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摘 要：随着改革开放的不断深入，党和政府越来越重视农村基层民主政治建设，始终把农民的利益作为一切农村工作的出发点和落脚点。基层民主政治制度的健全，不仅为维护社会稳定、保证国家的长治久安提供了重要保障，同时丰富和发展了中国特色社会主义的内容。实践表明，只有不断完善农村的基层民主政治建设，才能保证我国整个民主政治的全面推进和协调发展。
关键词：农村;基层民主政治;现状
Abstract：With the deepening developing of the reform and opening up， the party and government pay more attention to rural grassroots democratic political construction， always put the interests of farmers as the point and the foothold of all rural work starting. The improve of Grassroots democracy political system， not only provided for maintaining the stability of social， guaranteeing country security， but also enriched and developed the content of the socialism with Chinese characteristics， Practice shows that only by complete rural grassroots democratic political construction constantly， only in this way can we ensure that the democratic politics of the all-round and coordinated development in our country.
Key Words：rural area，grassroots democracy political，status.
1我国农村基层民主政治建设取得的成就
自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施以来，我国农村政治制度逐步完善，村民自治的内容不断地丰富，形式也变得更加多样。不仅扩大了农民当家作主的权利、增强了农民的民主意识，更提高了农民的自我管理、自我教育的能力。与此同时标志着我国的农村基层民主政治建设进入了有法可依的阶段，为农村自治的发展打下了坚实的法律基础。
截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，比上年净增110.7万名，增幅为1.3%。党的基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3%。中国共产党现有基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3%。其中基层党委20.9万个，总支部27.1万个，支部388.0万个.全国7565个城市街道、32753个乡镇、92581个社区（居委会）、577273个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。19.4万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的91.0%，所占比例较上年提高0.2个百分点。157.9万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%。18.4万个社会组织已建立党组织，占社会组织总数的41.9%。特别是各项基层组织的建立，为基层民主政治建设提供了更加可行的路径，其中包括农村基层党支部、村民大会、村民代表大会等。基层党支部的建立，不仅在落实、贯彻党的方针政策等方面，而且在农村改革方面，都发挥着重大作用。而村民大会它属于农村的权利机关，农村发展一切大事都由村民大会进行讨论、决策。另外村民代表大会是村民大会的常设机关，负责处理日常事务，这些组织都对农民负责，为农民服务。伴随着新宪法、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律条例的颁布，我国基层民主建设有了法律依据，推动了农村民主政治建设向着制度化、法制化方向发展。
2农村基层民主政治建设存在的问题
2.1基层党组织建设比较薄弱
随着社会利益格局深刻调整，人们的价值观念开始发生深刻变化，党内除了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行以外，好人主义、自由主义也十分严重，其最大的弊端就是造成一些單位的党内组织生活出现庸俗化、随意化、平淡化倾向，结果导致一些党组织的软弱涣散，严重影响了党的创造力、凝聚力、战斗力。党内生活制度在一些地方、一些单位坚持得不好，没有按规定开展党内活动，再就是党内生活质量普遍不高，难以起作用。分析起来，这些现象主要是组织观念谈漠、对党内组织生活的重要性认识不足。关于党内组织生活庸俗化的倾向“这种庸俗作风盛行之处，往往就是党组织和领导上政治软弱、作风涣散的地方，就是党员、干部中出问题多的地方。这些问题，主要原因是党性原则不强，为私心所扰、为人情所困，为关系所累，为利益所惑。
2.2基层民主监督制度缺位
就目前来说，我国的基层民主监督还不到位，突出表现在村民自治和社区自治上。在村务和社区财务、事务与居务公开上，一些基层干部虚报财政实际收支情况，公开形式多以公开栏为主，以村民代表会议形式或居民代表会议公开的很少。一些重大事务、事项的公布不及时，不全面，内容较单一，公开的效果也不佳，流于形式的较多。财务公开的内容不实、不细，非常笼统，在财务支出上，许多大额支出没有详细标明去向，使广大人民群众对村里和社区财务、资金的使用情况不了解，从而使广大人民群众对村务和社区事务的监督不到位。
2.3法制保障制度存在缺陷
在《村民委员会组织法》中，对于村民委员会的职责、性质、地位、组织机构、产生方式和工作方式等一系列问题，也只是做了简单的规定，而对于什么是村民自治权以及村民如何行使自治权这一村民自治的核心问题，并没有做出明确的具体的规定。而我国法律在村民选举委员会的产生、投票、流动票箱、罢免等方面过于简单的规定，也使得具体到基层工作中出现无法可依的局面。同时，法律在村民权利的保护、救济方面也有很大的空白，如在《村民委员会组织法》中，没有明确规定对情节严重的选举违法行为能否追究当事人的刑事责任。 3完善农村基层民主建设的路径
3.1加强基层党组织建设，推进民主的制度化
发展农村基层民主，是党和国家的一项大政策。必须充分发挥村党支部在扩大农村基层民主、实行村民自治中的领导核心作用。农村党支部的领导核心作用必须要落实在行动上，通过政治上、思想上、组织上以及日常工作中体现出来。具体说来，在政治上，主要是坚定不移地贯彻落实党的方针、政策和国家法律、法规以及各项任务，保证村委会在宪法、法律规定的范围内开展工作;尊重农民的民主权利，积极支持和保证农民当家作主，参与村务管理。在思想上，教育村民了解自己的民主权利，树立正确的法制观念和民主习惯。在组织上，积极培养和吸收农民先进分子入党，壮大党员队伍。健全党的组织生活，用党内民主带动基层社会民主的发展。在工作上，主要体现在领导和推进村级民主，支持和保障村民依法开展自治活动，直接行使民主权利。要加强基层党组织的领导体制和工作机制建设，例如开展“三级联创”活动。
3.2提高农民素质，保障农村民主政治建设的正常运行
农民作为农村基层民主政治建设的主体，他们综合素质的提高，将为农村基层民主建设提供重要保证。应加强对广大农民群众的教育，以及不断增强村干部和村民的政治素质。因此，要大力加强对农民民主法制方面的教育，通过开展各种群众所喜闻乐见的形式多样、生动活泼的活动达到宣传教育的目的，通过教育让广大农民群众知法守法，提高广大农民群众依法参与管理的能力，增强农民群众依法履行自身义务的自觉性、主动性。首先，以基层普法工作为基础，加强对村民的主人翁意识和民主法制观念的教育;其次，对基层选举制度加以规范，确保村民知情权、选举权的更好实现。又要加强对村务的监督检查，防止违法违纪，损害农民群众事件的发生，充分尊重和切实保障广大农民群众的民主权利。
3.3健全農村基层民主建设的法律规范
农村基层民主建设必须坚持依法治村的原则。由此我们首先要纠正现有指导农村基层民主建设的法律法规中不完善乃至矛盾的地方。其次我们要尽快制定一些新的法律法规，完善农村基层民主建设的法律体系。对于诸如村民选举法，村民选举投票规则都要及时制定，改变目前村民自治的实际运行中缺乏必要的可操作性，从而在实践中引起混乱。同时加紧对于权利救济的立法解释，以确保合法权利遭到侵害时得到有利的保障和救济。另外我们也要出台一些办法，促使其它法律法规与指导农村基层民主建设法规的对接，如目前我国刑法没有把村民自治权利纳入保护范围，造成对村委会选举中的违法行为难以做到违法必究，同样我国三大诉讼法行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法也未把村民自治相关内容纳入其中。只有实行法规对接，才能有效缓解指导农村基层民主建设法规匾乏的窘境。
参考文献：
[1]杨爱民.中国农民民主建设的伟大创造.北京：红旗出版社，2001
[2]张文.加强党在农村基层民主建设中的领导作用研究.[山西大学硕士论文]，2006：2
[3]《农村经济技术社会知识丛书》编委会编，农村基层民主建设，北京：中国农业出版社，2000
[4]刘宪军.社会主义新农村建设中农村基层民主政治建设研究.[东北师范大学硕士论文]，2008：3
作者简介：
李响（1991～ ），辽宁石油化工大学马克思主义学院思想政治教育专业，二年级硕士研究生。
关键词：农村;基层民主政治;现状
Abstract：With the deepening developing of the reform and opening up， the party and government pay more attention to rural grassroots democratic political construction， always put the interests of farmers as the point and the foothold of all rural work starting. The improve of Grassroots democracy political system， not only provided for maintaining the stability of social， guaranteeing country security， but also enriched and developed the content of the socialism with Chinese characteristics， Practice shows that only by complete rural grassroots democratic political construction constantly， only in this way can we ensure that the democratic politics of the all-round and coordinated development in our country.
Key Words：rural area，grassroots democracy political，status.
1我国农村基层民主政治建设取得的成就
自1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布实施以来，我国农村政治制度逐步完善，村民自治的内容不断地丰富，形式也变得更加多样。不仅扩大了农民当家作主的权利、增强了农民的民主意识，更提高了农民的自我管理、自我教育的能力。与此同时标志着我国的农村基层民主政治建设进入了有法可依的阶段，为农村自治的发展打下了坚实的法律基础。
截至2014年底，中国共产党党员总数为8779.3万名，比上年净增110.7万名，增幅为1.3%。党的基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3%。中国共产党现有基层组织436.0万个，比上年增加5.6万个，增幅为1.3%。其中基层党委20.9万个，总支部27.1万个，支部388.0万个.全国7565个城市街道、32753个乡镇、92581个社区（居委会）、577273个建制村已建立党组织，覆盖率均超过99%。19.4万个公有制企业已建立党组织，占公有制企业总数的91.0%，所占比例较上年提高0.2个百分点。157.9万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%。18.4万个社会组织已建立党组织，占社会组织总数的41.9%。特别是各项基层组织的建立，为基层民主政治建设提供了更加可行的路径，其中包括农村基层党支部、村民大会、村民代表大会等。基层党支部的建立，不仅在落实、贯彻党的方针政策等方面，而且在农村改革方面，都发挥着重大作用。而村民大会它属于农村的权利机关，农村发展一切大事都由村民大会进行讨论、决策。另外村民代表大会是村民大会的常设机关，负责处理日常事务，这些组织都对农民负责，为农民服务。伴随着新宪法、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律条例的颁布，我国基层民主建设有了法律依据，推动了农村民主政治建设向着制度化、法制化方向发展。
2农村基层民主政治建设存在的问题
2.1基层党组织建设比较薄弱
随着社会利益格局深刻调整，人们的价值观念开始发生深刻变化，党内除了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行以外，好人主义、自由主义也十分严重，其最大的弊端就是造成一些單位的党内组织生活出现庸俗化、随意化、平淡化倾向，结果导致一些党组织的软弱涣散，严重影响了党的创造力、凝聚力、战斗力。党内生活制度在一些地方、一些单位坚持得不好，没有按规定开展党内活动，再就是党内生活质量普遍不高，难以起作用。分析起来，这些现象主要是组织观念谈漠、对党内组织生活的重要性认识不足。关于党内组织生活庸俗化的倾向“这种庸俗作风盛行之处，往往就是党组织和领导上政治软弱、作风涣散的地方，就是党员、干部中出问题多的地方。这些问题，主要原因是党性原则不强，为私心所扰、为人情所困，为关系所累，为利益所惑。
2.2基层民主监督制度缺位
就目前来说，我国的基层民主监督还不到位，突出表现在村民自治和社区自治上。在村务和社区财务、事务与居务公开上，一些基层干部虚报财政实际收支情况，公开形式多以公开栏为主，以村民代表会议形式或居民代表会议公开的很少。一些重大事务、事项的公布不及时，不全面，内容较单一，公开的效果也不佳，流于形式的较多。财务公开的内容不实、不细，非常笼统，在财务支出上，许多大额支出没有详细标明去向，使广大人民群众对村里和社区财务、资金的使用情况不了解，从而使广大人民群众对村务和社区事务的监督不到位。
2.3法制保障制度存在缺陷
在《村民委员会组织法》中，对于村民委员会的职责、性质、地位、组织机构、产生方式和工作方式等一系列问题，也只是做了简单的规定，而对于什么是村民自治权以及村民如何行使自治权这一村民自治的核心问题，并没有做出明确的具体的规定。而我国法律在村民选举委员会的产生、投票、流动票箱、罢免等方面过于简单的规定，也使得具体到基层工作中出现无法可依的局面。同时，法律在村民权利的保护、救济方面也有很大的空白，如在《村民委员会组织法》中，没有明确规定对情节严重的选举违法行为能否追究当事人的刑事责任。 3完善农村基层民主建设的路径
3.1加强基层党组织建设，推进民主的制度化
发展农村基层民主，是党和国家的一项大政策。必须充分发挥村党支部在扩大农村基层民主、实行村民自治中的领导核心作用。农村党支部的领导核心作用必须要落实在行动上，通过政治上、思想上、组织上以及日常工作中体现出来。具体说来，在政治上，主要是坚定不移地贯彻落实党的方针、政策和国家法律、法规以及各项任务，保证村委会在宪法、法律规定的范围内开展工作;尊重农民的民主权利，积极支持和保证农民当家作主，参与村务管理。在思想上，教育村民了解自己的民主权利，树立正确的法制观念和民主习惯。在组织上，积极培养和吸收农民先进分子入党，壮大党员队伍。健全党的组织生活，用党内民主带动基层社会民主的发展。在工作上，主要体现在领导和推进村级民主，支持和保障村民依法开展自治活动，直接行使民主权利。要加强基层党组织的领导体制和工作机制建设，例如开展“三级联创”活动。
3.2提高农民素质，保障农村民主政治建设的正常运行
农民作为农村基层民主政治建设的主体，他们综合素质的提高，将为农村基层民主建设提供重要保证。应加强对广大农民群众的教育，以及不断增强村干部和村民的政治素质。因此，要大力加强对农民民主法制方面的教育，通过开展各种群众所喜闻乐见的形式多样、生动活泼的活动达到宣传教育的目的，通过教育让广大农民群众知法守法，提高广大农民群众依法参与管理的能力，增强农民群众依法履行自身义务的自觉性、主动性。首先，以基层普法工作为基础，加强对村民的主人翁意识和民主法制观念的教育;其次，对基层选举制度加以规范，确保村民知情权、选举权的更好实现。又要加强对村务的监督检查，防止违法违纪，损害农民群众事件的发生，充分尊重和切实保障广大农民群众的民主权利。
3.3健全農村基层民主建设的法律规范
农村基层民主建设必须坚持依法治村的原则。由此我们首先要纠正现有指导农村基层民主建设的法律法规中不完善乃至矛盾的地方。其次我们要尽快制定一些新的法律法规，完善农村基层民主建设的法律体系。对于诸如村民选举法，村民选举投票规则都要及时制定，改变目前村民自治的实际运行中缺乏必要的可操作性，从而在实践中引起混乱。同时加紧对于权利救济的立法解释，以确保合法权利遭到侵害时得到有利的保障和救济。另外我们也要出台一些办法，促使其它法律法规与指导农村基层民主建设法规的对接，如目前我国刑法没有把村民自治权利纳入保护范围，造成对村委会选举中的违法行为难以做到违法必究，同样我国三大诉讼法行政诉讼法、民事诉讼法、刑事诉讼法也未把村民自治相关内容纳入其中。只有实行法规对接，才能有效缓解指导农村基层民主建设法规匾乏的窘境。
参考文献：
[1]杨爱民.中国农民民主建设的伟大创造.北京：红旗出版社，2001
[2]张文.加强党在农村基层民主建设中的领导作用研究.[山西大学硕士论文]，2006：2
[3]《农村经济技术社会知识丛书》编委会编，农村基层民主建设，北京：中国农业出版社，2000
[4]刘宪军.社会主义新农村建设中农村基层民主政治建设研究.[东北师范大学硕士论文]，2008：3
作者简介：
李响（1991～ ），辽宁石油化工大学马克思主义学院思想政治教育专业，二年级硕士研究生。