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摘要：随着国民经济迅猛发展，我国农村公路技术等级逐年提高，里程越来越多，取得了显著成绩，但摆在我们面前的却是怎样搞好农村公路管护这一课题。因此，我们更应该用科学的眼光，转变思想观念，树立建设是发展，养护管理是可持续发展的思想，创新工作思路，建立科学、高效的农村公路养护管理机制。
关键词：农村公路；建设；养护管理；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
近年来，随着国家对农村公路建设的重视，一大批农村公路建设工程陆续实施，使农村公路交通状况得到了巨大改观，为发展农村经济，进一步缩小城乡差距提供了有力支撑。然而由于农村公路分布廣、数量大、地域差异性强的原因，造成农村公路在质量管理和养护上存在较多问题，严重制约了农村经济和社会发展的进度和质量，因此，如何提升农村公路养护管理水平和质量已然成为摆在农村经济社会建设中的重要议题。
一、农村公路建设的重要意义
农村公路是我国公路网的组成部分，是广大农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。自2009年国家实施“村村通”工程以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路落后面貌发生了显著改变。尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都具有重要意义。农村公路建设要根据当地的实际情况因地制宜，合理可持续的规划、设计和建设，不能搞重复工程、面子工程和豆腐渣工程。
二、农村公路管理养护工作中存在的问题
1、县乡公路养护技术水平较低，严重制约农村公路发展
随着路面等级的不断提高和里程数的不断增多，对养护水平及技能要求相应提高。县乡公路养护工作多数只局限于路面简单清扫和边沟清理，对于局部损害严重路段及桥梁，只能依靠上级主管部门补助方能修复改造。虽已配备了养护综合车，但其使用成本高，后续资金补给不力，致使使用率较低，多如牛毛的油路受损路面，恢复可见捉襟见肘。其次是养护技能人员技术水平较差，不能有效地提高养护效果，致使养护发展较为缓慢。
2、管理机制不健全，养护质量难以保证
由于村级公路养护管理的责任主体不明确，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无养护设备。加之近年来全县建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。
3、农村公路养护费用预算不足，监管不到位，致使日常公路养护工作处于停滞状态
公路的日常养护和管理需要费用支撑，但我国农村公路在这方面做得显然不到位。一方面，许多农村公路在养护和管理上投入的费用很少，致使公路日常维护得不到维持，年久失修，造成公路路况恶化；另一方面，有关部门对公路养护和管理资金监管不到位，致使养护费用挪为他用，滋生贪腐现象，使公路养护和管理处于无资金可用的状况，这些都对农村公路养护和管理水平造成严重的不良影响。
4、农村公路存在着建设技术等级低和抗灾能力差等现状
在农村公路建设过程中，由于受到建设资金投入少等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在着技术等级偏低、抗灾能力差等缺陷。在洪水、地震等自然灾害到来时，很容易发生公路塌方及挡护墙倒塌等险情，这给农村公路安全及行车安全留下了很多隐患。
5、路面工程标准低
路面结构在设计理念上考虑到易于施工和利于后期养护的因素，基本上倾向于能就地取材的就地取材，选用的材料一般比较低廉。交通量大的路段一般采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构，沿线地区水泥和砂石资源丰富的路段，可优先考虑水泥混凝提路面结构，在施工工艺上推荐采用机器拌合机器铺筑方式，但是部分地区则做不到，仍然采取传统的人工拌合人工铺筑的方式，这就给农村公路的质量埋下了严重的质量隐患。
三、在不断创新中做好农村公路养护和管理
1、建立专门的农村公路养护管理机构
对于农村公路养护管理机构存在资金短缺问题，是否可以以直接归省级相关部门直管的方式进行，这样既解决了资金问题，也会有效地缓解技术人员缺乏、养护和管理效率低下等问题。针对公路养护和管理工作，应当成立有一定数量的专业技术人员、办事高效、面向全社会的新型农村公路管理机构，对负责管理的农村公路进行专项调查研究，负责监督并调控农村公路的养护工作。
2、养护管理走市场化之路
目前，我国经济情况较好的东部地区、沿海地区部分乡镇已通过组建乡村养护作业队成立乡镇养护公司，组建了路面维修作业队负责日常养护和大中修工程，桥涵、构造物路产维修作业队，养护机械设各队，逐渐实现科学养路。逐步建立了农村公路养护工程市场，实行养护工程招投标。随着乡镇养护公司的成立，养护工程实行了招投标，特别是中大中修工程、水毁工程等专项养护工程，农村公路养护逐步实现了专业化和市场化，在降低养护成本、提高养护效率上将引入了竞争机制。平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
3、注重人才培养提高养路员的素质
养路员作为养护管理工作的“主力军”，其人员状况、素质高低至关重要。目前从事农村公路养护工作的人员不多，大部分是农村的老、弱人员和剩余劳动力。随着农村公路里程的迅速增加，这种松散、低水平劳作为主的传统公路养护模式已不能适应新时代的要求，专业化、机械化、组织化的养护模式成为现代公路养护的必然要求。这就要求管理部门有计划地核减农民养护员，适当扩大专业养护队伍，不断加大对专业养护人员的技术培训力度，增购新型养护设备，满足不断增加的农村公路养护需求。
4、强化安全设施管理，加大安保设施投入，营造安全通行环境
对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的关键之一。由于一些农民朋友对交通安全意识较为淡薄，肆意破坏公路安全设施的大有人在。对此，我们要加强安全方面教育，可以通过发放宣传单、悬挂标语、利用赶场天广播和报纸、电视等多种手段来提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好安保设施管理工作。多方筹资，勤跑项目，确保配套资金及时到位，努力营造安全和谐的道路交通环境。
5、实行管养分离，推进农村公路养护市场化
利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化。根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
结束语
农村公路在促进农村经济和社会发展中发挥着重要作用，加强农村公路养护管理，实现农村公路养护管理规范化是社会主义新农村建设的迫切需求。在我国农村公路养护管理的关键时期，应该探索适合我国农村公路养护管理的发展模式，以适应我国道路交通的快速发展的要求。坚持建设、管理养护并重的原则，对农村公路进行科学、规范的管理，以此提高农村公路的运行质量和经济效益，为广大农村地区的经济发展提供有效的交通保障。
参考文献
[1]张勇.农村公路的建设与管养[J].科技致富向导2013年36期
[2]孟杰.探讨关于农村公路桥梁的养护中常见问题[J].农民致富之友2013年14期
[3]赵义明.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策[J].科技致富向导2012年03期
关键词：农村公路；建设；养护管理；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
引言
近年来，随着国家对农村公路建设的重视，一大批农村公路建设工程陆续实施，使农村公路交通状况得到了巨大改观，为发展农村经济，进一步缩小城乡差距提供了有力支撑。然而由于农村公路分布廣、数量大、地域差异性强的原因，造成农村公路在质量管理和养护上存在较多问题，严重制约了农村经济和社会发展的进度和质量，因此，如何提升农村公路养护管理水平和质量已然成为摆在农村经济社会建设中的重要议题。
一、农村公路建设的重要意义
农村公路是我国公路网的组成部分，是广大农村地区最主要甚至是唯一的运输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。自2009年国家实施“村村通”工程以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路落后面貌发生了显著改变。尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都具有重要意义。农村公路建设要根据当地的实际情况因地制宜，合理可持续的规划、设计和建设，不能搞重复工程、面子工程和豆腐渣工程。
二、农村公路管理养护工作中存在的问题
1、县乡公路养护技术水平较低，严重制约农村公路发展
随着路面等级的不断提高和里程数的不断增多，对养护水平及技能要求相应提高。县乡公路养护工作多数只局限于路面简单清扫和边沟清理，对于局部损害严重路段及桥梁，只能依靠上级主管部门补助方能修复改造。虽已配备了养护综合车，但其使用成本高，后续资金补给不力，致使使用率较低，多如牛毛的油路受损路面，恢复可见捉襟见肘。其次是养护技能人员技术水平较差，不能有效地提高养护效果，致使养护发展较为缓慢。
2、管理机制不健全，养护质量难以保证
由于村级公路养护管理的责任主体不明确，乡村公路的养护管理长效机制无法建立，特别是乡镇既没有固定的管养机构和专业养护人员，又无养护设备。加之近年来全县建设项目增多，人工工资和物价上涨增幅较大，而现有的县道养护承包单价较低。因此，农村青壮年愿意从事养护承包的人数很少，随着农村公路养护水平的提高，专业的养护技术和机械操作人员严重短缺，乡镇无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。
3、农村公路养护费用预算不足，监管不到位，致使日常公路养护工作处于停滞状态
公路的日常养护和管理需要费用支撑，但我国农村公路在这方面做得显然不到位。一方面，许多农村公路在养护和管理上投入的费用很少，致使公路日常维护得不到维持，年久失修，造成公路路况恶化；另一方面，有关部门对公路养护和管理资金监管不到位，致使养护费用挪为他用，滋生贪腐现象，使公路养护和管理处于无资金可用的状况，这些都对农村公路养护和管理水平造成严重的不良影响。
4、农村公路存在着建设技术等级低和抗灾能力差等现状
在农村公路建设过程中，由于受到建设资金投入少等条件的限制，已建成的农村公路普遍存在着技术等级偏低、抗灾能力差等缺陷。在洪水、地震等自然灾害到来时，很容易发生公路塌方及挡护墙倒塌等险情，这给农村公路安全及行车安全留下了很多隐患。
5、路面工程标准低
路面结构在设计理念上考虑到易于施工和利于后期养护的因素，基本上倾向于能就地取材的就地取材，选用的材料一般比较低廉。交通量大的路段一般采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构，沿线地区水泥和砂石资源丰富的路段，可优先考虑水泥混凝提路面结构，在施工工艺上推荐采用机器拌合机器铺筑方式，但是部分地区则做不到，仍然采取传统的人工拌合人工铺筑的方式，这就给农村公路的质量埋下了严重的质量隐患。
三、在不断创新中做好农村公路养护和管理
1、建立专门的农村公路养护管理机构
对于农村公路养护管理机构存在资金短缺问题，是否可以以直接归省级相关部门直管的方式进行，这样既解决了资金问题，也会有效地缓解技术人员缺乏、养护和管理效率低下等问题。针对公路养护和管理工作，应当成立有一定数量的专业技术人员、办事高效、面向全社会的新型农村公路管理机构，对负责管理的农村公路进行专项调查研究，负责监督并调控农村公路的养护工作。
2、养护管理走市场化之路
目前，我国经济情况较好的东部地区、沿海地区部分乡镇已通过组建乡村养护作业队成立乡镇养护公司，组建了路面维修作业队负责日常养护和大中修工程，桥涵、构造物路产维修作业队，养护机械设各队，逐渐实现科学养路。逐步建立了农村公路养护工程市场，实行养护工程招投标。随着乡镇养护公司的成立，养护工程实行了招投标，特别是中大中修工程、水毁工程等专项养护工程，农村公路养护逐步实现了专业化和市场化，在降低养护成本、提高养护效率上将引入了竞争机制。平原地区乡镇可在养护里程较多的区域成立农村公路养护站，集中负责该片区的农村公路养护。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
3、注重人才培养提高养路员的素质
养路员作为养护管理工作的“主力军”，其人员状况、素质高低至关重要。目前从事农村公路养护工作的人员不多，大部分是农村的老、弱人员和剩余劳动力。随着农村公路里程的迅速增加，这种松散、低水平劳作为主的传统公路养护模式已不能适应新时代的要求，专业化、机械化、组织化的养护模式成为现代公路养护的必然要求。这就要求管理部门有计划地核减农民养护员，适当扩大专业养护队伍，不断加大对专业养护人员的技术培训力度，增购新型养护设备，满足不断增加的农村公路养护需求。
4、强化安全设施管理，加大安保设施投入，营造安全通行环境
对现有安全设施的管理，是当前解决农村公路安全畅通的关键之一。由于一些农民朋友对交通安全意识较为淡薄，肆意破坏公路安全设施的大有人在。对此，我们要加强安全方面教育，可以通过发放宣传单、悬挂标语、利用赶场天广播和报纸、电视等多种手段来提高广大农民群众爱路护路意识，努力抓好安保设施管理工作。多方筹资，勤跑项目，确保配套资金及时到位，努力营造安全和谐的道路交通环境。
5、实行管养分离，推进农村公路养护市场化
利用市场机制合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。农村公路养护管理可实行“分级管理、分级养护”的管养运行机制，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人包干”的四级农村公路管养保证体系。推行招标养护、委托养护、合同养护、承包养护等模式，建立健全养护市场。农村公路大中修工程通过招投标方式选择有资质的养护施工单位；日常小修保养由行政村落实农民养护工具体负责养护。养护形式可多样化。根据交通量和路面类型情况，选择日常性养护、季节性养护、临时性养护等模式，对交通量较大的可采取日常性养护，交通量较少的一般采用临时性对外发包养护，还可根据农业生产特点，实行弹性养护制，忙时干农活，闲时养村道，不拘形式养好路。农民养护工按照养路的好坏或达标率，从村委员会或乡镇政府领取劳动报酬。交通公路部门负责做好监管和技术指导，并负责培训农民养护工，真正做到：责任在乡镇，实施在村组，受益在群众。
结束语
农村公路在促进农村经济和社会发展中发挥着重要作用，加强农村公路养护管理，实现农村公路养护管理规范化是社会主义新农村建设的迫切需求。在我国农村公路养护管理的关键时期，应该探索适合我国农村公路养护管理的发展模式，以适应我国道路交通的快速发展的要求。坚持建设、管理养护并重的原则，对农村公路进行科学、规范的管理，以此提高农村公路的运行质量和经济效益，为广大农村地区的经济发展提供有效的交通保障。
参考文献
[1]张勇.农村公路的建设与管养[J].科技致富向导2013年36期
[2]孟杰.探讨关于农村公路桥梁的养护中常见问题[J].农民致富之友2013年14期
[3]赵义明.浅谈农村公路养护管理存在的问题及对策[J].科技致富向导2012年03期