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党的十九大报告指出，“要完善各类国有资产管理体制”“发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。随着混合所有制企业数量的增多和行业地位的变化，如何充分发挥混合所有制企业党组织的政治核心作用，推动合作各方互利共赢，是当前混合所有制企业党组织需要深入研究的课题。本文以柳州至武宣高速公路（以下简称“柳武路”）项目建设为例，探索研究混合所有制企业党组织助推国有资本与民营资本共同发展的有效模式，以供借鉴。
从宏观环境上看，近年来国有企业改革不断向纵深推进，混合所有制企业日益增多，根据《中国统计年鉴》的相关统计数据，混合所有制经济占我国经济的比重已近三分之一。实践证明，发展混合所有制经济，是适应国有经济结构战略性调整的必然选择，是国有企业改革发展的方向。作为全面深化改革的一项重点内容，一场自上而下推进混合所有制的改革正在起势。
从实际工作中看，发展混合所有制经济，加强混合所有制企业党的建设工作已经有了生动的实践。当前，广西壮族自治区党委、政府按“三个优先”发展思路不断掀起交通建设新高潮，但因交通基础设施建设投资大、融资难，故引入社会投资者参与建设就显得尤为重要。柳州至武宣高速公路是广西高速公路网规划修编（2010-2020）“六横七纵八支线”中“纵3”三江至北海高速公路的重要组成部分之一，是广西交通投资集团有限公司控股的融资合作项目。该项目以包含征地、拆迁包干的工程总承包模式运作，总承包单位为西部中大建设集团股份有限公司与陕西省交通规划设计研究院联合体。
已完成竣工验收的柳州至武宣高速公路项目，采取混合所有制形式与民营企业合作，在投资控制、工程管理、质量安全、党建工作、企业文化建设等方面均取得了良好效果。在推进项目建设的过程中，柳武路党组织采取多种方式创新组织结构和党建工作机制及载体，充分发挥了政治核心作用，有效破解了项目建设难题，推动了合作双方的互利共赢，实现了“1+1>2”的倍增效应，为发展混合所有制经济、加快推进广西壮族自治区高速公路建设、实现“县县通高速公路”建设目标作出了突出贡献。
混合所有制企业工程建设项目能否顺利推进、各方合作能否形成良好局面，与混合所有制企业项目党建工作的力度与成效密不可分，与项目公司党委在法人治理结构中发挥政治核心作用紧密相连。在没有现成模式可循的情况下，集团所属项目公司党委积极探索、大胆实践、不断创新，在推进工程建设的各项工作中突出党组织政治核心作用，突出发挥党员的先锋模范作用，探索出了一条围绕工程建设中心工作抓党建、创新党建促发展的具有项目特色的混合所有制企业党建工作模式。
正确把握项目公司党委在混合所有制企业的职责定位
明确项目公司党委在混合所有制企业的职责定位是做好混合所有制企业党建工作的前提。项目公司党委在实际工作中，注重把握好“参与而不干预”的度，注重在企业发展目标上合、工作职责上分，找准自身位置，明确职责定位，扮好多重角色，处理好“三种关系”，避免在同一个工作层面上出现矛盾。
处理好与董事会的关系，发挥项目公司党委在重大决策中的“参与者”作用。项目公司党委制定了《党委议事规则》，明确了党委的职责范围和角色定位，坚持参与不拍板、到位不越位，既掌握好参与尺度、又力争把参与的关口前移，将重点放在提前预审把关、为决策提供科学依据上。
处理好与经营层的关系，发挥项目公司党委在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用。项目公司党委按照上级党委的要求切实履行主体责任，强化对权力运行的制约和监督，把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要议事日程；发挥纪委的监督作用，加强对人事任免、资金管理、工程变更、计量支付等关键环节的监督检查，保证党的路线方针政策和国家法律法規在混合所有制企业中得到贯彻执行。
处理好公司内部各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”和提升员工士气的“凝聚者”作用。项目公司党委通过成立和完善工会组织，对涉及员工切身利益的重要决策，如：员工医疗、保险等方面的重大问题，在充分调研的基础上，组织召开职工代表大会和工会会员大会进行集中讨论、研究，落实好职代会提案，听取员工意见，有效增强了合作各方员工的凝聚力和向心力。
建立发挥项目公司党委政治核心作用的规范制度和有效机制
建立规范制度，保证党组织发挥政治核心作用。项目公司高度重视制度建设，把制度建设作为规范行为、增进团结的重要抓手，制定下发了“三重一大”议事规则等一系列制度，规范了党委、董事会、监事会的权责关系，保证了三者相互间分工明确、有效制衡、团结协作，使项目公司党委发挥政治核心作用有了制度上的保证。
建立有效机制，营造公司党委发挥政治核心作用的环境。按照党对国有企业“双向进入、交叉任职”领导体制的要求，项目公司领导班子成员中的党员分别进入了党委会，党委会成员也按法定程序进入了董事会及经营管理层并担任重要职务，从而在组织上为党委发挥政治核心作用、参与公司重大问题决策创造了条件，从体制上保证了公司党委参与重大问题决策的职责履行。
积极参与企业“三重一大”决策并统筹协调各方面工作
积极参与涉及公司员工切身利益的重要决策。项目公司党委积极参与涉及员工切身利益的重要决策的讨论和研究，每年组织全体员工进行体检、为员工过生日、给员工发生日及节日祝福短信，及时了解员工思想状况并向项目公司党委反映情况，切实解决了员工的实际问题，增强了员工的认同感和归属感。
积极参与人事劳资管理的重大问题研究决策。项目公司党委对涉及人事制度、工资分配方案、员工奖惩方案、员工教育培训等方面的重大事项进行集体研究，严格执行人事提拔各项程序，确保发挥党组织的政治优势和组织优势，确保发挥党委的政治核心作用。
积极参与重大项目安排和大额度资金使用等决策。在重大项目安排和大额度资金的使用上，项目公司党委对议事范围内的公司重大问题召开专题会议进行讨论审议，形成意见后向公司决策层、经营层提出建议，为经营层的经营决策进行提前预审把关。
切实加强混合所有制企业党员队伍建设及企业文化建设
切实加强学习型领导班子建设。按照学习型领导班子建设的要求，项目公司党委着力于建设团结进取、坚强有力、学习奋进的领导集体，通过组织开展“三会一课”、中心组学习会、理论知识讲座与培训等，推动领导班子成员加强学习，全面提升领导班子成员的政治理论水平和处理实际问题的能力；以“龙和书屋”为平台开展全员读书活动，将学习成果运用于工作中，为建设学习型领导班子奠定良好基础。
切实加强党员队伍建设。项目公司党委通过实施“党员培养工程”，把符合入党条件的优秀员工吸收到党组织中来，重点做好把技术骨干、管理骨干培养成党员的工作，重视在青年骨干人员中发展党员；要求每个总监办、项目经理部建立工地党组织，并有专人负责党建工作，努力构建“大党建”格局。
切实加强党风廉政建设。项目公司党委始终把党风廉政建设工作融于柳武路项目建设的大局中，成立了党风廉政建设监督领导小組，为党风廉政建设工作的顺利开展奠定组织保障；签订《党风廉洁建设目标责任书》《廉政建设责任书》，层层落实责任制；在项目全线组织开展了以“坚持党的群众路线，争做廉洁清正表率”为主题的廉洁教育月、廉洁从业教育讲座、观看《廉政广西》警示教育片等活动，促使党员干部、各参建单位主要负责人进一步增强廉洁自律意识。
切实加强监督体系建设。项目公司党委注重抓好廉洁从业监督工作，通过设立廉洁监督员，对各部门廉洁从业情况进行自查和监督；成立纪检工作组，对各参建单位主要管理人员的廉洁从业情况进行全覆盖调查；建立廉洁档案，考核结果纳入信用评价并作为年终先进考评的参考依据。
切实加强企业文化体系建设。在项目公司成立之初，项目公司党委即针对项目管理人员来自五湖四海、文化价值观存在差异的情况，深入调研摸底、收集员工意见、召开专题会议进行研究讨论，最终以“家”文化为核心，形成了包括发展愿景、管理理念、核心价值观、工作作风、企业精神、管理方针、座右铭及廉政要求等内容的企业文化体系。
在高速公路混合所有制企业中做实党建工作、助推工程发展，笔者在实践中有三点体会：
要把握好角色定位。基于混合所有制企业产权多元化的特性，混合所有制企业党组织必须要厘清党组织与“三会一层”的职责边界和职责分工，找准自身位置、扮好多重角色，处理好与董事会、经营管理层以及各种利益群体之间的关系；必须始终把握企业发展大局，凝聚各方力量，在企业稳定发展中实现多方互利共赢。实践证明，无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业都必须要坚持党对企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，从制度上保证党组织在公司治理中发挥作用。
要找准发挥作用的主要途径。混合所有制企业党组织一是要围绕企业中心工作积极参与重大问题决策，把握企业发展方向。要从建立制度和机制入手，探索党组织参与、董事会统一决策与监事会监督相结合的决策体系，如：实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决等。二是要落实党管人才的要求，党组织要支持董事会依法选择经营者和经营管理层充分行使用人权，做好各类人才的推荐和培养工作，不断优化企业人才的发现、培养、激励和保障机制。三是要结合双方管理人员长期远离家乡、长期驻扎项目的实际情况，党组织要不断加强企业文化建设，以培养员工共同价值观为核心，大力推进合作双方在精神层面上的整合，有效凝聚全员力量。
要从源头上抓好混合所有制企业党建工作。目前，在项目党建的实际工作中，仍有大量的“隐性党员”存在于各参建单位中，有些党员不愿转移组织关系，有的党员不敢或不愿亮出党员身份；部分参建单位党组织不健全，或是没有专人负责党建工作，不利于对党员开展思想政治教育，难以组织开展好党内各项活动；部分基层党组织党建工作创新不足，未能有效整合项目全线党建资源推进工作。混合所有制企业党组织特别是高速公路工程建设项目党建工作，就是要在这些源头上、细节处抓好抓实，在与监理和施工等单位签订合同时，要明确要求监理和施工单位设立坚强有力的党组织，并明确各参建单位党组织的职责和义务，从源头上确保混合所有制企业项目党建工作顺利、有效开展。
混合所有制企业柳武路项目党建工作成果
从宏观环境上看，近年来国有企业改革不断向纵深推进，混合所有制企业日益增多，根据《中国统计年鉴》的相关统计数据，混合所有制经济占我国经济的比重已近三分之一。实践证明，发展混合所有制经济，是适应国有经济结构战略性调整的必然选择，是国有企业改革发展的方向。作为全面深化改革的一项重点内容，一场自上而下推进混合所有制的改革正在起势。
从实际工作中看，发展混合所有制经济，加强混合所有制企业党的建设工作已经有了生动的实践。当前，广西壮族自治区党委、政府按“三个优先”发展思路不断掀起交通建设新高潮，但因交通基础设施建设投资大、融资难，故引入社会投资者参与建设就显得尤为重要。柳州至武宣高速公路是广西高速公路网规划修编（2010-2020）“六横七纵八支线”中“纵3”三江至北海高速公路的重要组成部分之一，是广西交通投资集团有限公司控股的融资合作项目。该项目以包含征地、拆迁包干的工程总承包模式运作，总承包单位为西部中大建设集团股份有限公司与陕西省交通规划设计研究院联合体。
已完成竣工验收的柳州至武宣高速公路项目，采取混合所有制形式与民营企业合作，在投资控制、工程管理、质量安全、党建工作、企业文化建设等方面均取得了良好效果。在推进项目建设的过程中，柳武路党组织采取多种方式创新组织结构和党建工作机制及载体，充分发挥了政治核心作用，有效破解了项目建设难题，推动了合作双方的互利共赢，实现了“1+1>2”的倍增效应，为发展混合所有制经济、加快推进广西壮族自治区高速公路建设、实现“县县通高速公路”建设目标作出了突出贡献。
探索助推工程发展的混合所有制企业党建工作模式
混合所有制企业工程建设项目能否顺利推进、各方合作能否形成良好局面，与混合所有制企业项目党建工作的力度与成效密不可分，与项目公司党委在法人治理结构中发挥政治核心作用紧密相连。在没有现成模式可循的情况下，集团所属项目公司党委积极探索、大胆实践、不断创新，在推进工程建设的各项工作中突出党组织政治核心作用，突出发挥党员的先锋模范作用，探索出了一条围绕工程建设中心工作抓党建、创新党建促发展的具有项目特色的混合所有制企业党建工作模式。
正确把握项目公司党委在混合所有制企业的职责定位
明确项目公司党委在混合所有制企业的职责定位是做好混合所有制企业党建工作的前提。项目公司党委在实际工作中，注重把握好“参与而不干预”的度，注重在企业发展目标上合、工作职责上分，找准自身位置，明确职责定位，扮好多重角色，处理好“三种关系”，避免在同一个工作层面上出现矛盾。
处理好与董事会的关系，发挥项目公司党委在重大决策中的“参与者”作用。项目公司党委制定了《党委议事规则》，明确了党委的职责范围和角色定位，坚持参与不拍板、到位不越位，既掌握好参与尺度、又力争把参与的关口前移，将重点放在提前预审把关、为决策提供科学依据上。
处理好与经营层的关系，发挥项目公司党委在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用。项目公司党委按照上级党委的要求切实履行主体责任，强化对权力运行的制约和监督，把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要议事日程；发挥纪委的监督作用，加强对人事任免、资金管理、工程变更、计量支付等关键环节的监督检查，保证党的路线方针政策和国家法律法規在混合所有制企业中得到贯彻执行。
处理好公司内部各种利益群体之间的关系，发挥好维护各方权益的“协调者”和提升员工士气的“凝聚者”作用。项目公司党委通过成立和完善工会组织，对涉及员工切身利益的重要决策，如：员工医疗、保险等方面的重大问题，在充分调研的基础上，组织召开职工代表大会和工会会员大会进行集中讨论、研究，落实好职代会提案，听取员工意见，有效增强了合作各方员工的凝聚力和向心力。
建立发挥项目公司党委政治核心作用的规范制度和有效机制
建立规范制度，保证党组织发挥政治核心作用。项目公司高度重视制度建设，把制度建设作为规范行为、增进团结的重要抓手，制定下发了“三重一大”议事规则等一系列制度，规范了党委、董事会、监事会的权责关系，保证了三者相互间分工明确、有效制衡、团结协作，使项目公司党委发挥政治核心作用有了制度上的保证。
建立有效机制，营造公司党委发挥政治核心作用的环境。按照党对国有企业“双向进入、交叉任职”领导体制的要求，项目公司领导班子成员中的党员分别进入了党委会，党委会成员也按法定程序进入了董事会及经营管理层并担任重要职务，从而在组织上为党委发挥政治核心作用、参与公司重大问题决策创造了条件，从体制上保证了公司党委参与重大问题决策的职责履行。
积极参与企业“三重一大”决策并统筹协调各方面工作
积极参与涉及公司员工切身利益的重要决策。项目公司党委积极参与涉及员工切身利益的重要决策的讨论和研究，每年组织全体员工进行体检、为员工过生日、给员工发生日及节日祝福短信，及时了解员工思想状况并向项目公司党委反映情况，切实解决了员工的实际问题，增强了员工的认同感和归属感。
积极参与人事劳资管理的重大问题研究决策。项目公司党委对涉及人事制度、工资分配方案、员工奖惩方案、员工教育培训等方面的重大事项进行集体研究，严格执行人事提拔各项程序，确保发挥党组织的政治优势和组织优势，确保发挥党委的政治核心作用。
积极参与重大项目安排和大额度资金使用等决策。在重大项目安排和大额度资金的使用上，项目公司党委对议事范围内的公司重大问题召开专题会议进行讨论审议，形成意见后向公司决策层、经营层提出建议，为经营层的经营决策进行提前预审把关。
切实加强混合所有制企业党员队伍建设及企业文化建设
切实加强学习型领导班子建设。按照学习型领导班子建设的要求，项目公司党委着力于建设团结进取、坚强有力、学习奋进的领导集体，通过组织开展“三会一课”、中心组学习会、理论知识讲座与培训等，推动领导班子成员加强学习，全面提升领导班子成员的政治理论水平和处理实际问题的能力；以“龙和书屋”为平台开展全员读书活动，将学习成果运用于工作中，为建设学习型领导班子奠定良好基础。
切实加强党员队伍建设。项目公司党委通过实施“党员培养工程”，把符合入党条件的优秀员工吸收到党组织中来，重点做好把技术骨干、管理骨干培养成党员的工作，重视在青年骨干人员中发展党员；要求每个总监办、项目经理部建立工地党组织，并有专人负责党建工作，努力构建“大党建”格局。
切实加强党风廉政建设。项目公司党委始终把党风廉政建设工作融于柳武路项目建设的大局中，成立了党风廉政建设监督领导小組，为党风廉政建设工作的顺利开展奠定组织保障；签订《党风廉洁建设目标责任书》《廉政建设责任书》，层层落实责任制；在项目全线组织开展了以“坚持党的群众路线，争做廉洁清正表率”为主题的廉洁教育月、廉洁从业教育讲座、观看《廉政广西》警示教育片等活动，促使党员干部、各参建单位主要负责人进一步增强廉洁自律意识。
切实加强监督体系建设。项目公司党委注重抓好廉洁从业监督工作，通过设立廉洁监督员，对各部门廉洁从业情况进行自查和监督；成立纪检工作组，对各参建单位主要管理人员的廉洁从业情况进行全覆盖调查；建立廉洁档案，考核结果纳入信用评价并作为年终先进考评的参考依据。
切实加强企业文化体系建设。在项目公司成立之初，项目公司党委即针对项目管理人员来自五湖四海、文化价值观存在差异的情况，深入调研摸底、收集员工意见、召开专题会议进行研究讨论，最终以“家”文化为核心，形成了包括发展愿景、管理理念、核心价值观、工作作风、企业精神、管理方针、座右铭及廉政要求等内容的企业文化体系。
在高速公路混合所有制企业中做实党建工作的体会
在高速公路混合所有制企业中做实党建工作、助推工程发展，笔者在实践中有三点体会：
要把握好角色定位。基于混合所有制企业产权多元化的特性，混合所有制企业党组织必须要厘清党组织与“三会一层”的职责边界和职责分工，找准自身位置、扮好多重角色，处理好与董事会、经营管理层以及各种利益群体之间的关系；必须始终把握企业发展大局，凝聚各方力量，在企业稳定发展中实现多方互利共赢。实践证明，无论何种性质的资本处于控股地位，混合所有制企业都必须要坚持党对企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，构建确保党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构运行机制，从制度上保证党组织在公司治理中发挥作用。
要找准发挥作用的主要途径。混合所有制企业党组织一是要围绕企业中心工作积极参与重大问题决策，把握企业发展方向。要从建立制度和机制入手，探索党组织参与、董事会统一决策与监事会监督相结合的决策体系，如：实行党组织与董事会定期磋商沟通制度，对重大问题事先共同商议，再由董事会表决等。二是要落实党管人才的要求，党组织要支持董事会依法选择经营者和经营管理层充分行使用人权，做好各类人才的推荐和培养工作，不断优化企业人才的发现、培养、激励和保障机制。三是要结合双方管理人员长期远离家乡、长期驻扎项目的实际情况，党组织要不断加强企业文化建设，以培养员工共同价值观为核心，大力推进合作双方在精神层面上的整合，有效凝聚全员力量。
要从源头上抓好混合所有制企业党建工作。目前，在项目党建的实际工作中，仍有大量的“隐性党员”存在于各参建单位中，有些党员不愿转移组织关系，有的党员不敢或不愿亮出党员身份；部分参建单位党组织不健全，或是没有专人负责党建工作，不利于对党员开展思想政治教育，难以组织开展好党内各项活动；部分基层党组织党建工作创新不足，未能有效整合项目全线党建资源推进工作。混合所有制企业党组织特别是高速公路工程建设项目党建工作，就是要在这些源头上、细节处抓好抓实，在与监理和施工等单位签订合同时，要明确要求监理和施工单位设立坚强有力的党组织，并明确各参建单位党组织的职责和义务，从源头上确保混合所有制企业项目党建工作顺利、有效开展。