现代企业经济效益审计的主要力量

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  一、企业经济效益审计的目标
  
  审计目标指人们通过审计工作期望达到的境地或状态,但企业经济效益审计的目标不同于财务报表审计目标。财务报表审计的目标是对被审财务报表发表意见,经济效益审计的目标是促使被审单位改善经营管理,提高经济效益。经济效益的目标可以由下式反映:经济效益=期望的结果/支出。其包含三方面的具体涵义:(1)效果性,指取得的成果在属性上应是人们需要的、期望的;(2)效率性,指取得的成果在数量上应尽量多;(3)经济性,指发生的支出应尽量少。
  
  二、企业经济效益审计的主要内容
  
  1、审查、分析企业在一定时期内经济活动所取得的成果。通过对一定时期报表资料的审查、分析,鉴定企业所取得的经济活动成果的真实性和完整性,将各项经济指标与一定的标准进行比较,确定其经济效益的现状。
  2、审查、分析业务经营情况和各业务部门的具体业务。如供应、生产、销售、运输等业务的进行情况,以及各业务环节之间的协调和各业务部门的作用发挥的情况,进而发现各项具体业务活动中存在的影响经济效益提高的各种因素。
  3、审查、分析企业占用的各项生产资料、资金和各种资源的利用情况及其对经济效益的影响。通过对现有企业生产资料、各种资源利用效果的考察,分析现有生产资料资源的实际利用情况,以及影响生产资料和资源充分利用的原因,进而挖掘生产资料和资源利用的潜力,提高经济效益。
  4、审查、分析劳动力的素质和利用情况。审查企业的职工队伍,包括领导干部、管理人员、工程技术人员和工人的基本素质,职工队伍结构的合理性,各类人员的思想、业务水平能力和提高职工队伍素质的措施;劳动力、工作时间的利用情况和劳动效率,以便挖掘能够利用的潜力。
  5、审查、分析企业开发活动的效益。包括技术开发、新产品开发、市场开发等等。通过审查,评价开发的效益,研究提高开发效益的措施,选择最佳的开发方案。
  6、审查、分析管理情况。通过对管理职能和管理职能部门工作的审查,分析和确定被审计单位管理水平和管理效率的基本情况,管理职能的发挥情况,管理制度的完善情况,经济责任制的落实情况等,以促进企业加强管理,发送管理中的薄弱环节,进一步提高管理素质、管理水平和管理效率。
  根据以上内容的分析,经济效益审计涉及企业经济活动的各个方面,其应有针对性和适时地提出改善经营管理的建设性意见,以挖掘潜力,弥补漏洞,努力提高企业市场竞争力。
  
  三、审计主体及其分工
  
  经济效益审计主体是指由谁执行审计的问题,独立的、具有法定资格的审计机构和人员是经济效益审计的主体,这是审计的基本限定。组成我国审计体系的国家审计、内部审计和社会审计,都属于经济效益审计主体,同时它们之间也存在比较明确的分工。
  1、国家审计机关及审计干部。国家审计代表国家和政府的利益,体现在两方面:一是国有资产所有者的利益;二是社会管理者的利益。
  2、内部审计机构和内部审计师。内部审计是本部门或者本单位内部建立的审计机构,对本部门及下属单位的财政、财务收支和经济活动的真实、合法、效益性进行的审计。内部审计之所以产生和发展,主要原因在于管理层次增加和技术先进与成本合理之协调,根本上是为经济效益服务的。国际内部审计师协会(IIA)在其《内部审计实务标准》中明确规定,内部审计的工作范围“应包括检查和评价组织的内部控制系统的恰当程度和有效性,以及在完成指派的职责时的执行效果。”而其中内部控制系统的主要目的是保证:资料的可靠和完整;对政策、计划、程序、法律和规定的遵守;对资产的保护;经济有效地使用资源;完成所制订的经营项目任务和目标。由此我们可以看到,内部审计所承担的经济效益审计主要包括:企业经营审计、企业管理审计、固定资产投资和向外投资的效益审计、部门和单位的内部控制检查、部门和单位财政、财务收支效益性审计等。
  3、会计师事务所和注册会计师。会计师事务所是国家批准成立的依法独立承办注册会计师业务的机构,注册会计师只有加入会计师事务所才能执业。我国的《注册会计师法》规定注册会计师承办的业务,其中包括第五条“承办会计咨询、会计服务业务”。会计服务业务包括管理咨询和投资咨询。管理咨询是注册会计师接受委托,进行调查分析,运用科学的方法,解决委托人在经营管理中存在的问题,提出改进措施并指导其实施,帮助改善经营管理,提高经济效益的咨询服务活动。投资咨询则是为委托人的投资决策提供依据,为投资行为提供服务的咨询活动,包括投资可行性研究和代办投资登记手续。可见,社会审计组织所承担的经济效益审计,主要包括管理咨询和投资咨询。在有些特殊的审计项目中,社会审计可能还要对被审计单位经济效益的实现程度进行鉴证,如在任期经济责任审计、承包合同兑现审计等。
  
  四、内部审计是现代企业经济效益审计的主要力量
  
  1、现代企业经济效益审计的客观要求。开展经济效益审计要求较深入地了解被审单位的基本情况,但随着企业规模扩大,企业经济业务愈益繁多、复杂,导致需要了解的范围、深度比以前扩大。外部审计(包括政府审计和民间审计)受时间等因素的限制,不如内部审计更深入地了解被审计单位,客观上限制了外部审计开展的经济效益审计的质量和时效。内部审计机构和审计人员长期就驻被审计单位,重复对同一被审计单位审计,能较深入地了解被审计单位基本情况,内部审计相比外部审计能够提出质量更高、更具专业针对性的审计意见;而且由于信息再利用的原因,减少人力、物力、时间等耗费。
  企业面对激烈的市场竞争,必须取得适时信息并及时做出有效的经营管理反应。由外部审计所做的经济效益审计,往往根据需要临时安排,其需要一个了解被审计单位基本情况的时间过程,导致其提出的审计意见时效性较差。内部审计机构作为企业的管理职能部门,经济效益审计是其主要业务,内部审计能够适时地为企业提供经济效益审计意见,满足企业改善经营管理的需要。
  2、内部审计在企业中的地位,使其成为现代企业经济效益审计的主要力量。内部审计在企业经营管理中处于极其重要而又特殊的地位。当企业规模扩大,管理层次深化时,较高层次的经管者为了监督较低层次经管者受托经管责任的履行状况,产生内部审计,因而内部审计是基于企业科学管理的需要而产生的,是企业内部多层次经营管理分权制度的产物,内部审计机构是协助较高层次经管者履行管理职能的部门。从发展趋势看,内部审计从以财务收支审计为重点,转向以经济效益审计为重点。
  国际内审协会CIA认为“内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动,它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率”。它采取一种系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及监管过程进行评价进而提高他们的效率,帮助机构实现它的目标。它的目标是与机构目标一致的,它主要提供两种服务即保证与咨询服务,保证服务指为了对机构的风险管理、控制或治理结构进行独立评价而客观的审查证据的行为;咨询服务指提供建议以及相关的客戶服务活动,这种服务的性质与范围通过与客户协商确定,它的目的是增加价值并提高机构的运作效率。并且企业的所有者和最高管理层真正关心的也是如何实现企业经济效益最大化,欢迎的是如何防范风险、完善内部控制的建设性建议,而不只是批评性意见。为适应这种要求,现代企业的内部审计从以财务收支为重点转向以经济效益审计为重点,其既要履行监督职能,更要履行建设职能,使其成为现代企业经济效益审计的主要力量。
  3、内部审计的快速发展使其能够成为现代企业经济效益审计的主要力量。近两年,内部审计在国际上蓬勃发展。我国从上世纪80年代中期实行内部审计制度以来,内部审计从无到有,取得了长足的发展,为社会经济发展发挥了积极的作用。一是内部审计队伍迅速发展壮大,现在全国内部审计从业人员已达24万多人。二是内部审计的作用越来越重要,内部审计建立初期,以弊端审计为主,扮演的主要是“检查者”角色,随着市场经济的发展,内部审计的角色正向高层次的“参谋”转变。三是我国内部审计与国际内部审计交流合作的速度加快,中国内部审计学会于1987年加入国际内部审计师协会,加强内部审计是加快对外开放与国际经济接轨的需要。
  现代企业面对激烈的市场竞争,必须把经济效益审计作为实现利润最大化的基本手段。现代企业要求经济效益审计提供适时信息,并且由于现代企业活动复杂多样,要求该信息有较强的专业针对性。内部审计对所在企业具有相对专业性和常驻性特性,使得内部审计当然地成为经济效益审计的主要力量。
  (作者单位:西南财经大学)
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