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摘 要 当前，我国对动漫产业知识产权的保护主要依据我国现有的《著作权法》、《专利法》、《商标法》、《反不正当竞争法》及相关条例。基础性法律的原则性；管理机构的分散，政出多门；行业协会功能的缺失等因素制约着我国动漫产业知识产权的保护。针对我国现存的制度和管理机制方面的问题，文章提出了整体化的进路的保护思路，对我国动漫产业的知识产权进行全方位的保护，促进我国动漫产业的健康发展。
关键词 动漫产业 知识产权保护 整体化的进路
中图分类号：D923 文献标识码：A
一、引言
动漫产业是指以“创意“为核心，以动画、漫画和电子游戏为表现形式，包含图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫角色有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的文化产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、附加值高等特点，已被国际社会公认为21世纪知识经济的核心产业，是最有希望的朝阳产业。
二、我国动漫产业知识产权保护的存在的问题
（一）专门性法律制度的缺失。
经过多年的努力，我国知识产权法律制度得到了不断完善。相继颁布实施了《专利法》、《商标法》、《著作权法》等一系列法律法规，构建了与国际规则接轨、符合我国经济社会发展状况的知识产权保护法律体系。因为我国还没有针对动漫产业知识产权保护的专门性法规。对动漫产业领域内知识产权的保护主要依据的《著作权法》、《商标法》、《专利法》等基础性法律法规。基础性法律的原则性，必然造成适用上的许多困境。
动漫作品的著作权保护重点在第一阶段的漫画作品和第二阶段的动画作品。由于著作权的产生不以登记为法定程序，在司法实践中，判定侵权的标准难于掌握，举证的难度大，一般需要先经过确权判决这一必经程序。对于某些在原有作品基础上演绎、改编、汇编形成新作品，侵权认定标准不易掌握；另外，思想不属于著作权保护的对象，他人独立创作出的相同或类似的作品的可能性也存在，若侵权人以此作为抗辩理由来逃避法律的制裁，难于有效实现对权利人的保护。
在动漫产业中，以外观设计专利为主。动漫产业中的外观设计专利主要体现在动漫产业链的第三阶段，即动漫产业的衍生产品上。将动漫作品中的人物造型、人物用品造型申请外观设计专利，使动漫企业享有排他性，独占性的权利。但外观设计专利因其保护时间短（外观设计的保护期限是10年），保护范围狭窄（只保护确认的商品），在周期长，涵盖面广的动漫产业知识产权保护中，显得力不从心。
商标法对动漫产业保护仅在注册的商品种类上予以保护，对在非注册商品上使用注册商标的情形无法认定为侵权。因此，动漫产业中产生的新商标被认定为驰名商标之前，无法采用跨类保护的方式来实现对动漫产业知识产权的立体保护。若采取多类别注册的方式来扩大保护的范围，权利人需要投入更多的人力物力，变相地提高了维权的成本。
由于专门性的法律法规的缺失和适用机制的不足，我国动漫知识产权保护形势严峻。侵权、盗版等问题已经成为我国动漫产业发展的一个巨大障碍，危及了整个产业的健康发展。
（二）多头执法难于形成合力。
动漫产业作为一个以创意为基础的产业链，在其各个不同部分涵盖了著作权、专利权、商标权等知识产权。根据我国当前的行政职权分配机制，专利权、著作权、商标权分别由知识产权局、国家版权局、工商行政管理局等三个职能部门分别管理。管理职权的分散，各自为政造成行政执法缺乏统一性，难以形成合力；行政执法机构职权划分不清，交叉执法、重复处罚的案例层出不穷。各管理部门往往以本部门利益为宗旨，趋利避害，造成了“执法密集地带”和“执法空白地带”，两种极端执法怪象，不仅严重违背了行政法“一事不再罚”的基本原则；且致使行政执法相对人有机可乘，导致行政执法强度的严重削弱。各机构运动式联合执法虽然在一种程度上对解决我国行政执法体制中存在的突出问题具有一定的合理性，但低效且缺乏公正性的特点，实际上又相当程度地加大了这些问题的解决难度。
（三）动漫知识产权权利人保护能力的局限。
企业和个人是动漫产业领域内动漫作品的创造者和知识产权权利的主要拥有者。我国动漫企业及作品创作者对动漫产业与知识产权的相关性缺乏深层次认识。他们对动漫产业链上不同环节存在的知识产权类型及其保护的针对性措施认识不足；由于国际知识产权保护规则的知识相对缺乏，充运用自有知识产权优势参与市场竞争，特别是国际市场竞争的意识和经验不足，知识产权保护的自我能力难于得到有效发挥。动漫产业知识产权的权利人仅凭自己的力量进行知识产权的保护管理和运营，往往力不从心。
（四）动漫行业协会的功能不足。
行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其提供咨询服务、沟通协调，公正、自律的社会中介组织。加快建设动漫产行业协会，在政府与企业之间搭建一个沟通与交流的平台，全面发挥动漫产业行业协会的作用，实现动漫企业自我协调、自我约束、自我管理，促进动漫产业的整体发展，实现动漫产业的行业自律，对于推动动漫产业健康有序发展有着至关重要的作用。动漫产业行业协会在引导和促进国家知识产权保护立法，协助政府实施知识产权鼓励和保护政策，为动漫企业提供知识产权保护、管理和运营资讯等方面发挥着愈来愈不可替代的作用。因动漫行业协会作用没有得到普遍认知和充分发挥，加上自身建设方面的问题，制约了动漫行业协会知识产权保护工作的有效性。
三、整体化保护进路下的法律对策
（一）专门性、整体性的法制完善。
促进动漫产业的发展，必须有完善的知识产权保护法律体系。我国动漫产业要获得持续健康的发展，离不开知识产权法律法规的保驾护航，有了良好的知识产权保护法律体系，动漫产业链上各个环节所蕴藏的效能方能得到释放。尽管当前我国与动漫产业知识产权保护相关的法律法规众多，却没有一部专门性的法律。由于专门性的法律法规的缺失和适用机制的不足，我国动漫知识产权保护形势严峻。新技术的运用以及作品使用方式的改变导致传统知识产权法的原则、规则在动漫产业领域知识保护中失灵，造成动漫产业知识产权保护法律规范的缺失。因此，制定动漫产业知识产权整体保护的专门性法规将决定着未来我国的动漫知识产权整体保护能否顺利实施，最终实现对我国动漫产业发展的有效制度的支持。 （二）构建动漫产业管理机构行政综合执法体制。
创新行政管理体制，引入行政综合执法机制。构建一个相对独立的动漫产业知识产权保护权威管理机构，对动漫产业知识产权保护进行科学合理、精干效能的专门管理。改变动漫产业领域行政执法现有的“各自为政”状况，为动漫产业的持续健康发展消除体制瓶颈的制约。
动漫产业知识产权保护的行政综合执法就是由依法成立或依法授权的动漫产业管理机构行使原由国家版权局、知识产权局、工商行政管理局等行政机关所具有的部分或全部行政权。对动漫产业知识产权保护实行相对集中执法，有利于明确动漫产业知识产权保护的行政执法主体，合理配置有限的人力、物力、财力，更有利于动漫创作企业和个人维权；相对独立的动漫产业知识产权保护权威管理机构能够合理分配动漫产业知识产权保护各部门的执法力量，整合分散的执法，凝聚执法力量，增强执法力度、提高执法的及时性，维护动漫创作企业和个人权利。行政执法是动漫产业知识产权保护法治建设的重要环节，行政执法的效能直接决定着动漫产业知识产权保护法律法规的实施效果，同时直接影响着动漫产业的安全保障。
（三）构建动漫产业知识产权集体管理制度。
搭建中国动漫产业知识产权的第三方公共管理和公共服务平台，建立第三方知识产权专业管理机构。通过第三方专业知识产权管理机构的有效运作，帮助动漫创作企业及个人管理和运营动漫产业相关的知识产权权利。借鉴“著作权集体管理”模式，建立各级动漫产业知识产权集体管理组织。通过动漫知识产权人授权动漫知识产权集体管理组织，由动漫知识产权集体管理组织对动漫知识产权进行整体运作，包括权利的行使与保护。动漫知识产权集体管理组织每年组织一次展示交易活动，为国内外的投资机构、投资人和动漫创作者搭建交易平台。从而更好保地障动漫知识产权价值的实现，激励原创，促进我国动漫产业的健康持续发展。
（四）动漫产业协会的功能发挥。
动漫行业协会要实现保护其成员知识产权的目，必须通过以下几个方面的工作来完成：一是积极主动参与政策法规的制定，加强法规的宣传贯彻工作。积极参与涉及动漫产业知识产权保护的法规政策制定的起草和认证工作，组织动漫企业、个人、专家进行讨论座谈，汇总各界的意见及时反馈给政府相关部门。通过各种形式，大力宣传已生效实行相关法律法规，增加动漫企业和个人保护知识产权的意识，为动漫行业的发展创造宽松的法制环境。二是加强动漫产业行业自律工作，推进动漫产业行业协会会员的诚信建设。完善并贯彻动漫产业行业的规范和自律公约，增强企业诚实守信协、公平竞争的意识。调解协会会员间的知识产权矛盾，管制会员企业的侵权行为，建立事前警告与事后惩罚机制，维护行业整体利益和权利人利益，提高行业的整体实力和竞争力。三是强化动漫协会维权工作，为会员单位提供服务。动漫协会应把维护动漫行业的合法权益作为协会的中心工作之一。构建对外交流与合作的平台，延伸行业协会获取全球知识产权信息的范围。丰富会员企业沟通交流的形式，探讨动漫产业知识产权开发、保护、管理和运营措施，形成动漫产业启发创新的良性环境。发挥行业协会在国际上群体性知识产权争端解决过程中的特有功能，探索知识产权纠纷解决的公平可行途径。四是对动漫行业的热点、难点问题进行调研，提出解决问题的对策和意见。围绕动漫产业发展过程中出现的具有普通意义的热点、难点问题开展多种形式的理论与实践研究活动，寻找问题的根源所在，探索解决问题的对策。□
（作者单位：华南师范大学增城学院法律系）
参考文献：
[1]李国旗.综合行政执法的理论界定.天津行政学院学报， 2008（2）.
[2]王宇红，贺瑶等. 动漫产业的知识产权保护体系研究.科技管理研究， 2008（9）.
[3]邓林.动漫知识产权保护与管理：西方经验对中国的启示.科技管理研究，2009（7）.
[4]上海市协力律师事务所知识产权事务中心编著.创意产业知识产权管理.上海：学林出版社，2006.
[5] 吴汉东等著.知识产权基本问题研究（分论）.第二版.北京：中国人民大学出版社，2009.
关键词 动漫产业 知识产权保护 整体化的进路
中图分类号：D923 文献标识码：A
一、引言
动漫产业是指以“创意“为核心，以动画、漫画和电子游戏为表现形式，包含图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售，以及与动漫角色有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营的产业。动漫产业是资金密集型、科技密集型、知识密集型和劳动密集型的文化产业，具有消费群体广、市场需求大、产品生命周期长、附加值高等特点，已被国际社会公认为21世纪知识经济的核心产业，是最有希望的朝阳产业。
二、我国动漫产业知识产权保护的存在的问题
（一）专门性法律制度的缺失。
经过多年的努力，我国知识产权法律制度得到了不断完善。相继颁布实施了《专利法》、《商标法》、《著作权法》等一系列法律法规，构建了与国际规则接轨、符合我国经济社会发展状况的知识产权保护法律体系。因为我国还没有针对动漫产业知识产权保护的专门性法规。对动漫产业领域内知识产权的保护主要依据的《著作权法》、《商标法》、《专利法》等基础性法律法规。基础性法律的原则性，必然造成适用上的许多困境。
动漫作品的著作权保护重点在第一阶段的漫画作品和第二阶段的动画作品。由于著作权的产生不以登记为法定程序，在司法实践中，判定侵权的标准难于掌握，举证的难度大，一般需要先经过确权判决这一必经程序。对于某些在原有作品基础上演绎、改编、汇编形成新作品，侵权认定标准不易掌握；另外，思想不属于著作权保护的对象，他人独立创作出的相同或类似的作品的可能性也存在，若侵权人以此作为抗辩理由来逃避法律的制裁，难于有效实现对权利人的保护。
在动漫产业中，以外观设计专利为主。动漫产业中的外观设计专利主要体现在动漫产业链的第三阶段，即动漫产业的衍生产品上。将动漫作品中的人物造型、人物用品造型申请外观设计专利，使动漫企业享有排他性，独占性的权利。但外观设计专利因其保护时间短（外观设计的保护期限是10年），保护范围狭窄（只保护确认的商品），在周期长，涵盖面广的动漫产业知识产权保护中，显得力不从心。
商标法对动漫产业保护仅在注册的商品种类上予以保护，对在非注册商品上使用注册商标的情形无法认定为侵权。因此，动漫产业中产生的新商标被认定为驰名商标之前，无法采用跨类保护的方式来实现对动漫产业知识产权的立体保护。若采取多类别注册的方式来扩大保护的范围，权利人需要投入更多的人力物力，变相地提高了维权的成本。
由于专门性的法律法规的缺失和适用机制的不足，我国动漫知识产权保护形势严峻。侵权、盗版等问题已经成为我国动漫产业发展的一个巨大障碍，危及了整个产业的健康发展。
（二）多头执法难于形成合力。
动漫产业作为一个以创意为基础的产业链，在其各个不同部分涵盖了著作权、专利权、商标权等知识产权。根据我国当前的行政职权分配机制，专利权、著作权、商标权分别由知识产权局、国家版权局、工商行政管理局等三个职能部门分别管理。管理职权的分散，各自为政造成行政执法缺乏统一性，难以形成合力；行政执法机构职权划分不清，交叉执法、重复处罚的案例层出不穷。各管理部门往往以本部门利益为宗旨，趋利避害，造成了“执法密集地带”和“执法空白地带”，两种极端执法怪象，不仅严重违背了行政法“一事不再罚”的基本原则；且致使行政执法相对人有机可乘，导致行政执法强度的严重削弱。各机构运动式联合执法虽然在一种程度上对解决我国行政执法体制中存在的突出问题具有一定的合理性，但低效且缺乏公正性的特点，实际上又相当程度地加大了这些问题的解决难度。
（三）动漫知识产权权利人保护能力的局限。
企业和个人是动漫产业领域内动漫作品的创造者和知识产权权利的主要拥有者。我国动漫企业及作品创作者对动漫产业与知识产权的相关性缺乏深层次认识。他们对动漫产业链上不同环节存在的知识产权类型及其保护的针对性措施认识不足；由于国际知识产权保护规则的知识相对缺乏，充运用自有知识产权优势参与市场竞争，特别是国际市场竞争的意识和经验不足，知识产权保护的自我能力难于得到有效发挥。动漫产业知识产权的权利人仅凭自己的力量进行知识产权的保护管理和运营，往往力不从心。
（四）动漫行业协会的功能不足。
行业协会是指介于政府、企业之间，商品生产业与经营者之间，并为其提供咨询服务、沟通协调，公正、自律的社会中介组织。加快建设动漫产行业协会，在政府与企业之间搭建一个沟通与交流的平台，全面发挥动漫产业行业协会的作用，实现动漫企业自我协调、自我约束、自我管理，促进动漫产业的整体发展，实现动漫产业的行业自律，对于推动动漫产业健康有序发展有着至关重要的作用。动漫产业行业协会在引导和促进国家知识产权保护立法，协助政府实施知识产权鼓励和保护政策，为动漫企业提供知识产权保护、管理和运营资讯等方面发挥着愈来愈不可替代的作用。因动漫行业协会作用没有得到普遍认知和充分发挥，加上自身建设方面的问题，制约了动漫行业协会知识产权保护工作的有效性。
三、整体化保护进路下的法律对策
（一）专门性、整体性的法制完善。
促进动漫产业的发展，必须有完善的知识产权保护法律体系。我国动漫产业要获得持续健康的发展，离不开知识产权法律法规的保驾护航，有了良好的知识产权保护法律体系，动漫产业链上各个环节所蕴藏的效能方能得到释放。尽管当前我国与动漫产业知识产权保护相关的法律法规众多，却没有一部专门性的法律。由于专门性的法律法规的缺失和适用机制的不足，我国动漫知识产权保护形势严峻。新技术的运用以及作品使用方式的改变导致传统知识产权法的原则、规则在动漫产业领域知识保护中失灵，造成动漫产业知识产权保护法律规范的缺失。因此，制定动漫产业知识产权整体保护的专门性法规将决定着未来我国的动漫知识产权整体保护能否顺利实施，最终实现对我国动漫产业发展的有效制度的支持。 （二）构建动漫产业管理机构行政综合执法体制。
创新行政管理体制，引入行政综合执法机制。构建一个相对独立的动漫产业知识产权保护权威管理机构，对动漫产业知识产权保护进行科学合理、精干效能的专门管理。改变动漫产业领域行政执法现有的“各自为政”状况，为动漫产业的持续健康发展消除体制瓶颈的制约。
动漫产业知识产权保护的行政综合执法就是由依法成立或依法授权的动漫产业管理机构行使原由国家版权局、知识产权局、工商行政管理局等行政机关所具有的部分或全部行政权。对动漫产业知识产权保护实行相对集中执法，有利于明确动漫产业知识产权保护的行政执法主体，合理配置有限的人力、物力、财力，更有利于动漫创作企业和个人维权；相对独立的动漫产业知识产权保护权威管理机构能够合理分配动漫产业知识产权保护各部门的执法力量，整合分散的执法，凝聚执法力量，增强执法力度、提高执法的及时性，维护动漫创作企业和个人权利。行政执法是动漫产业知识产权保护法治建设的重要环节，行政执法的效能直接决定着动漫产业知识产权保护法律法规的实施效果，同时直接影响着动漫产业的安全保障。
（三）构建动漫产业知识产权集体管理制度。
搭建中国动漫产业知识产权的第三方公共管理和公共服务平台，建立第三方知识产权专业管理机构。通过第三方专业知识产权管理机构的有效运作，帮助动漫创作企业及个人管理和运营动漫产业相关的知识产权权利。借鉴“著作权集体管理”模式，建立各级动漫产业知识产权集体管理组织。通过动漫知识产权人授权动漫知识产权集体管理组织，由动漫知识产权集体管理组织对动漫知识产权进行整体运作，包括权利的行使与保护。动漫知识产权集体管理组织每年组织一次展示交易活动，为国内外的投资机构、投资人和动漫创作者搭建交易平台。从而更好保地障动漫知识产权价值的实现，激励原创，促进我国动漫产业的健康持续发展。
（四）动漫产业协会的功能发挥。
动漫行业协会要实现保护其成员知识产权的目，必须通过以下几个方面的工作来完成：一是积极主动参与政策法规的制定，加强法规的宣传贯彻工作。积极参与涉及动漫产业知识产权保护的法规政策制定的起草和认证工作，组织动漫企业、个人、专家进行讨论座谈，汇总各界的意见及时反馈给政府相关部门。通过各种形式，大力宣传已生效实行相关法律法规，增加动漫企业和个人保护知识产权的意识，为动漫行业的发展创造宽松的法制环境。二是加强动漫产业行业自律工作，推进动漫产业行业协会会员的诚信建设。完善并贯彻动漫产业行业的规范和自律公约，增强企业诚实守信协、公平竞争的意识。调解协会会员间的知识产权矛盾，管制会员企业的侵权行为，建立事前警告与事后惩罚机制，维护行业整体利益和权利人利益，提高行业的整体实力和竞争力。三是强化动漫协会维权工作，为会员单位提供服务。动漫协会应把维护动漫行业的合法权益作为协会的中心工作之一。构建对外交流与合作的平台，延伸行业协会获取全球知识产权信息的范围。丰富会员企业沟通交流的形式，探讨动漫产业知识产权开发、保护、管理和运营措施，形成动漫产业启发创新的良性环境。发挥行业协会在国际上群体性知识产权争端解决过程中的特有功能，探索知识产权纠纷解决的公平可行途径。四是对动漫行业的热点、难点问题进行调研，提出解决问题的对策和意见。围绕动漫产业发展过程中出现的具有普通意义的热点、难点问题开展多种形式的理论与实践研究活动，寻找问题的根源所在，探索解决问题的对策。□
（作者单位：华南师范大学增城学院法律系）
参考文献：
[1]李国旗.综合行政执法的理论界定.天津行政学院学报， 2008（2）.
[2]王宇红，贺瑶等. 动漫产业的知识产权保护体系研究.科技管理研究， 2008（9）.
[3]邓林.动漫知识产权保护与管理：西方经验对中国的启示.科技管理研究，2009（7）.
[4]上海市协力律师事务所知识产权事务中心编著.创意产业知识产权管理.上海：学林出版社，2006.
[5] 吴汉东等著.知识产权基本问题研究（分论）.第二版.北京：中国人民大学出版社，2009.