我省地处东北老工业基地轴心地带，拥有一汽、客车厂等一批全国知名的大型骨干企业，这些国有企业为我省经济的振兴发挥着极其重要的作用。但是改革开放以来，我省中小企业，特别是民营企业发展缓慢，制约了经济的发展，也不适应市场经济发展的需要。据统计我国中小企业已超过８００万家，占全国企业的９９％，中小型工业企业在全国工业总产值和实现利税中的比重分别为６成和４成，提供的就业机会占全国城镇就业总数的７５％。而我省中小企业还不足１０万家，数量少、规模小、生命力差，尤其是民营企业与沿海地区相比相距很大。因此，我们必须提高认识，采取有力措施，大力扶持中小企业，促进中小企业更好更快发展。
　　我省中小企业发展缓慢是有许多原因的。长期以来，东北地区作为我国的老工业基地，国有经济比重较大，市场化进程较慢。一是东北人思想比较保守，市场经济观念转变慢，地方政府对发展中小企业尤其是发展民营企业重视程度不够。二是在发展中小企业、尤其是民营企业上，机制还不够完善，政府在转变职能、政策支持、提供服务等方面做得还很不到位，从而制约了中小企业的发展。三是中小企业，尤其是民营企业资金严重短缺，融资渠道不畅。中小企业本身的规模小、资产少、负债能力有限、融资额度有限、易受经济环境的影响、变数大、风险大等种种弊端，特别是资金严重不足时，导致一些非常好的项目因此而流产，造成企业的进一步发展受到制约。而商业银行贷款风险控制“门槛”和中小企业融资成本过高，使中小企业融资十分困难。由于对中小企业缺乏信任，有的商业银行宁可把钱投放到省外企业，也不愿为省内中小企业贷款。
　　为了加快我省中小企业的发展，现提出如下建议：
　　第一，要高度重视中小企业，尤其是民营企业的发展，形成政策相对宽松、政府积极扶持、有识之士乐于创业的良好氛围。过去我们地方政府对中小企业特别是民营企业的作用认识存在一定的局限，大多是定位在创造就业机会和转移剩余劳动力上。事实上，中小企业的功能远不止这些。中小企业可以缓冲经济风险，增加国有经济的抗震能力。另外在某些程度上，中小企业甚至还有利于政府提高效能。
　　第二，政府要对中小企业的发展给予足够的扶持。在推动中小企业发展上政府职能要实现转变，由大政府小社会向小政府大社会转变，以政府对企业的管理为主向为企业服务为主转变，政府直接操作经济向主要监督经济活动转变。要明确政府职责，政府在扶持中小企业发展的主要职责应是制定与中小企业与大企业公平竞争的规划与规则，推动和构造有利于中小企业发展的社会化促进体系，引导和鼓励社会对中小企业的中介服务，加大政府对中小企业的财税支持力度，完善和健全对中小企业的行政和司法监督。政府要制定对中小企业的融资政策，发展包括风险投资、创业板与科技板上市等在内的中小企业直接融资体系，健全包括政策性银行、商业银行和中小融资机构在内的中小企业间接融资体系，完善包括三级信用担保、互动担保、商业担保在内的中小企业信用担保体系。还应增列中小企业担保资金、培训补贴、创业资助等必要的财政预算支持和税费减免措施。
　　第三，要营造良好的融资环境，解决中小企业发展资金难的问题。一是政府要加大对商业银行资金投放力度，商业银行钱多了，就有足够的资金投入到中小企业发展中。二是要适当扩大贷款抵押率。鉴于目前银行资金总量与企业可供抵押的财产总量之间差距过大，继续严格实行这种信贷方式会进一步扭曲银企关系和银行内部上下级的关系，因此有必要采取一些富有弹性的措施来缓解这种矛盾。例如，国有银行可考虑按照企业的资信、产品的销售状况以及经济发展周期的不同，采取不同的弹性系数以扩大贷款抵押率。三是银行要增强服务观念，提高服务质量。各商业银行要真正完成从“存款立行”向“贷款立行”转变；从坐等客户申请到主动上门为客户提供贷款、结算服务转变。另外，有必要改变现行的信贷机制，简化贷款审批程序，适当下放审批权限，并根据中小企业的特点，开发相应的金融服务品种，在开户、结算等方面提供灵活便捷的服务。四是政府要提供良好的金融环境。政府与金融部门努力共建“金融安全区”，用政府行为为银行贷款做一定的担保。为防止企业财务报表出于不同目的而出现瞒报、虚报现象，政府还应把企业提交给税务、银行、工商以及企业主管部门的各种报表统一起来管理，努力营造守信的社会道德氛围。
　　（作者系省人大代表、长春税务学院信息经济学院院长）