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在农村远程教育工程已覆盖我国中西部地区农村中小学的形势下，工程的可持续发展问题已日渐凸现。本文拟从三维的角度分析可持续发展的制约因素，探讨各因素之间的联系，以便在实际工作中采取有效的措施，促进农远工程的可持续发展。
一、农远工程可持续发展制约因素的归因模型
美国当代著名的归因理论专家伯纳德·韦纳经过长期研究提出的三维度归因模式，越来越受到国内外研究人员和广大实践者的关注。现根据韦纳的归因理论，结合农远工程的可持续发展内涵，我们提出农远工程可持续发展制约因素的三维度归因模型(见下表)。
由上表可以看出，这种分类系统是以三维度为基础的。这三维度是内在性(内部—外部)、稳定性(稳定—不稳定)、可控性(可控—不可控)。我们还可以看出，农远工程可持续发展的制约因素有的是管理方面，有的是教学应用方面，有的是经济方面。
1 第一维度：内在性(内部与外部)
农远工程可持续发展的制约因素既与学校本身有关也与外部因素有关，两者是相互联系、相互影响的。例如，上级的教育评估机制不到位，那么，学校的管理机制和教师的教育观念也很难转变，即外因条件不具备，内因就很难发挥效用。这就是内在性因素的统一性。
2 第二维度：稳定性(稳定与不稳定)
稳定和不稳定是相对的。例如，教育的投入由于受到经济发展的制约，就全国大范围来说是不稳定的，但在某些地方由于政府行为到位，教育的投入是按一定的步骤、一定的计划来实施，那么应该说在这个地区教育的投入是稳定的，这就是稳定中的相对性。
3 第三维度：可控性(可控与不可控)
可控因素和不可控因素必然受到时空和内外因的影响，如管理者水平的高低取决于管理者的素质，而管理者的素质通过学校的培训是可以提高的。管理者掌握一些教育理论、教育方法，采取一些行之有效的教育措施，其管理水平也会随之提高，这就证明了不可控是相对的，可控是绝对的。这就是可控性中的绝对性。
二、农远工程可持续发展主要制约因素分析
对制约我国农远工程可持续发展的因素进行分析只是一种理论研究方法和一种研究手段，而并非目的，其真正用意在于从错综复杂的因素中找出具有共性的因素，在诸多共性因素中再找出有利于我国农村教育发展的积极因素，尽量消除一些有碍农远工程可持续发展的消极因素，寻找一条有效发展我国农村中小学远程教育的最佳途径。
(一)内因中稳定因素
1 内因中稳定的可控因素
目前，在农远工程中，教师、设备管理维护人员的信息技术能力限制了农远工程资源的有效应用，进而制约了工程应用的可持续发展。
(1)教师的信息技术能力
教师的信息技术能力影响远程教育资源的有效应用，很多中小学教师缺乏计算机基础知识，大部分教师只能进行简单的文字处理，只能够将下载的资源原封不动地在课堂上使用，将下载的资源进行有效整合对他们而言只是奢望。目前，只有部分教师具有将远程教育资源运用于课堂的能力，而且大多以资源的简单罗列为主。当需要按照自己的教学思路进行资源有效运用时，教师就显得有些力不从心了。
(2)项目技术维护人员的知识能力因素
我们曾对远教设备管理与维护人员的学历结构进行过调查，其中专科层次的人员居多。在调研过程中，我们还了解到真正毕业于信息技术类专业的设备管理与维护人员少之又少。他们中的大部分都是学科教师，在经过短期培训后就开始上岗了。这些设备管理与维护人员由于信息技术水平有限，很难及时排除设备故障。这在一定程度上影响了农远工程设备的正常使用。
2 内因中稳定的不可控因素
以教育观念为例，在访谈中我们发现很多教师习惯用传统的教学思维对待新事物，把旧有的电化教育方式应用到现代远程教育工作中，不注重对信息技术的学习，工作的主动性和进取心不强。也有很多教师已经习惯原有的教学方式，觉得省心，不愿麻烦，不愿意去做新的尝试。
(二)内因中不稳定因素
1 内因中不稳定的可控因素
就农村中小学教学应用模式来看，自农远工程实施以来，农村中小学教学模式和教学手段发生了较大的变化，使农村中小学教育改革取得了显著成绩。但是，由于知识能力和科研经验的局限，在农远工程中缺少对教学模式应用的研究，导致农远工程效益不高。
2 内因中不稳定的不可控因素
以管理为例，应该说政府对于农远工程一贯非常重视，对于农远工程的实施制定了各项制度。在项目学校中，大部分乡级中学都能够较好地执行各项法规和制度，能够按照要求将法规挂上墙。但是，我们在实地考察和访谈中发现很多都是浮于表面的，一些制度的执行不到位，尤其在村级小学，由于观念、环境等因素的影响，教师对一些基本的法规制度不了解，也没有人监督执行，所有这些都严重制约了农远工程中村级小学的发展。
(三)外因中可控因素
1 外因中可控的稳定因素
我国农村教育信息化落后的根源之一就是多年来没有根本触动中小学课程资源建设。目前，资源建设主要存在以下问题。
(1)资源不丰富，资源不配套
调查结果显示，有11.7％的教师认为农远资源丰富，有超过67.5％的教师认为资源不丰富，尤其体现在小学高年级各学科以及音乐、美术等学科的资源相对不足。另外，调查发现，农远教育资源与教材完全匹配或基木匹配的不多，能在课堂上直接使用的优秀资源很少。许多资源必须经过较大的修改后才能使用，增加了资源应用的难度。
(2)资源类型单一，资源质量不高
从资源的内容和形式分析，现有教学资源中大部分课程仍然是以文本教材为主，每节课虽有PPT课件供教师参考使用，但其中大部分是教材内容的简单重复、课本的文字搬家，整体感觉“静”多“动”少，没有借鉴和使用的价值。
2 外因中可控的不稳定因素
以经费保障为例，农远工程投资缺乏后劲。在工程建设全面覆盖我国大部分省的农村中小学的情况下，如果没有后续发展经费投入的保障，不仅严重影响农远工程的持续发展和效益的充分发挥，而且整个系统工程也可能成为一次性投资，使广大的农村中小学成为一个个“信息孤岛”，难以实现更入层面上的拓展意义。
(四)外因中不可控因素
1 外因中不可控的稳定因素
(1)设备维修周期长，影响设备的正常使用
大部分村级小学使用的是“模式—”和“模式二”，已经有了农远工程设备，但是设备仅有一套，在使用过程中难免出现问题，虽然建立了三级服务体系，能够解决一些问题，但设备维护需要一定的周期，在这个维护期间使用必将受到影响。问卷调查显示，有63.8％的教师认为保修期内维修周期太长，有72.6％教师认为保修期外维修周期更长。
(2)问题解决效率低
设备出现故障时，有76.3％设备管理人员认为县电教中心能部分解决，而43.5％管理人员认为不能解决，86.7％设备管理人员认为保修单位能部分解决。
(3)技术服务渠道不顺畅
调查显示，有36.2％设备管理人员认为技术服务渠道不顺畅，10％管理人员认为技术服务渠道顺畅，50.3％的设备管理人员认为技术服务渠道单一，4.5％的管理人员认为技术服务渠道复杂。
2 外因中不可控的不稳定因素
对一个学校的评价，往往停留在贯彻教育方针、培养学生全面素质方面，比较空泛，而评价一个学校办学质量最看重的还是中考、高考排名和升学率。对一个教师的评价往往也是以任课考试成绩和所带班级升学率做标准。就此来看，目前对农远工程的评价制度和评价指标仍存在严重缺陷。
以上根据归因理论提出的制约我国农远工程发展的归因模型，分析了三个维度八种类型的因素。为了使我国农远工程快速发展，就必须尽可能地考虑到每一类因素，有针对性地采取措施，加快我国农远工程发展的步伐。
一、农远工程可持续发展制约因素的归因模型
美国当代著名的归因理论专家伯纳德·韦纳经过长期研究提出的三维度归因模式，越来越受到国内外研究人员和广大实践者的关注。现根据韦纳的归因理论，结合农远工程的可持续发展内涵，我们提出农远工程可持续发展制约因素的三维度归因模型(见下表)。
由上表可以看出，这种分类系统是以三维度为基础的。这三维度是内在性(内部—外部)、稳定性(稳定—不稳定)、可控性(可控—不可控)。我们还可以看出，农远工程可持续发展的制约因素有的是管理方面，有的是教学应用方面，有的是经济方面。
1 第一维度：内在性(内部与外部)
农远工程可持续发展的制约因素既与学校本身有关也与外部因素有关，两者是相互联系、相互影响的。例如，上级的教育评估机制不到位，那么，学校的管理机制和教师的教育观念也很难转变，即外因条件不具备，内因就很难发挥效用。这就是内在性因素的统一性。
2 第二维度：稳定性(稳定与不稳定)
稳定和不稳定是相对的。例如，教育的投入由于受到经济发展的制约，就全国大范围来说是不稳定的，但在某些地方由于政府行为到位，教育的投入是按一定的步骤、一定的计划来实施，那么应该说在这个地区教育的投入是稳定的，这就是稳定中的相对性。
3 第三维度：可控性(可控与不可控)
可控因素和不可控因素必然受到时空和内外因的影响，如管理者水平的高低取决于管理者的素质，而管理者的素质通过学校的培训是可以提高的。管理者掌握一些教育理论、教育方法，采取一些行之有效的教育措施，其管理水平也会随之提高，这就证明了不可控是相对的，可控是绝对的。这就是可控性中的绝对性。
二、农远工程可持续发展主要制约因素分析
对制约我国农远工程可持续发展的因素进行分析只是一种理论研究方法和一种研究手段，而并非目的，其真正用意在于从错综复杂的因素中找出具有共性的因素，在诸多共性因素中再找出有利于我国农村教育发展的积极因素，尽量消除一些有碍农远工程可持续发展的消极因素，寻找一条有效发展我国农村中小学远程教育的最佳途径。
(一)内因中稳定因素
1 内因中稳定的可控因素
目前，在农远工程中，教师、设备管理维护人员的信息技术能力限制了农远工程资源的有效应用，进而制约了工程应用的可持续发展。
(1)教师的信息技术能力
教师的信息技术能力影响远程教育资源的有效应用，很多中小学教师缺乏计算机基础知识，大部分教师只能进行简单的文字处理，只能够将下载的资源原封不动地在课堂上使用，将下载的资源进行有效整合对他们而言只是奢望。目前，只有部分教师具有将远程教育资源运用于课堂的能力，而且大多以资源的简单罗列为主。当需要按照自己的教学思路进行资源有效运用时，教师就显得有些力不从心了。
(2)项目技术维护人员的知识能力因素
我们曾对远教设备管理与维护人员的学历结构进行过调查，其中专科层次的人员居多。在调研过程中，我们还了解到真正毕业于信息技术类专业的设备管理与维护人员少之又少。他们中的大部分都是学科教师，在经过短期培训后就开始上岗了。这些设备管理与维护人员由于信息技术水平有限，很难及时排除设备故障。这在一定程度上影响了农远工程设备的正常使用。
2 内因中稳定的不可控因素
以教育观念为例，在访谈中我们发现很多教师习惯用传统的教学思维对待新事物，把旧有的电化教育方式应用到现代远程教育工作中，不注重对信息技术的学习，工作的主动性和进取心不强。也有很多教师已经习惯原有的教学方式，觉得省心，不愿麻烦，不愿意去做新的尝试。
(二)内因中不稳定因素
1 内因中不稳定的可控因素
就农村中小学教学应用模式来看，自农远工程实施以来，农村中小学教学模式和教学手段发生了较大的变化，使农村中小学教育改革取得了显著成绩。但是，由于知识能力和科研经验的局限，在农远工程中缺少对教学模式应用的研究，导致农远工程效益不高。
2 内因中不稳定的不可控因素
以管理为例，应该说政府对于农远工程一贯非常重视，对于农远工程的实施制定了各项制度。在项目学校中，大部分乡级中学都能够较好地执行各项法规和制度，能够按照要求将法规挂上墙。但是，我们在实地考察和访谈中发现很多都是浮于表面的，一些制度的执行不到位，尤其在村级小学，由于观念、环境等因素的影响，教师对一些基本的法规制度不了解，也没有人监督执行，所有这些都严重制约了农远工程中村级小学的发展。
(三)外因中可控因素
1 外因中可控的稳定因素
我国农村教育信息化落后的根源之一就是多年来没有根本触动中小学课程资源建设。目前，资源建设主要存在以下问题。
(1)资源不丰富，资源不配套
调查结果显示，有11.7％的教师认为农远资源丰富，有超过67.5％的教师认为资源不丰富，尤其体现在小学高年级各学科以及音乐、美术等学科的资源相对不足。另外，调查发现，农远教育资源与教材完全匹配或基木匹配的不多，能在课堂上直接使用的优秀资源很少。许多资源必须经过较大的修改后才能使用，增加了资源应用的难度。
(2)资源类型单一，资源质量不高
从资源的内容和形式分析，现有教学资源中大部分课程仍然是以文本教材为主，每节课虽有PPT课件供教师参考使用，但其中大部分是教材内容的简单重复、课本的文字搬家，整体感觉“静”多“动”少，没有借鉴和使用的价值。
2 外因中可控的不稳定因素
以经费保障为例，农远工程投资缺乏后劲。在工程建设全面覆盖我国大部分省的农村中小学的情况下，如果没有后续发展经费投入的保障，不仅严重影响农远工程的持续发展和效益的充分发挥，而且整个系统工程也可能成为一次性投资，使广大的农村中小学成为一个个“信息孤岛”，难以实现更入层面上的拓展意义。
(四)外因中不可控因素
1 外因中不可控的稳定因素
(1)设备维修周期长，影响设备的正常使用
大部分村级小学使用的是“模式—”和“模式二”，已经有了农远工程设备，但是设备仅有一套，在使用过程中难免出现问题，虽然建立了三级服务体系，能够解决一些问题，但设备维护需要一定的周期，在这个维护期间使用必将受到影响。问卷调查显示，有63.8％的教师认为保修期内维修周期太长，有72.6％教师认为保修期外维修周期更长。
(2)问题解决效率低
设备出现故障时，有76.3％设备管理人员认为县电教中心能部分解决，而43.5％管理人员认为不能解决，86.7％设备管理人员认为保修单位能部分解决。
(3)技术服务渠道不顺畅
调查显示，有36.2％设备管理人员认为技术服务渠道不顺畅，10％管理人员认为技术服务渠道顺畅，50.3％的设备管理人员认为技术服务渠道单一，4.5％的管理人员认为技术服务渠道复杂。
2 外因中不可控的不稳定因素
对一个学校的评价，往往停留在贯彻教育方针、培养学生全面素质方面，比较空泛，而评价一个学校办学质量最看重的还是中考、高考排名和升学率。对一个教师的评价往往也是以任课考试成绩和所带班级升学率做标准。就此来看，目前对农远工程的评价制度和评价指标仍存在严重缺陷。
以上根据归因理论提出的制约我国农远工程发展的归因模型，分析了三个维度八种类型的因素。为了使我国农远工程快速发展，就必须尽可能地考虑到每一类因素，有针对性地采取措施，加快我国农远工程发展的步伐。