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建设生态文明 共创绿色财富
生态文明以尊重和维护生态环境为主旨,以可持续发展为根据,以未来人类的继续发展为着眼点。这种文明观有别于传统的农业文明、工业文明,是人类发展史上的一种新形式,在生态文明思维下创造的财富才是真正意义上的绿色财富。
在本期刊物中,我们约请生态文明理论研究者和生态文明建设一线的实践者,从不同角度对生态文明建设进行了解读,希望给广大读者一个全面的生态文明图景。
德国是林业发达国家,森林资源十分丰富。德国的森林以私人经营保护为主,私有林面积占全部森林面积的46%,20%为社团和企业等所有,国有林(联邦和州有林)仅占34%。全国私有林主有130万人,占全国人口的1.6%,是从事农业生产人数的两倍多,人均经营林地3.8 公顷。德国林业的发展除了得益于他们十分重视森林的可持续经营,具有一套严格的法律法规约束外,更重要的是其对林业生产经营实行了系统完善的国家公共财政支持保护政策,这种支持既包括联邦和州政府公共财政的支持,也包括欧盟的支持。通过我们对德国为期10天的考察发现,德国林业支持保护政策内容之多、方法之细,值得我国借鉴。
德国林业支持保护政策
林业不仅提供关系国计民生的林产品和生态服务,而且关系国家乃至全球的生态安全,同时,林业生产周期长,自然风险比较大。因此,德国政府十分注重林业的发展,不仅建立了完整的法律保障体系,而且形成了一套健全的公共财政支持保护体系,保障了林业的持续发展。
1. 对森林保护的支持
德国十分重视森林资源保护,其1/3的森林面积划为特殊保护林,用于保护特殊树种、植物、野生动物等。对于保护林,不论是哪种所有制形式,只要有规划,政府都会对其实际损失部分给予补偿或补贴。森林保护规划由林业和环境保护部门制定,损失也是由他们组织评估并同林主协商谈判,补偿补助资金由公共财政负担。
对于保护林,一般采取三种保护措施:一是依据有关法律,通过行政手段强制要求经营者无偿保护;二是由政府公共财政对林主开展的生态和环境保护活动给予补助,由经营者按政府要求保护。如图林根州对珍稀鸟类的保护,最高补助标准可达200欧元/公顷;三是采取国家购买的方式,直接予以保护。
2. 对造林和种苗培育补助
近年来,欧盟为了解决农产品过剩问题,通过支持各国将耕地和草场转化为林地,以减少粮食产量,鼓励植树造林。对于林主将非林地转化为林地的造林,不仅可以得到本国政府的资助,同时,也可以得到欧盟的补贴。补贴内容和标准各州之间有所区别。如肯普滕州,对于更新造林和荒山荒地造林,规定按面积和树种给予补助,最少3500欧元/公顷,如槭树可得5000欧元/公顷,包括种苗和人工劳务费。对于退耕、退牧还林,且发展混交林(纯林不给补助)的,给予连续20年的补助,每年200-800欧元/公顷(分年支付),平均大约5000欧元/公顷,约合成本的70%左右。补偿金中,50%由欧盟资助。
同时,对于林木种苗培育,各州都有补助。如图林根州补助标准为1000欧元/公顷。肯普滕州,对于私有林母树补助标准为25欧元/株。
3. 对森林经营补助
德国对以可持续为目的森林经营给予财政支持。如森林的近自然改造,将纯林改造成混交林以提高森林质量和稳定性,实现可持续的森林经济、防护和景观效益,这在德国全国范围内都会得到公共财政资助。补助内容包括:
(1)补种其他树种(如阔叶)造林补助。如勃兰登堡州,每年提供约1500万欧元的资助。补贴标准,按种植成本(按种植其他树种的株数)的85%的进行补贴。补贴办法,先由林主提出申请,再由专门的机构按照一定的标准进行监督,并按时抽检,合格后给与补贴。补贴成本先由林主垫付,然后凭发票报账。在欧盟,无一例外都采取这一办法。
(2)成林抚育补助。对于森林抚育和树种结构调整给予补助,如肯普滕州,补助标准为,30年以下的中幼林抚育,给予300欧元/公顷的补助;如果是生态防护林的抚育,再增加50%的补助,即相同条件下,将补助提高到450欧元/公顷。
(3)林地土壤改良给予补助。德国有些州由于酸雨等原因造成土壤侵蚀和林地生产力下降,为鼓励经营者改良土壤提高林地生产力,政府通过资金补助的形式给予支持。
(4)森林调查规划补助。对于私有林主为制定森林经营方案开展的调查规划设计,州政府给予一定的补助。如图林根州调查规划研究院做10年的总体规划,年度的规划设计由林主自己做。国有林和社团林(集体林)规划制定的费用由州财政支付,大约30~40欧元/公顷。私有林森林规划编制,一般可以得到10欧元/公顷的补助。
4.基础设施建设补助
为了支持森林可持续经营,德国对林业合作组织或者私有林主购买林业机械和进行林道等基础设施建设给予财政补助。如图林根州对购买林业机械的,其购买金额的25%可以获得州财政补助。
在肯普滕州,政府对林道建设的补助标准,山区为林道建设成本80%,平原为60%。
5. 对于私有林主专业合作组织和林主协会的支持
德国私有林专业合作组织和林主协会有着悠久的历史,为使小私有林主以及林业合作组织在有效地经营林业生产的同时,最大限度地保护生态,实现森林的可持续经营,各级公共财政都给予不同程度的支持,其中联邦支持占60%,州占40%。
对于林业专业合作组织的支持,包括技术指导和资金支持。补助内容包括上述对私有林的补助外,每个专业合作组织和林主协会都得到林务官的技术指导和服务,包括落实政府财政补助。专业合作组织和协会与林务官间保持电话联系,随叫随到。林务官的工资由政府财政支付,对于有些有偿服务收入,实行收支两条线。
德国林业的健康发展
由于德国从联邦到各州都建立了比较完善的林业支持保护体系,确保了林业的持续健康发展。全国共有森林面积1080万公顷,森林覆盖率31%,人均森林面积0.13公顷,与我国(0.132公顷)相近,森林总蓄积量约34亿立方米,为欧洲国家之首,人均森林蓄积占有量34.2立方米,是我国的3.6倍。森林平均生长量达10立方米/ 公顷,大约是我国林分平均生长量的2.6倍,平均单位面积立木蓄积320 立方米/ 公顷,是我国林分平均水平的(85.88 立方米/ 公顷)3.73倍。2009年,德国木材产量为6230万立方米。
由于德国十分重视森林的可持续经营,积极推行森林的近自然经营,森林质量很高,森林群落结构复杂,生物多样性丰富,林分健康稳定,生态功能明显。
林业在德国GDP中占有重要地位。林业木材加工业年产值1080亿欧元,比其他工业并不逊色。木材加工、生物质能源设备制造业在世界上处于领先地位,经济效益非常高。全国拥有6万多林业企业,130万林业从业人员,林业产业在农村地区是非常重要的产业。
德国经验对我国的启示
1.完善的公共支持保护体系是林业可持续发展的重要保证
建国以来,特别是改革开放以来,我国林业尽管有了长足的发展,森林面积、蓄积持续增长。但是,同德国等林业发达国家相比,我们差距还很大。我国的森林质量较差,林分平均单位面积蓄积只有85.88立方米/公顷,仅为德国320 立方米/公顷的26.84%;德国森林平均生长量达10立方米/公顷,我国乔木林平均生长量也只有3.85平方米/公顷,而且人工纯林比较多,森林生态系统稳定性较差。特别是林区道路等基础设施更为薄弱,森林病虫害和森林火灾隐患突出。这些都与我国林业缺乏完善的支持保护体系有很大关系。尽管国家近年来对林业的投入大幅度提高,但是由于欠账较多,投资结构不合理,森林经营,特别是对成林抚育、林道设施等,多年来一直没有给予足够的重视。因此,借鉴德国经验,建立完善的林业公共财政支持保护体系,从森林经营、森林保护到森林利用全过程给予稳定、有效的资金支持,对我国林业发展具有重要意义和作用。
2. 加大对林农和林业专业合作组织的扶持
森林可持续经营是一项投资周期长的活动,如何调动农民按照可持续经营的方式经营森林的积极性,是建设现代林业,实现林业可持续发展的关键。集体林权制度改革后,对于农户分散小规模经营的林地,需要推进新型的规模经营。根据德国的经验,除应给予如上所述的森林经营和保护活动支持外,还应对其合作经营(成立专业合作组织等)等给予有效的扶持。为了推动森林可持续经营,对于森林调查、经营方案设计以及开展森林可持续经营活动等,也应当给予公共财政支持。
3、完善的公共支持保护体系需要相应的制度保障
为实现胡总书记提出的到2020年再增加4000万公顷森林、13亿立方米蓄积的林业奋斗目标,当前,我国应当借鉴德国等先进国家的经验,以集体林权制度改革为契机,逐步建立起完善的林业公共财政支持保护体系,包括造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,森林生态效益补偿制度,森林保险、林业金融、财税支持制度,对林权保护管理体系建设、林区基础设施建设、农民林业合作组织、科技服务等林业一般公共服务支持制度等,并建立健全完整、周密、科学的操作和管理办法。
(责编:耿国彪)
生态文明以尊重和维护生态环境为主旨,以可持续发展为根据,以未来人类的继续发展为着眼点。这种文明观有别于传统的农业文明、工业文明,是人类发展史上的一种新形式,在生态文明思维下创造的财富才是真正意义上的绿色财富。
在本期刊物中,我们约请生态文明理论研究者和生态文明建设一线的实践者,从不同角度对生态文明建设进行了解读,希望给广大读者一个全面的生态文明图景。
德国是林业发达国家,森林资源十分丰富。德国的森林以私人经营保护为主,私有林面积占全部森林面积的46%,20%为社团和企业等所有,国有林(联邦和州有林)仅占34%。全国私有林主有130万人,占全国人口的1.6%,是从事农业生产人数的两倍多,人均经营林地3.8 公顷。德国林业的发展除了得益于他们十分重视森林的可持续经营,具有一套严格的法律法规约束外,更重要的是其对林业生产经营实行了系统完善的国家公共财政支持保护政策,这种支持既包括联邦和州政府公共财政的支持,也包括欧盟的支持。通过我们对德国为期10天的考察发现,德国林业支持保护政策内容之多、方法之细,值得我国借鉴。
德国林业支持保护政策
林业不仅提供关系国计民生的林产品和生态服务,而且关系国家乃至全球的生态安全,同时,林业生产周期长,自然风险比较大。因此,德国政府十分注重林业的发展,不仅建立了完整的法律保障体系,而且形成了一套健全的公共财政支持保护体系,保障了林业的持续发展。
1. 对森林保护的支持
德国十分重视森林资源保护,其1/3的森林面积划为特殊保护林,用于保护特殊树种、植物、野生动物等。对于保护林,不论是哪种所有制形式,只要有规划,政府都会对其实际损失部分给予补偿或补贴。森林保护规划由林业和环境保护部门制定,损失也是由他们组织评估并同林主协商谈判,补偿补助资金由公共财政负担。
对于保护林,一般采取三种保护措施:一是依据有关法律,通过行政手段强制要求经营者无偿保护;二是由政府公共财政对林主开展的生态和环境保护活动给予补助,由经营者按政府要求保护。如图林根州对珍稀鸟类的保护,最高补助标准可达200欧元/公顷;三是采取国家购买的方式,直接予以保护。
2. 对造林和种苗培育补助
近年来,欧盟为了解决农产品过剩问题,通过支持各国将耕地和草场转化为林地,以减少粮食产量,鼓励植树造林。对于林主将非林地转化为林地的造林,不仅可以得到本国政府的资助,同时,也可以得到欧盟的补贴。补贴内容和标准各州之间有所区别。如肯普滕州,对于更新造林和荒山荒地造林,规定按面积和树种给予补助,最少3500欧元/公顷,如槭树可得5000欧元/公顷,包括种苗和人工劳务费。对于退耕、退牧还林,且发展混交林(纯林不给补助)的,给予连续20年的补助,每年200-800欧元/公顷(分年支付),平均大约5000欧元/公顷,约合成本的70%左右。补偿金中,50%由欧盟资助。
同时,对于林木种苗培育,各州都有补助。如图林根州补助标准为1000欧元/公顷。肯普滕州,对于私有林母树补助标准为25欧元/株。
3. 对森林经营补助
德国对以可持续为目的森林经营给予财政支持。如森林的近自然改造,将纯林改造成混交林以提高森林质量和稳定性,实现可持续的森林经济、防护和景观效益,这在德国全国范围内都会得到公共财政资助。补助内容包括:
(1)补种其他树种(如阔叶)造林补助。如勃兰登堡州,每年提供约1500万欧元的资助。补贴标准,按种植成本(按种植其他树种的株数)的85%的进行补贴。补贴办法,先由林主提出申请,再由专门的机构按照一定的标准进行监督,并按时抽检,合格后给与补贴。补贴成本先由林主垫付,然后凭发票报账。在欧盟,无一例外都采取这一办法。
(2)成林抚育补助。对于森林抚育和树种结构调整给予补助,如肯普滕州,补助标准为,30年以下的中幼林抚育,给予300欧元/公顷的补助;如果是生态防护林的抚育,再增加50%的补助,即相同条件下,将补助提高到450欧元/公顷。
(3)林地土壤改良给予补助。德国有些州由于酸雨等原因造成土壤侵蚀和林地生产力下降,为鼓励经营者改良土壤提高林地生产力,政府通过资金补助的形式给予支持。
(4)森林调查规划补助。对于私有林主为制定森林经营方案开展的调查规划设计,州政府给予一定的补助。如图林根州调查规划研究院做10年的总体规划,年度的规划设计由林主自己做。国有林和社团林(集体林)规划制定的费用由州财政支付,大约30~40欧元/公顷。私有林森林规划编制,一般可以得到10欧元/公顷的补助。
4.基础设施建设补助
为了支持森林可持续经营,德国对林业合作组织或者私有林主购买林业机械和进行林道等基础设施建设给予财政补助。如图林根州对购买林业机械的,其购买金额的25%可以获得州财政补助。
在肯普滕州,政府对林道建设的补助标准,山区为林道建设成本80%,平原为60%。
5. 对于私有林主专业合作组织和林主协会的支持
德国私有林专业合作组织和林主协会有着悠久的历史,为使小私有林主以及林业合作组织在有效地经营林业生产的同时,最大限度地保护生态,实现森林的可持续经营,各级公共财政都给予不同程度的支持,其中联邦支持占60%,州占40%。
对于林业专业合作组织的支持,包括技术指导和资金支持。补助内容包括上述对私有林的补助外,每个专业合作组织和林主协会都得到林务官的技术指导和服务,包括落实政府财政补助。专业合作组织和协会与林务官间保持电话联系,随叫随到。林务官的工资由政府财政支付,对于有些有偿服务收入,实行收支两条线。
德国林业的健康发展
由于德国从联邦到各州都建立了比较完善的林业支持保护体系,确保了林业的持续健康发展。全国共有森林面积1080万公顷,森林覆盖率31%,人均森林面积0.13公顷,与我国(0.132公顷)相近,森林总蓄积量约34亿立方米,为欧洲国家之首,人均森林蓄积占有量34.2立方米,是我国的3.6倍。森林平均生长量达10立方米/ 公顷,大约是我国林分平均生长量的2.6倍,平均单位面积立木蓄积320 立方米/ 公顷,是我国林分平均水平的(85.88 立方米/ 公顷)3.73倍。2009年,德国木材产量为6230万立方米。
由于德国十分重视森林的可持续经营,积极推行森林的近自然经营,森林质量很高,森林群落结构复杂,生物多样性丰富,林分健康稳定,生态功能明显。
林业在德国GDP中占有重要地位。林业木材加工业年产值1080亿欧元,比其他工业并不逊色。木材加工、生物质能源设备制造业在世界上处于领先地位,经济效益非常高。全国拥有6万多林业企业,130万林业从业人员,林业产业在农村地区是非常重要的产业。
德国经验对我国的启示
1.完善的公共支持保护体系是林业可持续发展的重要保证
建国以来,特别是改革开放以来,我国林业尽管有了长足的发展,森林面积、蓄积持续增长。但是,同德国等林业发达国家相比,我们差距还很大。我国的森林质量较差,林分平均单位面积蓄积只有85.88立方米/公顷,仅为德国320 立方米/公顷的26.84%;德国森林平均生长量达10立方米/公顷,我国乔木林平均生长量也只有3.85平方米/公顷,而且人工纯林比较多,森林生态系统稳定性较差。特别是林区道路等基础设施更为薄弱,森林病虫害和森林火灾隐患突出。这些都与我国林业缺乏完善的支持保护体系有很大关系。尽管国家近年来对林业的投入大幅度提高,但是由于欠账较多,投资结构不合理,森林经营,特别是对成林抚育、林道设施等,多年来一直没有给予足够的重视。因此,借鉴德国经验,建立完善的林业公共财政支持保护体系,从森林经营、森林保护到森林利用全过程给予稳定、有效的资金支持,对我国林业发展具有重要意义和作用。
2. 加大对林农和林业专业合作组织的扶持
森林可持续经营是一项投资周期长的活动,如何调动农民按照可持续经营的方式经营森林的积极性,是建设现代林业,实现林业可持续发展的关键。集体林权制度改革后,对于农户分散小规模经营的林地,需要推进新型的规模经营。根据德国的经验,除应给予如上所述的森林经营和保护活动支持外,还应对其合作经营(成立专业合作组织等)等给予有效的扶持。为了推动森林可持续经营,对于森林调查、经营方案设计以及开展森林可持续经营活动等,也应当给予公共财政支持。
3、完善的公共支持保护体系需要相应的制度保障
为实现胡总书记提出的到2020年再增加4000万公顷森林、13亿立方米蓄积的林业奋斗目标,当前,我国应当借鉴德国等先进国家的经验,以集体林权制度改革为契机,逐步建立起完善的林业公共财政支持保护体系,包括造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,森林生态效益补偿制度,森林保险、林业金融、财税支持制度,对林权保护管理体系建设、林区基础设施建设、农民林业合作组织、科技服务等林业一般公共服务支持制度等,并建立健全完整、周密、科学的操作和管理办法。
(责编:耿国彪)