式相结合
把欧美发达国家的经验教训与我国的国情相结合，使政府把养老方面的社会保障相关政策与家庭养老模式结合起来。例如：由政府对70岁以上在家养老的老人给予一定的养老津贴，这样做不仅节约政府的投入成本，而且对老年人感情和精神慰藉方面照顾的效果更好一些；还可以在将来的住房分配政策方面对承担家庭养老责任的子女给予优惠政策等。⑤
（二）由政府和社会发展老年社区服务起主要作用
社区是老年人活动相对频繁的区域，在社区兴建基础服务设施更贴近老年人生活，使老年人不脱离原来的生活环境就可以得到社会的服务，并保持与家人、邻里之间的沟通，增加其社会归属感和责任感。在社区为老年人兴建尽可能近便的老人服务中心和救助设施平台，对老年人的家庭养老也是一个有效的补充和支持。⑥
（三）发展“虚拟养老模式”——实现政府、老人、企业三方共赢
虚拟养老模式主要针对家庭养老服务，其实质是运用现代网络和通信技术，在养老服务中心与老人家庭之间搭建一个呼叫平台。老人需要何种服务，给呼叫平台一个电话，呼叫平台就会指派相应的企业上门服务。服务需要收取相应的费用，而政府根据老人的经济和家庭状况给予一定补贴，并监督服务质量。据了解，秦淮区居家养老服务中心现已经正式启动“虚拟养老模式”，目前有542名困难独居老人将享受一定的免费服务，而一些低保困难老人将享受低偿服务，对于家庭经济较好的老人，会根据市场变化，收取相应的服务费用。
虚拟养老院实现了政府、老人、企业三方共赢。政府投入较少的成本，使最广大的老人得到了服务；老人得到了政府补贴，住在家中就可以得到专业的生活照料，也弥补了对老人的精神慰藉；也使得为虚拟养老院服务的企业有了更多的服务对象，能得到较好的收益，解决更多人的就业难题。或许“虚拟养老院”将成为中国老人家庭养老的发展新范本。（作者单位：南京工业大学法律与行政学院）
注解：
①蔡昉.中国人口与可持续发展[M].北京：科学出版社，2003； 39—82.
②南京城镇化率首破80% 亟待加快进城农民市民化http：//www.js.xinhuanet.com/2013-04/15/c_115384049.htm.
③何芸，李建权.家庭结构变迁对养老模式的影响[J].社会工作，2007，（1）（下半期）：34
④潘强.“常回家看看”有点难.人民日报，2013-07-05
⑤童欣.中国家庭养老方式的演变与选择.吉林大学硕士论文，2006-04-14
⑥杨志英等.中国未来养老方式的选择[J].人口研究，1996（6）： 49-50.
参考文献：
[1]蔡昉.中国人口与可持续发展[M].北京：科学出版社，2003； 39—82.
[2]南京城镇化率首破80% 亟待加快进城农民市民化http：//www.js.xinhuanet.com/2013-04/15/c_115384049.htm.
[3]何芸，李建权.家庭结构变迁对养老模式的影响[J].社会工作，2007，（1）（下半期）：34
[4]姚远.对中国家庭养老弱化的文化诠释[J].人口研究，1998，（5）：48
[5]潘强.“常回家看看”有点难.人民日报，2013-07-05
[6]童欣.中国家庭养老方式的演变与选择.吉林大学硕士论文，2006-04-14
[7]杨志英等.中国未来养老方式的选择[J].人口研究，1996（6）： 49-50.
摘要：人口老龄化的加剧使得养老话题日益突出。目前国际上的普遍看法是，当一个国家或地区60岁以上的老年人口数占总人口的比例达到10%，或者在65岁以上的老年人口占总人口的比例达到7%，就代表这个国家或地区的人口老龄化社会已经到来。①随着老龄化的不断加快，家庭养老模式越来越被重视，南京市在创新养老服务的同时，也面临着许多亟待解决的问题。
关键词：养老；城市家庭养老；老龄人口
当前，南京市已进入老龄人口快速增长期，人口老龄化程度已经明显超过全国老龄化水平，如何创新养老模式，解决老年人养老问题己经成为了摆在我们面前不容回避的现实问题。
一、家庭养老模式实施背景
家庭养老的主要概念是老龄人在家庭中居住生活，大部分的赡养义务由其子女提供的一种养老模式。由于拥有比较完善的社会保障制度及其家庭人员的独立意识，大部分欧美等发达国家不选择家庭养老。但中国、日本等国家，家庭养老仍然占主体地位。
从南京市的人口情况看，老年人口数量大，2011年末60岁及以上南京市户籍老年人口数为11116万人，占人口总数的比例为1689%；人口老龄化发展速度快，老龄化程度高于全国平均水平。2011年南京市老年人口在人口总数中的比例较2010年提高了47个百分点，老龄化程度已经处于全国前列。②南京是全国第四个进入人口老龄化的城市，比全国进入老龄化提前了10年。因此家庭养老模式能否维持下去？怎样能够科学合理的持续发展？这些都将成为我们今后必须要面对和讨论的问题。
二、南京城市家庭养老模式存在的问题与挑战
（一）家庭养老模式功能的弱化
家庭养老模式是否已经弱化，国内的专家学者们的看法比较一致，大部分专家学者们认可这种说法。首先，人口老龄化及高龄化现象急增了养老方面的需求，以小型化为核心的家庭模式使得家庭养老的供给方面力不从心。其次，在现代社会市场经济条件下，由于商品意识的不断侵入和年轻一代的独立意识不断增强，代际之间的经济和伦理关系发生了分化，年轻人将更多的时间精力用在了工作和学习上，因此，用来照顾老人的时间和精力很少③。
（二）政府与社会在家庭养老方面的支持不足
在城市养老保险方面、老年收入保障方面、医疗救助制度方面、以及社区服务体系等环节，政府与社会执行的力度不够，使家庭养老模式的维系和发展产生了较的问题。近日公布的2015年全国社会保险基金预算显示，剔除财政补贴之后，养老保险“亏空”将超过3000亿元。同时，老龄化问题也制约着中国医保的发展。例如，我国老年人口基数大、老龄化进程快，是老龄人口最多的国家，而25%的参保退休人员用了整个医保资源的60%，因此医疗基金支出压力持续增大。其次，我国工业化、城市化加速推进，人口流动性增强，现行医疗保障体制和政策难以完全适应。这都说明政府与社会的支持力度不够，使得家庭养老模式不能很好的发展下去。
（三）相关法律制度使养老责任落实缺乏监督
《中华人民共和国老年人权益保障法》规定：老年人的养老主要依靠其家庭，其家庭成员应当关心和照料老人，子女若不能经常看望或问候父母将属违法。法律虽然规定了家庭及其成员的养老义务，但相关政策对家庭养老环境支持不到位，使家庭养老成为家庭与子女想要承担而又无力承担的一项责任。经调查显示，“常回家看看”并非容易之事，“竞争大、高成本、有假无绩效”等现实问题成为了“绊脚石”。④有专家称，目前最需要做的是要把已有的休假制度落实到实处，由于“探亲假”并不属于强制性休假制度，因此可以考虑将“探亲假”与“带薪休假”合并在一起，形成一个有效、公平的強制性休假制度。同时，相应部门应加强监察，对落实不到位的企业单位，要依法追究相应的责任。
三、完善南京城市家庭养老模式的对策与建议
（一）使社会保障相关政策与家庭养老模式相结合
把欧美发达国家的经验教训与我国的国情相结合，使政府把养老方面的社会保障相关政策与家庭养老模式结合起来。例如：由政府对70岁以上在家养老的老人给予一定的养老津贴，这样做不仅节约政府的投入成本，而且对老年人感情和精神慰藉方面照顾的效果更好一些；还可以在将来的住房分配政策方面对承担家庭养老责任的子女给予优惠政策等。⑤
（二）由政府和社会发展老年社区服务起主要作用
社区是老年人活动相对频繁的区域，在社区兴建基础服务设施更贴近老年人生活，使老年人不脱离原来的生活环境就可以得到社会的服务，并保持与家人、邻里之间的沟通，增加其社会归属感和责任感。在社区为老年人兴建尽可能近便的老人服务中心和救助设施平台，对老年人的家庭养老也是一个有效的补充和支持。⑥
（三）发展“虚拟养老模式”——实现政府、老人、企业三方共赢
虚拟养老模式主要针对家庭养老服务，其实质是运用现代网络和通信技术，在养老服务中心与老人家庭之间搭建一个呼叫平台。老人需要何种服务，给呼叫平台一个电话，呼叫平台就会指派相应的企业上门服务。服务需要收取相应的费用，而政府根据老人的经济和家庭状况给予一定补贴，并监督服务质量。据了解，秦淮区居家养老服务中心现已经正式启动“虚拟养老模式”，目前有542名困难独居老人将享受一定的免费服务，而一些低保困难老人将享受低偿服务，对于家庭经济较好的老人，会根据市场变化，收取相应的服务费用。
虚拟养老院实现了政府、老人、企业三方共赢。政府投入较少的成本，使最广大的老人得到了服务；老人得到了政府补贴，住在家中就可以得到专业的生活照料，也弥补了对老人的精神慰藉；也使得为虚拟养老院服务的企业有了更多的服务对象，能得到较好的收益，解决更多人的就业难题。或许“虚拟养老院”将成为中国老人家庭养老的发展新范本。（作者单位：南京工业大学法律与行政学院）
注解：
①蔡昉.中国人口与可持续发展[M].北京：科学出版社，2003； 39—82.
②南京城镇化率首破80% 亟待加快进城农民市民化http：//www.js.xinhuanet.com/2013-04/15/c_115384049.htm.
③何芸，李建权.家庭结构变迁对养老模式的影响[J].社会工作，2007，（1）（下半期）：34
④潘强.“常回家看看”有点难.人民日报，2013-07-05
⑤童欣.中国家庭养老方式的演变与选择.吉林大学硕士论文，2006-04-14
⑥杨志英等.中国未来养老方式的选择[J].人口研究，1996（6）： 49-50.
参考文献：
[1]蔡昉.中国人口与可持续发展[M].北京：科学出版社，2003； 39—82.
[2]南京城镇化率首破80% 亟待加快进城农民市民化http：//www.js.xinhuanet.com/2013-04/15/c_115384049.htm.
[3]何芸，李建权.家庭结构变迁对养老模式的影响[J].社会工作，2007，（1）（下半期）：34
[4]姚远.对中国家庭养老弱化的文化诠释[J].人口研究，1998，（5）：48
[5]潘强.“常回家看看”有点难.人民日报，2013-07-05
[6]童欣.中国家庭养老方式的演变与选择.吉林大学硕士论文，2006-04-14
[7]杨志英等.中国未来养老方式的选择[J].人口研究，1996（6）： 49-50.