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摘要：城市融资平台为地方经济发展发挥了重要作用。当前城市融资存在一些问题：城市投资平台公司的作用认识误区、政府对城市建设资金的管理不到位、法律法规过时、其他投资来源很少等。创新城市融资平台势在必行，笔者主要从转变政府职能、加大招商引资力度、打造经营性融资平台、拓宽民间资本进入公共投资领域的融资渠道、加强资金管理几方面展开讨论。
关键词：城市；融资平台；政府；资本
中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
城市是生产效能、改革和经济增长的重要中心，因其经济和社会各方面紧密相连的优势而存在。今天，城市所扮演的角色就是作为经济的思想中心，她是产品改革的发生地，交易的完成地，以及创造性艺术的繁荣地。任何城市，要充分挖掘它的经济潜能。城市特定的基础设施和公共服务的高效提供至关重要。在城市中，厂商需要道路、桥梁和电信网络，居民需要教育、安全的街道以干净的环境的建设等等都离不开资金的支持，但是，当前许多城市都面临资金投入不足的问题，因此，本文以此展开城市融资平台创新的探讨。
一、当前城市融资平台的问题
1.对城市投资平台公司的作用认识存在误区
国务院19号文件（《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》）出台后，国家对地方平台公司进行整顿和清理，各界对城市投资平台公司都存在误解。很多城市的领导认为城投公司的负债影响了城市的融资和建设，于是有历史开发建设经验和能力的城市投资平台公司，因历史原因负有债务，而被弃之不用，转为设置新平台。但新平台因无信用记录、无经验等问题仍然作用有限，于是便进一步加剧了城市的融资困境。
2.政府对城市建设资金的管理不到位
对贫困地区中小城市而言，其主要经济来源就是上级政府拨款和国债资金，但现在管理这些资金上大都存在不同程度的“重要轻管”问题，管理松散，资金使用上监管力度不够，专款得不到专用，国有资产营运效率低下，造成大量资金的浪费和流失，滋长了腐败，影响了老百姓对政府的信心。好多国债和国家投资项目得不到落实或半途而废，浪费了大量的人力、物力和财力。
3.法律法规过时
目前投融资方面的一些法律法规大多是20世纪90年代以来颁布实施的，据现在最近的也已经实施了将近十年时间。这些政策在当时的情况下较好地发挥了作用。然而随着经济形势的发展，目前城市基础设施建设资金缺口比较明显，而国家层面上对城市一级政府的融资安排还没有建立一个法规支持体系。目前，只有直辖市、计划单列市等部分城市可以利用综合配套改革试点的政策优势获得一些支持，一般的地级城市虽然地方财政有限，也都缺乏支持。
4.资金的信贷依赖性很强，其他投资来源很少
目前，投资资金的信贷依赖性很强，其他投资来源很少。以西安为例，财政预算内投资呈逐年下降趋势，已由1985年的30%左右下降到目前的5%左右；而银行贷款的占比则上升至70%左右。已成为投资的主要资金来源。这种状况不但使企业资本结构不合理，负债率过高，而且导致银行不良资产的上，使潜在的信用危机甚至经济波动风险加大。由于市场发育不良、运行机制不科学、法律法规不健全等原因，造成市场风险依然很大，可供其他投资主体选择的投资少之又少，这与市场经济所要求的投融资体制相距甚远。
二、城市融资平台改进建议
城市投融资平台的改进的主要从以下几方面展开：
1.转变政府职能，完善融资管理
从部分城市的成功经验可以看出，地方政府都把规范政务管理，改善投资环境，实现管制型政府向服务性政府转变作为完善投融资体制改革的关键环节。政府职能转到为企业和各种市场主体提供发展环境和平等竞争的条件上来。通过逐步建立现代企业制度、新的收入分配制度、区域经济调控体系、市场体系和社会保障休系、同时逐步完善投融资管理制度，全面清理含有行政垄断和行业垄断的政策文件，废除不合理的审批和收费；相继出台鼓励自筹资金投资项日登记备案制等规章制度和实施细则，实现投资行为的法制化、规范化和程序化，精简投融资市批程序。
2.加大招商引资力度
通过引人外部资金促进本地经济的发展。已经成为很多地方促进经济快速发展的成功经验。资金的进人不仅能够有效解决本地资金的瓶颈，而且可以带来先进的管理经验和管理模式，一些本地稀缺行业的项目招商还可以有效发挥项目的带动作用，带动相关产业的发展。例如，大连市在招商引资工作中通过创新观念，创新政策，营造优美的招商引资环境和全民参与的良好氛围，推进招商引资工作取得很大进展。只有牢固确立了“以服務推进招商引资、以资源推进招商引资、以政策推进招商引资、以优美环境推进招商引资”的思路，进一步优化招商引资的硬环境和软环境。才能达到招商引资“双赢”的理念。
3.打造经营性融资平台
通过把公共资源和公共资产向投融资平台聚集，形成能够满足融资需求的较大的资产规模和较多现金流，然后通过投融资平台整合包装、畅通融资渠道，通过银行贷款、票据融资、发行企业债券、BT、BOT、信托、土地运营、地产开发等多种融资方式获取发展所需资金。
4.拓宽民间资本进入公共投资领域的融资渠道
建立健全为民营经济服务的金融组织系统。不断创新金融产品现、质押贷款、小额信用贷款、联保贷款等金融品种。应用财政贴息发展票据贴、税收减免等办法促使各类金融机构在融资、结算、汇兑、转账、资本运营等方面对各种性质的投资者提供无差别的金融服务。要进一步简化贷款手续，创新贷款担保方式，鼓励民间资本组建信用担保机构。鼓励企业发展互助担保和商业担保，引进有实力的跨国担保机构。建立和完善信用担保风险补偿机制，采取多种形式提升信用担保。
5.加强资金管理
充分利用闲置资金。对闲置资金，一要加快项目实施进度，尽快将资金拨付到项目上。二要对无明确项目的资金，尽快安排到具体项目上。不能让资金躺着睡觉，而应流动运作起来。三是完善注册资本金，对虚假出资、抽逃资本金等资本出资不规范行为要立即纠正。
参考文献：
[1]丁伯康.城市建设投融资战略、模式及案例分析[M].北京：中国商务出版社，2008.
[2]王丽娅.民间资本投资基础设施领域研究[M].北京：中国经济出版社，2006.
关键词：城市；融资平台；政府；资本
中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01
城市是生产效能、改革和经济增长的重要中心，因其经济和社会各方面紧密相连的优势而存在。今天，城市所扮演的角色就是作为经济的思想中心，她是产品改革的发生地，交易的完成地，以及创造性艺术的繁荣地。任何城市，要充分挖掘它的经济潜能。城市特定的基础设施和公共服务的高效提供至关重要。在城市中，厂商需要道路、桥梁和电信网络，居民需要教育、安全的街道以干净的环境的建设等等都离不开资金的支持，但是，当前许多城市都面临资金投入不足的问题，因此，本文以此展开城市融资平台创新的探讨。
一、当前城市融资平台的问题
1.对城市投资平台公司的作用认识存在误区
国务院19号文件（《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》）出台后，国家对地方平台公司进行整顿和清理，各界对城市投资平台公司都存在误解。很多城市的领导认为城投公司的负债影响了城市的融资和建设，于是有历史开发建设经验和能力的城市投资平台公司，因历史原因负有债务，而被弃之不用，转为设置新平台。但新平台因无信用记录、无经验等问题仍然作用有限，于是便进一步加剧了城市的融资困境。
2.政府对城市建设资金的管理不到位
对贫困地区中小城市而言，其主要经济来源就是上级政府拨款和国债资金，但现在管理这些资金上大都存在不同程度的“重要轻管”问题，管理松散，资金使用上监管力度不够，专款得不到专用，国有资产营运效率低下，造成大量资金的浪费和流失，滋长了腐败，影响了老百姓对政府的信心。好多国债和国家投资项目得不到落实或半途而废，浪费了大量的人力、物力和财力。
3.法律法规过时
目前投融资方面的一些法律法规大多是20世纪90年代以来颁布实施的，据现在最近的也已经实施了将近十年时间。这些政策在当时的情况下较好地发挥了作用。然而随着经济形势的发展，目前城市基础设施建设资金缺口比较明显，而国家层面上对城市一级政府的融资安排还没有建立一个法规支持体系。目前，只有直辖市、计划单列市等部分城市可以利用综合配套改革试点的政策优势获得一些支持，一般的地级城市虽然地方财政有限，也都缺乏支持。
4.资金的信贷依赖性很强，其他投资来源很少
目前，投资资金的信贷依赖性很强，其他投资来源很少。以西安为例，财政预算内投资呈逐年下降趋势，已由1985年的30%左右下降到目前的5%左右；而银行贷款的占比则上升至70%左右。已成为投资的主要资金来源。这种状况不但使企业资本结构不合理，负债率过高，而且导致银行不良资产的上，使潜在的信用危机甚至经济波动风险加大。由于市场发育不良、运行机制不科学、法律法规不健全等原因，造成市场风险依然很大，可供其他投资主体选择的投资少之又少，这与市场经济所要求的投融资体制相距甚远。
二、城市融资平台改进建议
城市投融资平台的改进的主要从以下几方面展开：
1.转变政府职能，完善融资管理
从部分城市的成功经验可以看出，地方政府都把规范政务管理，改善投资环境，实现管制型政府向服务性政府转变作为完善投融资体制改革的关键环节。政府职能转到为企业和各种市场主体提供发展环境和平等竞争的条件上来。通过逐步建立现代企业制度、新的收入分配制度、区域经济调控体系、市场体系和社会保障休系、同时逐步完善投融资管理制度，全面清理含有行政垄断和行业垄断的政策文件，废除不合理的审批和收费；相继出台鼓励自筹资金投资项日登记备案制等规章制度和实施细则，实现投资行为的法制化、规范化和程序化，精简投融资市批程序。
2.加大招商引资力度
通过引人外部资金促进本地经济的发展。已经成为很多地方促进经济快速发展的成功经验。资金的进人不仅能够有效解决本地资金的瓶颈，而且可以带来先进的管理经验和管理模式，一些本地稀缺行业的项目招商还可以有效发挥项目的带动作用，带动相关产业的发展。例如，大连市在招商引资工作中通过创新观念，创新政策，营造优美的招商引资环境和全民参与的良好氛围，推进招商引资工作取得很大进展。只有牢固确立了“以服務推进招商引资、以资源推进招商引资、以政策推进招商引资、以优美环境推进招商引资”的思路，进一步优化招商引资的硬环境和软环境。才能达到招商引资“双赢”的理念。
3.打造经营性融资平台
通过把公共资源和公共资产向投融资平台聚集，形成能够满足融资需求的较大的资产规模和较多现金流，然后通过投融资平台整合包装、畅通融资渠道，通过银行贷款、票据融资、发行企业债券、BT、BOT、信托、土地运营、地产开发等多种融资方式获取发展所需资金。
4.拓宽民间资本进入公共投资领域的融资渠道
建立健全为民营经济服务的金融组织系统。不断创新金融产品现、质押贷款、小额信用贷款、联保贷款等金融品种。应用财政贴息发展票据贴、税收减免等办法促使各类金融机构在融资、结算、汇兑、转账、资本运营等方面对各种性质的投资者提供无差别的金融服务。要进一步简化贷款手续，创新贷款担保方式，鼓励民间资本组建信用担保机构。鼓励企业发展互助担保和商业担保，引进有实力的跨国担保机构。建立和完善信用担保风险补偿机制，采取多种形式提升信用担保。
5.加强资金管理
充分利用闲置资金。对闲置资金，一要加快项目实施进度，尽快将资金拨付到项目上。二要对无明确项目的资金，尽快安排到具体项目上。不能让资金躺着睡觉，而应流动运作起来。三是完善注册资本金，对虚假出资、抽逃资本金等资本出资不规范行为要立即纠正。
参考文献：
[1]丁伯康.城市建设投融资战略、模式及案例分析[M].北京：中国商务出版社，2008.
[2]王丽娅.民间资本投资基础设施领域研究[M].北京：中国经济出版社，2006.