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摘要：随着我国科技的不断进步，地籍测绘的技术发展迅速，并很快运用到地基测绘当中，使其与传统的地籍测绘区别开来。同时，地籍测绘是土地发的基础性工作，是一项要求严格、专业性强、精确度高、具有法律效力的工作，地籍测绘为土地开发提供精确的数据，地籍测绘在国家发展和土地管理中起着重要作用，因此，本文就地籍测量的特点入手，对其地籍测绘在国土资源管理中的作用进行了分析研究。
关键词：地籍测绘；特点；国土资源管理；作用
中图分类号：P271文献标识码： A
引言
地籍测绘技术在地籍管理中发挥着重要作用，是获得地籍信息的重要手段。近年来，随着计算机技术和信息技术的发展，一些先进和科学技术不断运用到地籍测绘当中，使得测绘方法更加简便，数据更加精确，内容更加具体。将地籍测绘技术运用在国土资源管理中可以有效的提高土地的使用率，保证工程质量，提供准确的数据资料。
一、地籍测量的特点
地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下：
1、地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外，地籍测量被称作为官方测绘。在我国，历次地籍测量都是由朝廷或政府下令进行的，其目的是为保证政府对土地的税收并兼有保护个人土地产权。现阶段我国进行的地籍测量工作的根本的目的是国家为保护土地、合理利用土地及保护土地所有者和土地使用者的合法权益，为社会发展和国民经济计划提供基础资料。
2、地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统。由地籍的历史和地籍测量的历史可知，测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一，地籍测量技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的具有法律意义的地理参考系统。
3、地籍测量是在地籍调查的基础上进行的。它在对完整的地籍调查资料进行全面分析的基础上，选择不同的地籍测量技术和方法。地籍测量成果根据土地管理和房地产管理或其他相关的要求提供不同形式的图、数、册等资料。
4、地籍测量具有勘验取证的法律特征。无论是产权的初始登记，还是变更登记或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权属主提出的权利申请进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。
5、地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测量的技术标准既要符合测量的观点，又要反映土地法律的要求，它不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系，而且同时反映和调节着人与人、人与社会之间的以土地产权为核心的各种关系。
6、地籍测量工作有非常强的现势性。由于社会发展和经济活动使土地的利用和权利经常发生变化，而土地管理要求地籍资料有非常强的现势性，因此必须对地籍测量成果进行适时更新，所以地籍测量工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面，且不可能人为地固定更新周期，只能及时、准确地反映实际变化情况。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、终止土地利用和权利关系的动态变化之中，并且是维持地籍資料现势性的主要技术之一。
7、地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。地籍测量技术是普通测量、数字测量、摄影测量与遥感、面积测算、误差理论和平差、大地测量、空间定位技术等技术的集成式应用。根据土地管理和房地产管理对图形、数据和表册的综合要求组合不同的测绘技术和方法。
8、从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测量的技术人员，不但具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测量工作从组织到实施都非常严密，它要求测绘技术人员要与地籍调查人员密切配合，细致认真地作业。
二、地籍测绘在国土资源管理中的作用
1、地籍测绘在土地开发中的作用
1）地籍测绘为土地发展方面提供有力的数据支持，其实就地籍测绘本身而言，为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。例如区域地形，人工，水环境，产业的工程结构等等，这些都会土地的开发提供有利的保证。
2）地籍测量可以减少资金的浪费。地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案，这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题，还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。
3）地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。
2、地籍测绘的经济作用
1）为房地产事业服务
地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据， 土地产权发生变更的时候， 要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时， 根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测， 并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘， 并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
2）为城乡建设服务
地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况， 地籍测绘的变更测绘，可以做到变更一项数据就会更新一项数据，为城乡的合理规划提供了重要的依据。
3）服务于城市交通道路管理
地籍测绘可以详尽的表示出城市现有的交通状况， 所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据，还可以用GIS管理系统对城市交通进行时时跟踪， 搞好城市交通的管理。特别是在进行交通改造得的时候，它提供的基础数据能够为交通的合理规划提供很大的便利。
4）服务于城市区划和地名管理
地籍测绘是界限测绘的一种， 因而它能够充分的反映出个行政区化的界限，并详尽到街道的行政区划上， 并注记地名。
5）为城市公安管理服务
房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道，这就为城市公安的管理提供了最基础资料，在公安的自动报警系统中，户籍管理系统中，治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。
6）为城市环保提供服务
地籍测绘的结果会直观的反映出地块的用途和面积， 以及植被和水系等方面的内容，当进行城市的环境规划保护时，可以根据这些资料， 制定具体的方案进行环境保护和环境污染的综合治理与监测。
7）为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收， 土地的相关管理部门应该为当地的税务机关关提供土地使用可能性的权属报告的规定， 根据地籍测绘的成果来进行合理的判断， 这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
结束语
综上所述，地籍测绘在我国的国土资源管理中的作用明显，它涉及到了社会政治经济生活的各个方面，对我们的生产生活有一定的指导作用。但是地籍测绘本身还存在着许多的问题，这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键，同时在进行地基测绘时要不断的提高质量，它可以说是地籍测绘的生命，如果数据上出现了问题，那么造成的损失是巨大的。
参考文献
[1]詹长根，唐祥云.地籍测量学[M].武汉大学出版社.2005年
[2]梁玉保.地籍调查与测量[M].黄河水利出版社.2011年
[3]马琳,刘洪志.测绘技术在土地开发整理中的应用[J].科技创新导报.2012年
关键词：地籍测绘；特点；国土资源管理；作用
中图分类号：P271文献标识码： A
引言
地籍测绘技术在地籍管理中发挥着重要作用，是获得地籍信息的重要手段。近年来，随着计算机技术和信息技术的发展，一些先进和科学技术不断运用到地籍测绘当中，使得测绘方法更加简便，数据更加精确，内容更加具体。将地籍测绘技术运用在国土资源管理中可以有效的提高土地的使用率，保证工程质量，提供准确的数据资料。
一、地籍测量的特点
地籍测量与基础测绘和专业测量有着明显不同，其本质的不同表现在凡涉及土地及其附着物的权利的测量都可视为地籍测量，具体表现如下：
1、地籍测量是一项基础性的具有政府行为的测绘工作，是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外，地籍测量被称作为官方测绘。在我国，历次地籍测量都是由朝廷或政府下令进行的，其目的是为保证政府对土地的税收并兼有保护个人土地产权。现阶段我国进行的地籍测量工作的根本的目的是国家为保护土地、合理利用土地及保护土地所有者和土地使用者的合法权益，为社会发展和国民经济计划提供基础资料。
2、地籍测量为土地管理提供了精确、可靠的地理参考系统。由地籍的历史和地籍测量的历史可知，测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一，地籍测量技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的具有法律意义的地理参考系统。
3、地籍测量是在地籍调查的基础上进行的。它在对完整的地籍调查资料进行全面分析的基础上，选择不同的地籍测量技术和方法。地籍测量成果根据土地管理和房地产管理或其他相关的要求提供不同形式的图、数、册等资料。
4、地籍测量具有勘验取证的法律特征。无论是产权的初始登记，还是变更登记或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权属主提出的权利申请进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。
5、地籍测量的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测量的技术标准既要符合测量的观点，又要反映土地法律的要求，它不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系，而且同时反映和调节着人与人、人与社会之间的以土地产权为核心的各种关系。
6、地籍测量工作有非常强的现势性。由于社会发展和经济活动使土地的利用和权利经常发生变化，而土地管理要求地籍资料有非常强的现势性，因此必须对地籍测量成果进行适时更新，所以地籍测量工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面，且不可能人为地固定更新周期，只能及时、准确地反映实际变化情况。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、终止土地利用和权利关系的动态变化之中，并且是维持地籍資料现势性的主要技术之一。
7、地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。地籍测量技术是普通测量、数字测量、摄影测量与遥感、面积测算、误差理论和平差、大地测量、空间定位技术等技术的集成式应用。根据土地管理和房地产管理对图形、数据和表册的综合要求组合不同的测绘技术和方法。
8、从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测量的技术人员，不但具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测量工作从组织到实施都非常严密，它要求测绘技术人员要与地籍调查人员密切配合，细致认真地作业。
二、地籍测绘在国土资源管理中的作用
1、地籍测绘在土地开发中的作用
1）地籍测绘为土地发展方面提供有力的数据支持，其实就地籍测绘本身而言，为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。例如区域地形，人工，水环境，产业的工程结构等等，这些都会土地的开发提供有利的保证。
2）地籍测量可以减少资金的浪费。地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案，这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题，还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。
3）地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节，它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。
2、地籍测绘的经济作用
1）为房地产事业服务
地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据， 土地产权发生变更的时候， 要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时， 根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测， 并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘， 并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
2）为城乡建设服务
地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况， 地籍测绘的变更测绘，可以做到变更一项数据就会更新一项数据，为城乡的合理规划提供了重要的依据。
3）服务于城市交通道路管理
地籍测绘可以详尽的表示出城市现有的交通状况， 所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据，还可以用GIS管理系统对城市交通进行时时跟踪， 搞好城市交通的管理。特别是在进行交通改造得的时候，它提供的基础数据能够为交通的合理规划提供很大的便利。
4）服务于城市区划和地名管理
地籍测绘是界限测绘的一种， 因而它能够充分的反映出个行政区化的界限，并详尽到街道的行政区划上， 并注记地名。
5）为城市公安管理服务
房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道，这就为城市公安的管理提供了最基础资料，在公安的自动报警系统中，户籍管理系统中，治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。
6）为城市环保提供服务
地籍测绘的结果会直观的反映出地块的用途和面积， 以及植被和水系等方面的内容，当进行城市的环境规划保护时，可以根据这些资料， 制定具体的方案进行环境保护和环境污染的综合治理与监测。
7）为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收， 土地的相关管理部门应该为当地的税务机关关提供土地使用可能性的权属报告的规定， 根据地籍测绘的成果来进行合理的判断， 这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
结束语
综上所述，地籍测绘在我国的国土资源管理中的作用明显，它涉及到了社会政治经济生活的各个方面，对我们的生产生活有一定的指导作用。但是地籍测绘本身还存在着许多的问题，这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键，同时在进行地基测绘时要不断的提高质量，它可以说是地籍测绘的生命，如果数据上出现了问题，那么造成的损失是巨大的。
参考文献
[1]詹长根，唐祥云.地籍测量学[M].武汉大学出版社.2005年
[2]梁玉保.地籍调查与测量[M].黄河水利出版社.2011年
[3]马琳,刘洪志.测绘技术在土地开发整理中的应用[J].科技创新导报.2012年