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公益性的社区卫生事业依靠公共部门协同完成。非政府组织以其民间性、自治性、公益性和专业性成为社区卫生服务的一支重要有生力量。但是，由于种种原因，非政府组织参与社区卫生服务受到体制机制、经费、人员等多方面制约。破除这些制约，促进非政府组织有效参与社区卫生服务，需要政府层面、非政府层面和社区层面的通力合作，共同构建社区卫生服务体系。