论文部分内容阅读
恩格斯指出："在任何地方和任何时候，都是经济的条件和资源帮助“暴力”取得胜利，没有它们，暴力就不成其为暴力。"现代战争的物质技术基础首先表现为对巨大财力的需求。战争的起始和继续都必须以大量金钱作为支柱，战争的艺术是筹钱和花钱的艺术，财力是争取战争胜利的必要因素。这一观点为大多数军事家所认同，一代军事枭雄拿破仑也曾说过，决定战争胜负的因素"第一是金钱、第二是金钱、第三是金钱"。面临日益复杂的国际环境，以及东南军事战争准备的要求，研究军队的战时财力保障就具有十分重要的理论意义和现实意义。
一、对财力与战争关系的认识
战争是为了一定的政治目的而进行的具有一定规模的武装斗争，是民族和民族、国家和国家、阶级和阶级、政治集团和政治集团之间相互斗争的最高形式。它不仅是政治斗争的延续，而且也是经济实力的竞赛。战争的发生、发展和终止，受各种社会经济因素的制约和影响，其中财力因素起着重要的作用。正确认识和把握战争与财力的关系，是研究战时财力保障的前提和理论依据。
(一)财力是战争的物质基础
马克思主义认为，财力是战争的物质基础。战争是在一定的物质条件下产生和进行的，战争离不开财力、物力、技术等一定的物质基础。战争的胜利，一是取决于人的因素，一是取决于武器的因素。人的因素主要是指战略战术和勇敢精神；武器的因素主要是指打仗所需要的武器装备和各种军用物资。两者是构成作战能力的基本因素，舍掉任何一方，打仗就无从谈起，更不可能取得战争的胜利。但是，人和武器这两种因素的强弱，又都是以一定的经济条件为物质基础的。在商品经济条件下，如果说战争依赖于物质和物质的生产力，那么，首先就要有军事财力，就需要有货币这个中介，就要有"巨额的金钱"。在市场经济条件下，战争所需要的要素，必须借助军事财力进行交换得以实现。面临对抗日益激烈的战争环境，不仅对参战人员的体力消耗是一个严峻的考验，同时作战物资的补给也是指战员为取得战争的胜利必须解决的一个难题。为满足未来战争的胜利的需要，补充作战中所损耗的物资，保持和提高部队的战斗力，保障参战人员生活需要，财力已成为战争中不可缺少的物质基础。
（二）战争依赖于财力保障
财力是战争的物质基础，战争对财力的依赖性，是一个问题的两个方面，是战争与财力之间最本质的相互联系。恩格斯曾经说过；"没有任何东西比军队的编成、编制、装备、战略和战术更加依赖于经济条件"。"刺刀尖碰上尖锐的'经济'问题会变得象软绵绵的灯芯一样"。这不仅清楚地告诉我们，作为军事经济因素的军事财力，是进行战争的物质基础，而且也告诉我们战争对财力深刻的依赖性。早在2500年前，我国伟大的军事家孙武也曾鲜明提出战争对财力的之间的关系。《孙子兵法》云"凡用兵之法，驰车千驷，革车千乘，带甲十万，千里馈粮；则内外之费，宾客之用，胶漆之财，车甲之奉，日费千金，然后十万之师举矣。"他还进一步指出："军无辎重则亡，无粮秣则亡，无委积则亡。"从而更为生动而具体地说明战争对经济的依赖性。战争对经济的依赖性，不仅符合古代战争的规律，同时也为现代战争的实践所证明。在现代条件下作战，军队的编制、装备和战略战术，战争所需的各种物资，战争规模的大小，时间的长短等，无一不依赖于物力和财力。特别是随着现代科学技术的发展，战争对财力的依赖性在现代条件下就显得更加紧密。军队的现代化程度越高，战争消耗就越大，因而对财力的依赖也就越大。
（三）正确认识财力因素在战争中的作用
军事财力是战争进行的物质基础，是决定战争胜负的重要因素。马克思主义唯物史观告诉我们：战争源于经济，又依赖于经济，没有足够的物质基础以保障军队作战的需要，战争就难以进行或取胜，这是战争与财力之间最本质的关系。这种关系是稳定的，反复出现的，日益增强的，这是一条客观规律。但是，我们也不能单纯认为在财力上占有优势，就自然而然地取得战争的胜利。因为强大的经济实力及其大量生产先进武器装备的能力本身，并不能决定战争的结局。决定战争胜负的不仅有经济因素，还有战争正义与非正义的性质、战争双方的政治因素、民族特点、地理特点以及人力潜力、经济潜力和物质潜力等各种主、客观因素，只有当这些因素经常相互作用而产生出来的综合力量占优势时，才能在战争中取得胜利。
二、战时军事财力保障的特点
从本世纪初，爆发的阿富汗战争和伊拉克战争来看，在某种程度上反映出了现代常规战争的特点，并为研究现代常规战争的规律和预测未来战争，提供了大量有价值的信息。因此，结合我国、我军的客观实际，在总结传统经验的基础上，以局部战争为背景，认真研究和充分认识战时财务的规律和特点，进而制定相应的措施和对策，是研究战时财力保障的关键所在。
(一)经费供应量增大
一是武器装备投入消耗大。高技术武器装备由于技术含量高，价格相当昂贵，特别是海空军和二炮的武器装备，如美国F一117A隐形战斗轰炸机每架约为16亿美元；二是战役物资消耗量大。在高技术条件下联合战役中，由于大量使用精确制导武器、电子器材加上侦察和指挥系统的日益完善等等战役物资消耗量空前增大。现代高技术多兵种联合作战条件下，高、尖端武器装备广泛应用，战争消耗量增大，经费需要量的急剧增长，是一种现代战争客观要求的必然结果。
(二)供应时间紧迫
现代战争，发动者总是企求通过突然、快速的打击来夺取先机之利，也总是通过快速反应来摆脱被动，争取主动。突然性和快速性成为影响战争胜负的重要因素，瞬间打击，快打快收，已成为包括我军在内的世界各国军队应付局部战争的一条基本指导思想。现代战争时限性强的特点，对军事财力保障提出更高的要求。
（三）财务保障方式灵活多变
战时军事财力保障方式是指财务保障机构为满足作战部队经费需求所采取的途径。现代战争，不仅经费消耗量大，而且时限性强，为了能及时足量保证军事财力的需求，必须采取灵活多变的保障方式。如：坚持定点保障与伴随保障相结合，坚持逐级保障与越级保障相结合和坚持经费保障与物资保障相结合等等。
(四)领报、结算复杂
战时，部队经常处于机动或作战状态，任务变换多，调动较为频繁，随军支前人员和配属部队的归属变化也比较大，加之经费供应标准的种类繁杂，给作战经费领报、结算工作带来了一定困难，增加了工作的复杂性，主要表现在：一是领报、结算时间不固定。在战争情况下，经费的领报和结算不象平时那样按部就班，只能利用战斗间隙或部队休整时间办理，因而有时就不能按规定的时间、程序编报决算和报表，在这种情况下，财务部门应采取原则性和灵活性相结合的工作方法。二是标准种类复杂，实力变化较大。平时，各部队供应关系、经费标准或指标都比较稳定。战时，由于部队任务多变，加之战时标准种类比较复杂，因而给经费领报和结算带来了复杂性。同时，由于人员和武器装备等实力的增减变化大，要求急，手续难免不够完备，这不仅给经费供给关系的转移带来困难，而且增加了经费领报结算的复杂性。
三、战时军事财力筹措的途径
军事财力主要来源于国家财政的拨款，国家财政组织财政收入的典型形式是税收，战时，除通过增加税收主要途径筹措军队财力外，还可采取以下办法，快速集中国家财力保障军事斗争的需要。
1、建立健全战时军事财力动员法规，依法实施军事财力筹措。目前。我国在军事财力动员方面，还没有相应的法律法规，使得战时财力动员缺乏法律依据，不能保证连续和稳定的后续财力来源。军事财力动员的法规体系应具有权威性、强制性、全局性、效益性等特征，应遵循计划性、稳定性与灵活性相结合，国家、集体利益与战争实际需求相结合的原则。制定的法律规范应在增加税收、压缩非军事开支、动用国家财政储备、发行战时公债、义务捐款等方面作出具体详细的规定。一旦战争爆发，全国上下都应以服务战争为中心，以战时财力动员法律为依据，依法、尽力为战争筹措财力，确保战争急需。
2、建立健全国民经济动员保障体系，多渠道实施战时财力保障。各级部队必须树立大财务观念，充分利用地方金融系统网点多、专业技术手段先进、资金筹措力度大、调度快的优势，与地方各级财政金融系统紧密联系，明确动员力量构成，协调工作程序，建立军地一体、军民结合的保障体系。按照"统一标准、统一结算、分片保障、财务归口"的原则，将各地方国民经济财力动员体系纳入战区内区域化保障网。国民经济财力动员系统要与省级金融管理部门协调印制战时应急透支凭证，当遂行应急作战任务的部队或执行其它作战任务的部队因各种原因与上级或友邻失去保障联系时，可凭部队证明及战时应急透支凭证向所在地地方政府或银行透支，待供应关系恢复后即予归还。按照军委、总部赋予的任务，战区国民经济动员机构可通过各种形式动员地方财政、企事业单位及个人等方面的财力，为作战提供坚实可靠的后备财力。
3、全面开展战时军事财力动员工作。战时，在启动了联合财力动员机构和战备储备金的基础上，财力筹措还牵涉到一个怎样进行军事财力动员的问题。应针对未来高技术条件下局部战争的不同规模，采取不同的军事财力动员方式。如果战争持续时间不长，规模不大，可在综合考虑国家财力与战争实际需求的情况下，通过动用平时的战备储备、增加税收与开展捐赠活动来筹集战费，特别是要把社会团体与个人的捐赠放在军事财力动员的重要地位。如果战争持续时间长，规模较大，就要在联合军事财力动员机构的领导下，全面、科学展开战时军事财力动员，按照军事财力动员法，依法筹集作战经费，我们认为，可通过开发利用民用高精尖技术、转换利用民用设施、增加税收、压缩非军事开支、动用国家财政储备、利用预算外资金、发挥银行财力动员作用、发行战时公债、有偿储蓄、开展募捐活动、吸引国外资金等方法广泛、持久地筹集财力。
4、运用价格分配杠杆，是筹集军事财力的间接手段。价格既是交换的杠杆，又是分配的杠杆。战时，国家有计划地通过价格对国民收入进行分配和再分配；为财政筹集更多的战争资金提供条件，利用价格第集资金，可以通过有计划地对某些非生活必需品的高价出售淄加国家收从也可以通过降低成本，降低价格，节省国家支出，相对增加国家收入。苏联卫国战争期间，从严格审查军品价格入手，促使生产单位降低武器装备订购价格，节省了大量军费。在卫国战争的5年中，由于降低武器装备订购价格，就为国家节省了503亿卢布。可见，价格作为筹集军事财力的间接手段，其作用是不容忽视的。
此外，还可通过向友好国家或军事结盟的国家进行军事借款，通过调节经济结构消减个人消费，强制储蓄，冻结存款等其它军事财政手段等等。
一、对财力与战争关系的认识
战争是为了一定的政治目的而进行的具有一定规模的武装斗争，是民族和民族、国家和国家、阶级和阶级、政治集团和政治集团之间相互斗争的最高形式。它不仅是政治斗争的延续，而且也是经济实力的竞赛。战争的发生、发展和终止，受各种社会经济因素的制约和影响，其中财力因素起着重要的作用。正确认识和把握战争与财力的关系，是研究战时财力保障的前提和理论依据。
(一)财力是战争的物质基础
马克思主义认为，财力是战争的物质基础。战争是在一定的物质条件下产生和进行的，战争离不开财力、物力、技术等一定的物质基础。战争的胜利，一是取决于人的因素，一是取决于武器的因素。人的因素主要是指战略战术和勇敢精神；武器的因素主要是指打仗所需要的武器装备和各种军用物资。两者是构成作战能力的基本因素，舍掉任何一方，打仗就无从谈起，更不可能取得战争的胜利。但是，人和武器这两种因素的强弱，又都是以一定的经济条件为物质基础的。在商品经济条件下，如果说战争依赖于物质和物质的生产力，那么，首先就要有军事财力，就需要有货币这个中介，就要有"巨额的金钱"。在市场经济条件下，战争所需要的要素，必须借助军事财力进行交换得以实现。面临对抗日益激烈的战争环境，不仅对参战人员的体力消耗是一个严峻的考验，同时作战物资的补给也是指战员为取得战争的胜利必须解决的一个难题。为满足未来战争的胜利的需要，补充作战中所损耗的物资，保持和提高部队的战斗力，保障参战人员生活需要，财力已成为战争中不可缺少的物质基础。
（二）战争依赖于财力保障
财力是战争的物质基础，战争对财力的依赖性，是一个问题的两个方面，是战争与财力之间最本质的相互联系。恩格斯曾经说过；"没有任何东西比军队的编成、编制、装备、战略和战术更加依赖于经济条件"。"刺刀尖碰上尖锐的'经济'问题会变得象软绵绵的灯芯一样"。这不仅清楚地告诉我们，作为军事经济因素的军事财力，是进行战争的物质基础，而且也告诉我们战争对财力深刻的依赖性。早在2500年前，我国伟大的军事家孙武也曾鲜明提出战争对财力的之间的关系。《孙子兵法》云"凡用兵之法，驰车千驷，革车千乘，带甲十万，千里馈粮；则内外之费，宾客之用，胶漆之财，车甲之奉，日费千金，然后十万之师举矣。"他还进一步指出："军无辎重则亡，无粮秣则亡，无委积则亡。"从而更为生动而具体地说明战争对经济的依赖性。战争对经济的依赖性，不仅符合古代战争的规律，同时也为现代战争的实践所证明。在现代条件下作战，军队的编制、装备和战略战术，战争所需的各种物资，战争规模的大小，时间的长短等，无一不依赖于物力和财力。特别是随着现代科学技术的发展，战争对财力的依赖性在现代条件下就显得更加紧密。军队的现代化程度越高，战争消耗就越大，因而对财力的依赖也就越大。
（三）正确认识财力因素在战争中的作用
军事财力是战争进行的物质基础，是决定战争胜负的重要因素。马克思主义唯物史观告诉我们：战争源于经济，又依赖于经济，没有足够的物质基础以保障军队作战的需要，战争就难以进行或取胜，这是战争与财力之间最本质的关系。这种关系是稳定的，反复出现的，日益增强的，这是一条客观规律。但是，我们也不能单纯认为在财力上占有优势，就自然而然地取得战争的胜利。因为强大的经济实力及其大量生产先进武器装备的能力本身，并不能决定战争的结局。决定战争胜负的不仅有经济因素，还有战争正义与非正义的性质、战争双方的政治因素、民族特点、地理特点以及人力潜力、经济潜力和物质潜力等各种主、客观因素，只有当这些因素经常相互作用而产生出来的综合力量占优势时，才能在战争中取得胜利。
二、战时军事财力保障的特点
从本世纪初，爆发的阿富汗战争和伊拉克战争来看，在某种程度上反映出了现代常规战争的特点，并为研究现代常规战争的规律和预测未来战争，提供了大量有价值的信息。因此，结合我国、我军的客观实际，在总结传统经验的基础上，以局部战争为背景，认真研究和充分认识战时财务的规律和特点，进而制定相应的措施和对策，是研究战时财力保障的关键所在。
(一)经费供应量增大
一是武器装备投入消耗大。高技术武器装备由于技术含量高，价格相当昂贵，特别是海空军和二炮的武器装备，如美国F一117A隐形战斗轰炸机每架约为16亿美元；二是战役物资消耗量大。在高技术条件下联合战役中，由于大量使用精确制导武器、电子器材加上侦察和指挥系统的日益完善等等战役物资消耗量空前增大。现代高技术多兵种联合作战条件下，高、尖端武器装备广泛应用，战争消耗量增大，经费需要量的急剧增长，是一种现代战争客观要求的必然结果。
(二)供应时间紧迫
现代战争，发动者总是企求通过突然、快速的打击来夺取先机之利，也总是通过快速反应来摆脱被动，争取主动。突然性和快速性成为影响战争胜负的重要因素，瞬间打击，快打快收，已成为包括我军在内的世界各国军队应付局部战争的一条基本指导思想。现代战争时限性强的特点，对军事财力保障提出更高的要求。
（三）财务保障方式灵活多变
战时军事财力保障方式是指财务保障机构为满足作战部队经费需求所采取的途径。现代战争，不仅经费消耗量大，而且时限性强，为了能及时足量保证军事财力的需求，必须采取灵活多变的保障方式。如：坚持定点保障与伴随保障相结合，坚持逐级保障与越级保障相结合和坚持经费保障与物资保障相结合等等。
(四)领报、结算复杂
战时，部队经常处于机动或作战状态，任务变换多，调动较为频繁，随军支前人员和配属部队的归属变化也比较大，加之经费供应标准的种类繁杂，给作战经费领报、结算工作带来了一定困难，增加了工作的复杂性，主要表现在：一是领报、结算时间不固定。在战争情况下，经费的领报和结算不象平时那样按部就班，只能利用战斗间隙或部队休整时间办理，因而有时就不能按规定的时间、程序编报决算和报表，在这种情况下，财务部门应采取原则性和灵活性相结合的工作方法。二是标准种类复杂，实力变化较大。平时，各部队供应关系、经费标准或指标都比较稳定。战时，由于部队任务多变，加之战时标准种类比较复杂，因而给经费领报和结算带来了复杂性。同时，由于人员和武器装备等实力的增减变化大，要求急，手续难免不够完备，这不仅给经费供给关系的转移带来困难，而且增加了经费领报结算的复杂性。
三、战时军事财力筹措的途径
军事财力主要来源于国家财政的拨款，国家财政组织财政收入的典型形式是税收，战时，除通过增加税收主要途径筹措军队财力外，还可采取以下办法，快速集中国家财力保障军事斗争的需要。
1、建立健全战时军事财力动员法规，依法实施军事财力筹措。目前。我国在军事财力动员方面，还没有相应的法律法规，使得战时财力动员缺乏法律依据，不能保证连续和稳定的后续财力来源。军事财力动员的法规体系应具有权威性、强制性、全局性、效益性等特征，应遵循计划性、稳定性与灵活性相结合，国家、集体利益与战争实际需求相结合的原则。制定的法律规范应在增加税收、压缩非军事开支、动用国家财政储备、发行战时公债、义务捐款等方面作出具体详细的规定。一旦战争爆发，全国上下都应以服务战争为中心，以战时财力动员法律为依据，依法、尽力为战争筹措财力，确保战争急需。
2、建立健全国民经济动员保障体系，多渠道实施战时财力保障。各级部队必须树立大财务观念，充分利用地方金融系统网点多、专业技术手段先进、资金筹措力度大、调度快的优势，与地方各级财政金融系统紧密联系，明确动员力量构成，协调工作程序，建立军地一体、军民结合的保障体系。按照"统一标准、统一结算、分片保障、财务归口"的原则，将各地方国民经济财力动员体系纳入战区内区域化保障网。国民经济财力动员系统要与省级金融管理部门协调印制战时应急透支凭证，当遂行应急作战任务的部队或执行其它作战任务的部队因各种原因与上级或友邻失去保障联系时，可凭部队证明及战时应急透支凭证向所在地地方政府或银行透支，待供应关系恢复后即予归还。按照军委、总部赋予的任务，战区国民经济动员机构可通过各种形式动员地方财政、企事业单位及个人等方面的财力，为作战提供坚实可靠的后备财力。
3、全面开展战时军事财力动员工作。战时，在启动了联合财力动员机构和战备储备金的基础上，财力筹措还牵涉到一个怎样进行军事财力动员的问题。应针对未来高技术条件下局部战争的不同规模，采取不同的军事财力动员方式。如果战争持续时间不长，规模不大，可在综合考虑国家财力与战争实际需求的情况下，通过动用平时的战备储备、增加税收与开展捐赠活动来筹集战费，特别是要把社会团体与个人的捐赠放在军事财力动员的重要地位。如果战争持续时间长，规模较大，就要在联合军事财力动员机构的领导下，全面、科学展开战时军事财力动员，按照军事财力动员法，依法筹集作战经费，我们认为，可通过开发利用民用高精尖技术、转换利用民用设施、增加税收、压缩非军事开支、动用国家财政储备、利用预算外资金、发挥银行财力动员作用、发行战时公债、有偿储蓄、开展募捐活动、吸引国外资金等方法广泛、持久地筹集财力。
4、运用价格分配杠杆，是筹集军事财力的间接手段。价格既是交换的杠杆，又是分配的杠杆。战时，国家有计划地通过价格对国民收入进行分配和再分配；为财政筹集更多的战争资金提供条件，利用价格第集资金，可以通过有计划地对某些非生活必需品的高价出售淄加国家收从也可以通过降低成本，降低价格，节省国家支出，相对增加国家收入。苏联卫国战争期间，从严格审查军品价格入手，促使生产单位降低武器装备订购价格，节省了大量军费。在卫国战争的5年中，由于降低武器装备订购价格，就为国家节省了503亿卢布。可见，价格作为筹集军事财力的间接手段，其作用是不容忽视的。
此外，还可通过向友好国家或军事结盟的国家进行军事借款，通过调节经济结构消减个人消费，强制储蓄，冻结存款等其它军事财政手段等等。