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我国地方立法权的授予和扩容是缓慢渐进的过程,大致经历了从"较大的市"到"设区的市"两个阶段。我国区域性差异巨大,地方立法的"碎片化"容易影响国家法制的统一性,还会出现立法权限的模糊性、强政府主义、利益集团倾向。本文认为必须构建立法备案审查制度,厘清地方立法的权限,遏制强势政府主义,兼顾社会各阶层的利益诉求。