对我国高校毕业生结构性失业问题的思考

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  摘 要: 近年来我国高校毕业生就业难越来越多地引起社会大众的广泛关注,而越来越多的学者所关注的高校毕业生结构性失业问题的解决也日益成为解决大学生就业难的重要突破口。本文对我国高校毕业生结构性失业原因进行了分析,并对解决我国高校毕业生结构性失业问题对策进行思考。
  关键词: 高校毕业生 结构性失业 原因 解决对策
  
  近年来,越来越多的学者和专家关注高校毕业生的结构性失业问题。结构性失业问题的思考,成为解决高校毕业生就业难的重要突破口。根据国际劳工组织(ILO)的标准,失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的一种社会现象,其实质是劳动者不能与生产资料相结合进行社会财富的创造,是一种经济资源的浪费。从经济学的角度来看,失业主要有三种类型:周期性失业、摩擦性失业和结构性失业。其中结构性失业是我探讨高校毕业生失业现状及相关问题的主要关联点。
  来自教育部的数据显示:2000年各类高校待就业毕业生为30万左右,2001年为34.5万,2002年为51.2万,2003年为67.67万,2004年约为70万,2005年约为100万,2006年约为124万,2007年约为120万。2008年高校毕业生人数达559万人,比2007年增加64万人。据国家人事部统计资料显示:2009年我国有高校毕业生611万人,比2008年增加52万人,2010年高校毕业生人数达到630万,加上2009年300多万没有找到工作的毕业生,在2010年涌入就业市场的大学毕业生人数达到了史无前例的千万人。
  在经济学中结构性失业这样定义:结构性失业是指劳动力的供给和需求不匹配所造成的失业,其特点是既有失业,又有职位空缺,失业者或者没有合适的技能,或者居住地点不当,因此无法填补现有的职位空缺。结构性失业在性质上是长期的,而且通常起源于劳动力的需求方。结构性失业是由经济变化导致的,这些经济变化引起特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供。高校毕业生就业难,或者说是高校毕业生的失业问题,成为日益严重的社会问题和教育问题,而高校毕业生结构性失业问题也成为所有问题中的核心问题。
  一、高校毕业生结构性失业的成因分析
  (一)高校毕业生就业观念不正确。
  新结构主义社会学家皮奥里的双元结构论把劳动力市场划分为一级市场和二级市场,一级市场具有工资高、工作条件好、就业稳定、安全性好、管理过程规范、升迁机会多等特征;二级市场工资低、工作条件较差、就业不稳定、管理粗暴、没有升迁机会。当前我国高校毕业生在择业时,往往争相选择工资高、工作条件好、就业稳定、安全性好、升迁机会多的工作岗位,从择业单位来看,高校毕业生大多数都选择党政机关、国有企事业单位、大公司等单位,但这些单位需要的人才有限,相反一些中小企业、私营企业却需求大量人才,而大学生却不愿去选择这些单位就业。我国高等教育大众化改革,改变了过去精英教育的模式,高校毕业生的就业精英定位应该向大众化定位转变,放下高高在上的姿态,根据市场的需求转变就业观念,但是在这一点高校毕业生却做得不好,理想与现实之间的矛盾已经成为高校毕业生失业的重要的主观因素,就业观念方面的偏差是当前我国高校毕业生结构性失业最重要的原因之一。
  (二)高校专业设置与市场发展需求的脱节。
  在2006年的全国“两会”上,全国人大代表、时任北京大学校长的许智宏教授曾经指出:“目前,我国高校的专业设置普遍雷同,特色越来越弱化,不少专业脱离实际,甚至即便没有办学条件也要跟风开设一些所谓的热门专业。”虽然造成高校毕业生结构性失业的原因很多,但高校专业设置的僵化,以及专业调整机制的刻板与毕业生就业市场化要求之间的矛盾则是造成这种现状的重要原因。
  虽然许多高校学科专业的拥有量很多,但是基本处于“你有我有,你无我无”的专业结构趋同状况,分化与特色欠缺。尤其是一些准入门槛较低的专业,大部分学校都开设,但学校的水平不一样,开设专业质量也不一样,使得这类专业学生数量上过量,质量上参差不齐,加重毕业生就业的负担。
  大学教育内容与大学就业实际需求严重脱节,即重课堂教育,轻社会实践;重理论知识传授,轻实践能力培养,造成高校出口与社会入口对接不流畅,时常发生梗塞。因而,实际能力与实践操作之间的结构性差异在大学生就业中显得甚为突出。而课程设置模式的僵化,课程调整模式的刻板,使得高校课程教育内容不能及时根据市场需求,社会发展要求的变化而变化,使得高校毕业生知识水平与操作能力与社会脱节,进一步加重了毕业生找工作的难度。
  (三)产业结构的不断调整和变动与高校培养模式滞后的矛盾。
  产业结构在经济发展中起着基础性的作用,只有产业结构趋于合理的前提下,社会经济才能保持持续、协调、快速发展。而产业结构的不断优化、升级又必然带来劳动力结构和知识技能结构的相应调整,引起人才培养模式的转变。当前我国正处于经济社会高速发展时期,产业机构不断变动优化,而我国高校的人才培养模式具有稳定性、滞后性,不管是本科生还是专科生、研究生,至少都需要三年的培养时间。以本科生为例,高校对本科生的培养计划和人才的培养目标在制定时往往是以当时市场的发展状况,产业结构现状为参考标准进行设计的,但是本科人才的培养需要四年的时间,四年之后的产业结构状况,市场需求状况在这个经济社会高速发展的时代是任何人都不能预测的,因此往往造成当前我国高校人才培养模式的滞后性。这种人才培养模式的滞后与变动的产业结构之间的错位,是造成当前我国高校毕业生结构性失业的重要的经济社会原因。
  (四)用人单位岗位要求的不断提高。
  按人力资本投资理论来讲,由大学生自己负责通用性人力资本的投资,而由用人单位负责专用性人力资本投资。但是在现实当中,往往用人单位在利益追求的驱动下,要求毕业生有工作经验,并且有些用人单位甚至将工作经验年限规定为三至五年,上岗后马上就能为其创造效益,而这对于刚刚毕业的大学生来说基本是不可能达到的要求。可能有学者会提出疑问,这种工作岗位的设置并不是针对应届高校毕业生的,确实有些工作岗位是要求有工作经验,但是当前的状况却是这种要求是可有可無的,完全可以交给刚毕业的大学生来挑战,但是用人单位在这种劳动力的“买方市场”情况下,刻意抬高门槛,只顾追求本单位经济效益的最大化,而忘记了自身的社会责任。
  并且,大学教学课程面对的是众多的用人单位,而非一家,众口难调,并且大学教学与现实的工作有一定距离。一般教授的是基本的思维方法和提高自主学习的能力,其中包含有相当多的理论,教学与现实工作相差在于基本的操作技能和企业文化两个方面。前者需要培训市场去完成,后者需要用人单位的配合。因此,当前用人单位盲目地提高岗位要求,不合理地抬高高校毕业生的入职门槛,是一种淡化自身社会责任的不当行为,是造成当前我国高校毕业生结构性失业的一个很重要的客观原因。
  二、解决我国高校毕业生结构性失业的对策分析
  (一)促进和引导高校毕业生就业观念的转变。
  就业观念上的偏差是当前我国高校毕业生结构性失业的最重要的主观原因。因此,从高校角度来看,要解决这个问题首先应该做好高校毕业生就业指导工作,成立专门的毕业生就业指导中心,除了常规性的信息收集和桥梁纽带功能外,这个就业指导中心最重要的任务是做好毕业生的心理调适和指导工作,对其进行就业指导和思想方面的教育。在目前高等教育大众化的前提下,学校要帮助大学生改变精英教育的心态,认清当前形势,正确评价自己,转变过于理想化的就业观念,树立到欠发达地区、基层、生产一线填补职位空缺的信念和决心。
  另外,学校还应充分利用好互联网,建立专门的就业指导网站,配备合格的网站管理人员,以及相应的专业人员,包括心理咨询师,职业生涯规划师,等等,以满足不同性格的学生的需求。
  从学生自身来说,应积极地接受现实,主动认清形势,及时转变观念,在自己不能控制自己的情绪时,积极寻求学校相关指导老师的指导和帮助。适当改变一心只去大中城市、事业单位和政府部门,否则宁愿失业的工作态度,抱着到基层到祖国需要的地方去艰苦奋斗、为广大农民服务、为解决中国社会主要问题作贡献的态度来树立自己的择业观。
  (二)转变专业设置模式,人才培养模式,适应市场需求。
  治理大学生结构性失业的根本举措是消除专业设置滞后性与大学生就业即时性之间的矛盾。也就是要建立高校专业设置预测系统,遵照学科分化组合的内在逻辑,结合产业结构调整和科技发展变化的方向,在科学论证的基础上超前设置社会经济发展所需要的专业。提高高校专业设置模式的灵活性,在针对某一专业进行人才培养计划和目标设计时,应保持计划和目标的可考察性,以及短期内的可反馈性,以便于高校根据市场需求,以及产业结构的变动随时调整课程的设置及人才培养计划的实施,使高校毕业生渐渐适应市场的需求,根据市场的需求培养人才。
  (三)高校应加强与用人单位的沟通与合作,建立高校学生实践基地。
  我国高校应转变埋头搞科研的观点,并不是所有的高校都有能力、有条件进行科研性建设,大部分的高校在大大众化高等教育的条件下,最重要的任务是培养适应于经济社会发展、符合市场要求的实践型人才。因此要解决高校毕业生结构性失业的一个重要举措就是高校应该加强与企事业单位的沟通与合作,积极主动地与用人单位建立实践平台,让学生及时地将校园里学到的理论知识转化为实践能力。企业可以为学校提供实践的平台,同时用能在一定程度上节约公司的运营成本,何乐而不为。
  (四)用人单位应积极主动承担社会责任。
  当前很多用人单位醉心于自己在劳动力市场上所占的优势,而盲目提高用人标准,造成很多人才被埋没,以及很多人才的流失,这是高校毕业生结构性失业的重要的客观原因。另外,从人力资本投资的角度来说,用人单位应承担起专用性人力资本投资的责任,改变将实践经验的责任全部推给学校和学生本人的观念,每年安排一定数量的资金,作为新员工培训经费;为毕业生提供实习岗位,增进用人单位与毕业生相互之间的了解,缓解高校毕业生就业的压力。
  (五)从国家的角度来看,还有许多政策制度需要改進。
  解决高校毕业生结构性失业的问题,从宏观的角度来讲,我国还有许多地方做得不够,我认为应该从以下几个方面来进行分析和改进。
  1?郾户籍制度改革和促进城乡经济协调发展。
  当前我国的户籍制度深深制约着农村富余劳动力的流动,很多农村地区的高校毕业生不愿意回到家乡工作的原因之是户籍的束缚,影响到毕业生未来的发展,以及以后所享有的各种保险和社会福利待遇,因此全都去抢那数量极小的留城工作机会,而忽视了广大农村地区的就业机会,造成结构性失业,所以户籍制度的改革是解决高校毕业生结构性失业问题的一大硬伤。而城乡经济的协调发展,提高乡村地区的工作环境、工作条件、社会福利待遇,同样也成为吸引大学生离开城市,到乡村就业,均衡缓解结构性失业的重要突破口。
  2?郾政府应制定相关政策对次要劳动力市场进行补助。
  次要劳动力市场的工资条件、晋升机会及福利保障将很多“低不就”的高校毕业生吓退在门外,而次要劳动力市场本就是先天发育不足的市场层次,因此国家应增加财政投入,以及在税收方面的优惠和扶持,鼓励毕业生向低层次就业市场转移,奖励毕业生向经济欠发达地区流动,解决当前我国主要劳动力市场和经济发达地区劳动力过剩,而次要劳动力市场及欠发达地区劳动力不足的结构性矛盾。
  3?郾加大对职业教育的扶持和投资力度。
  并不是所有的岗位都需要本科生、研究生等研究性专业性强的人才,解决结构性失业问题的关键还要依靠劳动者技术水平和操作能力的提高。尤其是掌握多门技术,有较复杂操作能力的高级技工需求呈长期稳定态势。而职业教育的定位就是培养实用型、应用型人才,对社会现存的空缺职位是直接对口的。因此要解决当前毕业生结构性失业问题,国家必须加大对职业教育的投入,加大对教育结构的调整,适当压缩普通高中及普通高等本科的招生,扩大高等(中等)技术学校的招生,培养适应市场需求和产业结构发展的应用型人才。
  总之,要解决当前我国高校毕业生结构性失业问题,就要从学生、高校、用人单位和国家政策等多个方面进行努力,只有这样才能既从表面上,又从根源上解决这一日益激烈的社会矛盾。在我国现有的经济结构及高等教育向大众化转变的现实面前,高校毕业生结构性失业问题必然还将长期存在。我们不能因为它的必然性而忽略对它的关注和重视,期待它的自愈。正是因为这个必然性,我们必须将学生、高校、社会与国家联合起来,共同解决这影响深远的社会问题。
  
  参考文献:
  [1]唐树伶,张启富.经济学[M].大连:东北财经大学出版社,2006.
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