林业可持续发展存在的问题及对策

来源 :城市建设理论研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:fdazhyy
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  摘要:生态文明的出现是人类与自然和谐相处的高度体现,它的出现有利于推动人类各方面包括经济政治文化的全面发展,而生态产业的出现则是在集约化使用自然资源时候,对人类社会物质文化的高度升华。具有3大原则:有限性、有弹性和不完全预测性。
  关键词:林业;可持续发展;问题;措施
  中图分类号:DF413文献标识码: A
  引言
  生态文明作为人与自然和谐相处的文化价值观,应当树立一个正确的自然法则的文化价值需求,体悟自然是人类生命的依托,林业是规模巨大的循环经济体,是可再生、可降解的绿色能源,是生态文化的主要源泉和重要阵地,林业在生态文明建设中发挥着不可替代的作用。
  一、林业可持续发展的概述
  林业对推动可持续发展具有很高地位,森林本身自成一套生态系统,是生物生长生存的空间,生存大量人类知道与不知道的生物。而林业发展也是生态可持续发展的重要组成,林业,作为商品属性,能够支持国民经济,而森林作为可再生资源,也为经济发展打好了环境基础,其中蕴含着大量生命物种和资源品种,从环境角度增加了地球物种多样性,优化人类生存环境,维持地球生存状态的作用,从社会角度看,它是一个巨大的物藏宝库供人类研究,更多的能够为人类所用的资源正在等待被发现。如何实现林业的可持续发展?“中国21世纪议程林业行动计划”给出了明确的方向。“森林资源是林业可持续发展的基础,生态环境建设是林业可持续发展的重点。”上世纪九十年代末,国家坚定不移地推进了林业六大工程,十余年来,我国的森林资源总量有了大幅度的提高,生态环境有了明显改善。但随着发展,一些制约林业发展的新问题也开始出现,阻滞着林业发展的深入推进。一些地方的林业发展出现“瓶颈”,停滞不前。
  二、当前林业发展中存在的问题
  (一)林业基础设施和支持保障能力依然落后
  目前,工程造林的经济状况以小额补贴为主,想要实现大规模工程化建设缺少资金支持,工程管理费的方法是政府配套拨款,不过落实情况并不好,播放到基层的费用可能是很少的一部分,与提高造林的口号相矛盾的是,行业内的专业人才是越来越少,使得这项工作的推广面临很大问题,林业人员不到位,科技落后,宣传不能落实到位,林业即使有科技研究成果,却很难实现实际应用,林业与整个社会的大环境相对讲比较脱节,工作发展缓慢,机构很难成长起来。
  (二)林业管理机制、理念都需理顺
  市场缺乏统一的管理,森林缺少非常专业的市场化的经营以及管理,与之相和谐的政策也十分缺乏,生态公益林作为国家财政补贴型产业补贴数额较小,补贴地区较少,并与群众的生产生活联系不大,无法提起社会的普遍注意,宣传匮乏,因为没有理念和推广的支撑,商品林的经营权并不自由,退耕还林迟缓,林业发展进度较差。木材的所有者不能使用和砍伐的标准,使农户对林业发展的关注度较为淡薄,农业补贴数额有所增加,但是缺少激励体制,很多地区看不到林业的价值,返回从事农业,林业与市场的联系不大,没有价值评估,林权归属以及与民众关系较近的宣传咨询机构,这些都是林业规范化进程的阻碍行因素。
  (三)林业产业发展水平与整个国民经济发展水平仍存在很大差距
  很多偏远地区,林业产业还是较弱的项目,产品质量较低,材料出卖内容简单,缺少科学技术的投入,没有附加值的意识,也没有包装产品,形成品牌意识,生产时没有大规模经营满足市场需要的意识,对资源的使用较为单一,还是简单粗放的经营方式,林业发展出现了阻碍。森林资源的效用多样化还应当开发,木材作为单一材料的状况应该改善,应该开发生物能源,木本粮油等,开始新型市场的开发,可以看到在这方面研究的力度还不够,一些守护林业的地区尚未意识到这些价值。
  (四)森林资源总量不足、分布不均、质量不高、效益低下的问题比较突出
  对于森林资源的保护我国的力度还处于较为初级的阶段,在技术上和能力上和国际标准有一些差距,从资源本身来说,由于地势和气候的不同,我国森林资源的分布也存在地区性,而森林本身也存在密度上的差异,尽管覆盖率较高,不过,资源的单位面积内的含量不多,天然林总数下降,而人工林成活率不高,难以成材,一些地方种树的年龄以及种类搭配缺乏科学性,大多是单一的纯林。
  三、推进当今林业可持续发展的措施分析
  (一)提高科技兴林水平实施产业兴林拉动
  要强化科技创新,为林业生产提供重要支撑;研究解决产业发展关键技术难题,通过推动产业发展带动林业发展;建立健全各级林业科技推广机构,明确公益性定位,提升各级推广机构专业技术人员的比例与素质,改善科技推广工作设施设备条件,加强先进实用技术推广应用,推进兴林富民。
  (二)重视区域差异推进生态公益林与商品林分类经营
  生态公益林起着保障国土生态安全、保护生物多样性和为经济社会可持续发展提供支持与保障作用,它以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的,获益的是整个社会。但由于其产出较低,甚至没有产出,为此,财政资金应承担起全部的建设与保护责任,改变过去撒“芝麻盐”的补贴造林方式。商品林以为社会提供物质商品为主要经营目的,为此,应该树立循环经济的理念,以市场经济的有效手段激发它作为一种商品生产的活力,主要的是放活它的经营权和林木处置权。
  (三)加大宣传力度提高全民对推进林业可持续发展的支持
  宣传使人聚焦,宣传引导潮流。支持林业可持续发展,需要宣传来调动社会各界的参与积极性。只有多层次、多角度地加大对林业发展的宣传力度,才能使社会各界人士、不同目的群体充分认识到实施林业可持续发展战略的重要现实意义和实际价值,才能调动全社会切实保护好现有森林资源,杜绝人为破坏,积极投入和支持国家林业建设和生态建设。
  (四)推进林业发展体制革新
  1.落实和制订扶持和保障林业产业的政策。认真落实国家有关部门已出台的扶持林业发展的各项财政、税收、金融、组织、技术和服务等政策。积极研究探索与集体林权改革配套的林业保险、融资体系政策,方便林农开展生产经营活动,调动投入林业生产的积极性。2.大力加强森林法制建设。遵循林业保护的市场规则,修改现行《森林法》规定的限额采伐制度和采伐许可证制度。对商品林木实行自主采伐制;对于具有生态价值的林地,政府通过经济手段如给予生态补偿、限额采伐。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。各级政府、林业主管部门和公安、司法机关要加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度,依法、严格、及时地查处林业案件,认真解决有案不查、查而不判、以罰代刑、重罪轻判等问题,确保林业法律法规得到切实的执行。3. 建立林业可持续发展的新体制。加强政府宏观调控和组织协调职能,改变林业部门单一管理的格局,建立在各级政府的统一领导下,林业、土地、环境等部门齐抓共管、共同努力的实施机制;由原来的主要靠行政手段转变为以法律手段和经济手段为主,采用必要的行政手段,推进林业可持续发展。
  结束语
  林业在国家的可持续发展战略中占据特殊的重要地位。森林、湿地化育万物、为物种多样性的存在创造着生存与发展的空间,林业的可持续发展推动着生态的可持续发展;林业是国民经济的重要基础产业,森林作为一种可循环利用、可再生的资源,为国民经济的持续发展时刻提供着巨大的物质来源,起着繁荣和发展社会主义市场经济的作用。生态文明与林业的可待续发展是的我国林业重要发展方向。我国林业产业从系统自身运行机制上实现森林—利用—培育—森林,这是我国林业产业的发展趋势,希望可以从根本上,能为我国林业产业在可持续发展的指导要求下,达到既能实现经济效益,又能实现生态效益协调发展,从而形成提供新的途径。
  参考文献:
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