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编者：随着改革的推进，国有资产结构和布局调整的力度明显加强，资产评估的地位和作用日益凸显。国有资产评估管理如何不断探索、与时俱进，适应新形势下国资监管工作要求显得尤为重要。作者结合南京市实际，从改进工作方式和创新管理手段两方面入手，就如何加强评估管理，促进服务水平提出问题进行探讨。
近几年，随着国有资产管理体制改革深化和国有经济结构布局调整力度的加强，国有资产评估管理工作的地位和发挥的作用越来越大。南京市国资委自2005年成立以来，已备案核准了400多个国有资产评估项目，涉及总资产为640多亿元，净资产评估增值85亿元，评估增值率达37％，其中，经南京市国资委审核把关国有资产增值达5亿元，有效地防止了国有资产流失，维护了国有出资人合法权益。工作中，南京市国资委以规范、公开、高效为原则，沿着改进工作方式和创新管理手段这两条主线，积极探索、勇于实践，促进国有资产评估项目管理水平不断提高。
一、改进工作方式，立足服务企业，推行评估项目管理公开化
国有资产评估项目管理工作政策性强，业务量大，流转环节多。为了既规范操作，又提高工作效率和效果，南京市国资委立足为企业服务，不断改进工作方式，在推行评估项目管理公开化上下功夫。
一是梳理制定操作性文件。国有资产评估管理工作起步早，发展快，国家、省、市各级规范评估管理工作的文件很多，有的已经废止，有的还在发挥作用。为了方便企业办理评估项目备案核准手续，南京市国资委在对国有资产评估管理方面的文件进行全面梳理的基础上，制定并适时更新《南京市市级国有资产评估项目核准备案工作规则》，公布于国资委网站。该工作规则将分散在多个文件中，关于评估项目备案核准的工作程序和材料要求通过一个文件予以明确，提供菜单式服务，成为企业具体办理事项时的实际操作指南。
二是科学设计审核流程。由于评估项目复杂度不同、资料齐备程度不一，有的需要专家会审，有的需要补正材料。为了提高评估项目备案核准工作效率，南京市国资委在内部建立了评估项目三级审核一次反馈制度，并采用按项目办理情况记录工作流程的方式，科学设计并公开评估项目审核流程。该方式一方面可强化管理，明确各个环节工作责任；另一方面又促进了评估管理工作效率的提高。
三是工作程序阳光透明。南京市国资委以全市构建权力阳光运行机制为契机，积极探索，建立了全市国有资产评估项目备案核准网上审核流程运行平台，在网上公开了评估项目审核各个环节的职责及办理时限，实现了企业评估项目从受理、初审、复审、材料补正到下达批复等办理全过程的网络化操作和审核程序公开。企业单位可随时通过市政务大厅电子网络查询具体评估事项办理进度及相关要求。据统计，从2008年3月运行以来，网上已办理评估备案项目100多个，评估项目管理得到了进一步规范。
二、创新管理手段，重视沟通机构，探索评估项目管理新途径
目前，国资部门对评估工作是专门管理，不是全面管理，国资部门对中介机构和人员不具有行政管理职能，但对国有资产评估项目却仍然承担着备案核准的责任，而评估项目质量的好坏与中介机构及人员执业水平的高低有很大关系。因此，为了保证评估项目质量，南京市国资委重视与中介机构沟通，努力创新管理手段，积极探索评估项目管理新途径：
一是充实调整评估项目评审专家库。为保证企业国有资产评估质量，南京市国资委明确对需核准和评估资产账面价值在一亿元以上的备案项目均实行专家评审，而且只有评审专家和国资委一致认为该评估项目符合规范要求时，方予以备案核准。为了增强专家责任意识，充分发挥专家作用，南京市国资委本着“自愿申报、单位推荐”的原则，从各中介机构人员中择优选择建立评审专家库，并在通过与每位专家签订工作保密协议、发放聘书的基础上，根据各位专家参加评审的次数、工作态度以及所提书面审核意见等因素，按年度对专家评审工作进行评价打分，对专家库成员进行调整。据统计，自2005年南京市国资委成立以来，南京市国资委已组织100多个资产评估项目的专家评审，经专家会审后净资产评估值增加4个多亿，专家评审在评估管理中的作用功不可没。
二是建立评估项目中介机构备选库。为加强对中介机构选聘的管理，南京市国资委从国有出资人的角度出发，尝试建立市级国有资产评估项目中介机构备选库。为了体现平等竞争原则，南京市国资委对中介机构备选库采取了“宽进严管、分类选择、动态调整”的管理方式，即机构符合条件即可自愿报名进入备选库；市国资委按各机构的资质、规模（人数）分三类公布名单、并建立机构诚信档案；企业根据项目情况在相应范围内公开选聘机构；年中市国资委按评估项目审核情况对入库机构和评估人员进行执业质量评价，并将结果记入机构诚信档案，年末根据评价情况和机构资质人员变化情况，对入库机构进行调整。通过几年的努力，目前已基本形成了有效的评估项目中介机构选聘及管理机制。
三是实行评估项目综合评价机制。为促进中介机构提高执业质量，南京市国资委针对目前评估项目管理与评估机构及人员管理相分离的情况，尝试从项目管理角度入手，开展评估项目综合评价工作。南京市国资委组织设计了一张《国有资产评估项目基本情况及综合评价表》，按评估项目对评估机构、审计机构、初审部门等三个主体的执业质量和管理水平分别以百分制量化评价打分，其中每一个主体均根据不同的审核管理要求设置评价内容和标准分值，同时考虑不同项目的实际情况，还在对评估和审计机构的评价中增添了项目复杂性标准，作为调整平衡因素。通过对60多个评估项目的试点评价，南京市国资委总结制定了一个包括3个评价主体13大类47项指标在内的、统一量化的评估项目综合评价标准和评分细则，形成并确立了评估项目综合评价机制的核心内容。
凡经南京市国资委审核的国有资产评估项目，在备案核准后，都会根据审核情况，按此评价标准和评分细则，从文字审核意见、资料审核意见、程序审核意见、技术审核意见、建议类意见、项目复杂性、机构选聘方式等各方面，分别对承接项目的评估机构、审计机构及初审部门进行量化打分和综合评价，其结果分别记入每个中介机构和评估人员的诚信档案。年终，则按评估项目的综合评价情况及重点项目抽查情况，对中介机构备选库中各机构所承接项目得分情况进行汇总评价，反馈通报，凡不勤勉尽责、执业水平较差、得分过低的机构下一年度将不再列入中介机构备选库名单，从而实现中介机构备选库的动态管理和优胜劣汰。
南京市国资委初步建立起一套以中介机构备选库为前提，以项目评价为核心，以抽查和诚信档案记录为手段的评估项目综合评价体系。它不仅为南京市国资委全面、客观评价机构和部门工作质量提供了依据，而且也极大地推动了评估项目管理的规范化和高效化。
三、完善工作机制，加强业务培训，促进评估项目管理新发展
国有资产评估管理作为国有资产监管的一项基础性工作，经过二十多年的发展，已经成为维护国资权益的重要手段。南京市国资委将不断完善相关工作机制，培训提高评估人员队伍素质，促进评估项目管理工作的新发展。
首先，继续改进评估项目专家评审工作。为切实提高评估项目专家评审效果，下一步，南京市国资委将针对实际操作，继续改进专家评审工作。一是调整专家评审的范围，以企业账面资产过亿元为基本指标，同时考虑项目资产状况的复杂程度、股权比例对整体影响程度以及涉及国有权益变动幅度等综合情况，确定专家评审的项目范围；二是根据项目具体情况，针对性选择评审项目专家，实事求是按项目确定评审时间和方式；三是以精干高效为原则调整专家库，并通过健全评审专家评价考核体系和激励机制，促进专家评审工作水平的提高。
其次，不断完善评估项目综合评价体系。为提高评估项目综合评价工作的效率和效果，南京市国资委将不断完善评估项目综合评价体系。一是重点修订完善项目综合评价标准，根据实际情况调整分值结构和评分细则。二是推进评估项目综合评价工作信息化、网络化。通过与软件公司合作开发综合评价体系计算机操作模块，把基本审核意见、具体评价标准等植入专业软件，通过菜单式操作，将评估项目的审核和评价工作紧密结合起来，实现一步操作，相关评价数据自动生成，促进综合评价工作更规范、科学、高效。三是加强与相关部门的沟通和评价结果的利用。通过推行与各中介机构报告终审部门联动工作，将每一个评估项目综合评价结果信息及时反馈中介机构终审部门，督促中介机构有针对性的改进评估工作，提高执业质量；通过与评估协会、其他国资部门加强联系，交流评价和管理中发现的问题，促进中介机构和人员的自律及他律，保证和提高评估工作的质量。
最后，注重培训提高评估人员队伍素质。国资部门及所出资企业评估管理人员业务水平的提高，有利于国有资产评估项目管理工作的顺利实施。因此，应加大培训力度，通过业务学习、专题讲座、工作交流、案例分析等多种形式，组织开展对相关人员的学习培训活动，切实提高国有资产评估和管理人员队伍素质水平。
（作者单位：南京市国资委产权管理处）
近几年，随着国有资产管理体制改革深化和国有经济结构布局调整力度的加强，国有资产评估管理工作的地位和发挥的作用越来越大。南京市国资委自2005年成立以来，已备案核准了400多个国有资产评估项目，涉及总资产为640多亿元，净资产评估增值85亿元，评估增值率达37％，其中，经南京市国资委审核把关国有资产增值达5亿元，有效地防止了国有资产流失，维护了国有出资人合法权益。工作中，南京市国资委以规范、公开、高效为原则，沿着改进工作方式和创新管理手段这两条主线，积极探索、勇于实践，促进国有资产评估项目管理水平不断提高。
一、改进工作方式，立足服务企业，推行评估项目管理公开化
国有资产评估项目管理工作政策性强，业务量大，流转环节多。为了既规范操作，又提高工作效率和效果，南京市国资委立足为企业服务，不断改进工作方式，在推行评估项目管理公开化上下功夫。
一是梳理制定操作性文件。国有资产评估管理工作起步早，发展快，国家、省、市各级规范评估管理工作的文件很多，有的已经废止，有的还在发挥作用。为了方便企业办理评估项目备案核准手续，南京市国资委在对国有资产评估管理方面的文件进行全面梳理的基础上，制定并适时更新《南京市市级国有资产评估项目核准备案工作规则》，公布于国资委网站。该工作规则将分散在多个文件中，关于评估项目备案核准的工作程序和材料要求通过一个文件予以明确，提供菜单式服务，成为企业具体办理事项时的实际操作指南。
二是科学设计审核流程。由于评估项目复杂度不同、资料齐备程度不一，有的需要专家会审，有的需要补正材料。为了提高评估项目备案核准工作效率，南京市国资委在内部建立了评估项目三级审核一次反馈制度，并采用按项目办理情况记录工作流程的方式，科学设计并公开评估项目审核流程。该方式一方面可强化管理，明确各个环节工作责任；另一方面又促进了评估管理工作效率的提高。
三是工作程序阳光透明。南京市国资委以全市构建权力阳光运行机制为契机，积极探索，建立了全市国有资产评估项目备案核准网上审核流程运行平台，在网上公开了评估项目审核各个环节的职责及办理时限，实现了企业评估项目从受理、初审、复审、材料补正到下达批复等办理全过程的网络化操作和审核程序公开。企业单位可随时通过市政务大厅电子网络查询具体评估事项办理进度及相关要求。据统计，从2008年3月运行以来，网上已办理评估备案项目100多个，评估项目管理得到了进一步规范。
二、创新管理手段，重视沟通机构，探索评估项目管理新途径
目前，国资部门对评估工作是专门管理，不是全面管理，国资部门对中介机构和人员不具有行政管理职能，但对国有资产评估项目却仍然承担着备案核准的责任，而评估项目质量的好坏与中介机构及人员执业水平的高低有很大关系。因此，为了保证评估项目质量，南京市国资委重视与中介机构沟通，努力创新管理手段，积极探索评估项目管理新途径：
一是充实调整评估项目评审专家库。为保证企业国有资产评估质量，南京市国资委明确对需核准和评估资产账面价值在一亿元以上的备案项目均实行专家评审，而且只有评审专家和国资委一致认为该评估项目符合规范要求时，方予以备案核准。为了增强专家责任意识，充分发挥专家作用，南京市国资委本着“自愿申报、单位推荐”的原则，从各中介机构人员中择优选择建立评审专家库，并在通过与每位专家签订工作保密协议、发放聘书的基础上，根据各位专家参加评审的次数、工作态度以及所提书面审核意见等因素，按年度对专家评审工作进行评价打分，对专家库成员进行调整。据统计，自2005年南京市国资委成立以来，南京市国资委已组织100多个资产评估项目的专家评审，经专家会审后净资产评估值增加4个多亿，专家评审在评估管理中的作用功不可没。
二是建立评估项目中介机构备选库。为加强对中介机构选聘的管理，南京市国资委从国有出资人的角度出发，尝试建立市级国有资产评估项目中介机构备选库。为了体现平等竞争原则，南京市国资委对中介机构备选库采取了“宽进严管、分类选择、动态调整”的管理方式，即机构符合条件即可自愿报名进入备选库；市国资委按各机构的资质、规模（人数）分三类公布名单、并建立机构诚信档案；企业根据项目情况在相应范围内公开选聘机构；年中市国资委按评估项目审核情况对入库机构和评估人员进行执业质量评价，并将结果记入机构诚信档案，年末根据评价情况和机构资质人员变化情况，对入库机构进行调整。通过几年的努力，目前已基本形成了有效的评估项目中介机构选聘及管理机制。
三是实行评估项目综合评价机制。为促进中介机构提高执业质量，南京市国资委针对目前评估项目管理与评估机构及人员管理相分离的情况，尝试从项目管理角度入手，开展评估项目综合评价工作。南京市国资委组织设计了一张《国有资产评估项目基本情况及综合评价表》，按评估项目对评估机构、审计机构、初审部门等三个主体的执业质量和管理水平分别以百分制量化评价打分，其中每一个主体均根据不同的审核管理要求设置评价内容和标准分值，同时考虑不同项目的实际情况，还在对评估和审计机构的评价中增添了项目复杂性标准，作为调整平衡因素。通过对60多个评估项目的试点评价，南京市国资委总结制定了一个包括3个评价主体13大类47项指标在内的、统一量化的评估项目综合评价标准和评分细则，形成并确立了评估项目综合评价机制的核心内容。
凡经南京市国资委审核的国有资产评估项目，在备案核准后，都会根据审核情况，按此评价标准和评分细则，从文字审核意见、资料审核意见、程序审核意见、技术审核意见、建议类意见、项目复杂性、机构选聘方式等各方面，分别对承接项目的评估机构、审计机构及初审部门进行量化打分和综合评价，其结果分别记入每个中介机构和评估人员的诚信档案。年终，则按评估项目的综合评价情况及重点项目抽查情况，对中介机构备选库中各机构所承接项目得分情况进行汇总评价，反馈通报，凡不勤勉尽责、执业水平较差、得分过低的机构下一年度将不再列入中介机构备选库名单，从而实现中介机构备选库的动态管理和优胜劣汰。
南京市国资委初步建立起一套以中介机构备选库为前提，以项目评价为核心，以抽查和诚信档案记录为手段的评估项目综合评价体系。它不仅为南京市国资委全面、客观评价机构和部门工作质量提供了依据，而且也极大地推动了评估项目管理的规范化和高效化。
三、完善工作机制，加强业务培训，促进评估项目管理新发展
国有资产评估管理作为国有资产监管的一项基础性工作，经过二十多年的发展，已经成为维护国资权益的重要手段。南京市国资委将不断完善相关工作机制，培训提高评估人员队伍素质，促进评估项目管理工作的新发展。
首先，继续改进评估项目专家评审工作。为切实提高评估项目专家评审效果，下一步，南京市国资委将针对实际操作，继续改进专家评审工作。一是调整专家评审的范围，以企业账面资产过亿元为基本指标，同时考虑项目资产状况的复杂程度、股权比例对整体影响程度以及涉及国有权益变动幅度等综合情况，确定专家评审的项目范围；二是根据项目具体情况，针对性选择评审项目专家，实事求是按项目确定评审时间和方式；三是以精干高效为原则调整专家库，并通过健全评审专家评价考核体系和激励机制，促进专家评审工作水平的提高。
其次，不断完善评估项目综合评价体系。为提高评估项目综合评价工作的效率和效果，南京市国资委将不断完善评估项目综合评价体系。一是重点修订完善项目综合评价标准，根据实际情况调整分值结构和评分细则。二是推进评估项目综合评价工作信息化、网络化。通过与软件公司合作开发综合评价体系计算机操作模块，把基本审核意见、具体评价标准等植入专业软件，通过菜单式操作，将评估项目的审核和评价工作紧密结合起来，实现一步操作，相关评价数据自动生成，促进综合评价工作更规范、科学、高效。三是加强与相关部门的沟通和评价结果的利用。通过推行与各中介机构报告终审部门联动工作，将每一个评估项目综合评价结果信息及时反馈中介机构终审部门，督促中介机构有针对性的改进评估工作，提高执业质量；通过与评估协会、其他国资部门加强联系，交流评价和管理中发现的问题，促进中介机构和人员的自律及他律，保证和提高评估工作的质量。
最后，注重培训提高评估人员队伍素质。国资部门及所出资企业评估管理人员业务水平的提高，有利于国有资产评估项目管理工作的顺利实施。因此，应加大培训力度，通过业务学习、专题讲座、工作交流、案例分析等多种形式，组织开展对相关人员的学习培训活动，切实提高国有资产评估和管理人员队伍素质水平。
（作者单位：南京市国资委产权管理处）