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摘要：园林景观工程造价控制是一项综合性、持续性的工作，而合理确定和有效控制园林景观工程的造价，目的在于把项目投资控制在批准的造价额度范围内，合理使用人力、物力、财力，取得最大的投资效益。当前，园林景观工程造价“三超”（概算超估算，预算超概算、决算超预算）现象极为普遍。本文从园林景观工程建设的各阶段以及参与各方的角度谈谈园林景观工程造价三超的原因和工程造价控制的方法与途径
Abstract: the landscape engineering cost control is a comprehensive, continuous work, and reasonable determination and effective control of landscape engineering cost, aim of the project investment control within the approved cost limit range, reasonable use manpower, material resources, financial resources, to achieve maximum investment benefit. Current, landscape engineering cost "super three " ( budgetary estimate exceeds estimation, the budget exceeds budgetary estimate, budget over budget ) is a common phenomenon. This article from the landscape to the various stages of construction as well as the parties involved in the angles to the landscape engineering cost three super reason and project cost control methods and means
关键词：园林景观工程工程造价造价控制
Key words: landscape engineering project cost cost control
园林工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于园林工程全过程的控制。要有效地控制园林工程造价，需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各参与单位互相配合、共同努力，从园林施工组织、施工技术、经济、施工合同与信息管理等多方面采取措施，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，把工程造价控制观念渗透到工程参与各方以及工程实施的全过程中去。
一、.园林工程造价控制存在的问题分析
1、缺乏全过程的动态管理
目前对工程造价的控制，主要侧重于事后核算。应当在项目实施过程中（如设计、招标和施工、养护等）就进行动态跟踪和控制，不要只停留在预结算上，致使园林工程造价管理缺乏全面、系统、合理的定位。
2、设计管理制度不够完善
在现阶段，许多园林工程建设项目并没有推行设计招标，大部分建设单位也仅仅是价格招标，而不是方案招标，设计工作没有得到应有的重视和监督。低价中标这样的结果会造成设计单位无法配备独立的设计工作组去精心设计，没有针对性和独特性；同时设计单位也缺少专业预算人员，无法很好完成限额设计。但是经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性比施工阶段影响工程造价的可能性高。
3、招标阶段存在的问题
在招标过程中经常会出现的问题有：招标文件不清楚；招标之前未进行资格审核；招标过程中出现徇私舞弊现象；企业为节省成本盲目压低标底。
4、施工阶段存在的问题
在施工阶段常会出现的问题有：施工合同不明确；材料管理不善；工人大量浪费材料；现场签证制度不完善。
5、结算阶段出现的问题
在结算阶段经常会出现高估、造假、冒算等现象。
二、园林工程中造价控制措施
1、设计阶段
设计阶段是园林景观工程造价的首要环节，设计阶段中的造价控制，即为事先控制，可从以下几个方面做好园林景观工程设计阶段的造价控制：
（1）实行设计招标，多方案竞争，多角度评标
园林景观其研究内容是以景观的生态性、美学性、文化性、人文性为主线的跨越社会科学和自然科学的综合性特别强的边缘学科。建设单位应充分重视方案设计招标，而不是简单的设计价格招标。同时也要求设计招标的评委具有现代园林景观意识，科学、系统的评定每一方案，克服因立场、目标、手段、价值取向、个人偏爱等因素影响。最终确定的方案应该是技术上可行，经济上合理，符合国情的有创意的优秀方案。摒弃设计中的拿来主义思潮，同时要求设计人员具有较高的业务水平和较强的经济意识。人多地少，缺水少林是中国大地走向园林化的瓶颈因素，天人合一与人际和谐是中国传统文化的精华。我们的园林景观设计既要“洋为中用”，更要“古为今用”。
(2)采用限额设计的方法
即在批准的投资额度范围内进行设计，景观设计必须尊重科学、尊重实际、实事求是，在保证设计的科学性、合理性的前提下得出最佳方案，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算账后变更的办法使工程造价得到有效控制。
(3)保证设计单位的独立性和设计方案的完整持续性
景观设计单位作为专业的独立工作单位，应充分发挥自身的专业特长，为建设方设计出更合理、更科学、更艺术的景观方案，而不是一味的听从建设单位某些个人或领导的非专业意见，当然出现这种问题，建设单位应该负大部分的责任，因为他们普遍认为设计费是建设方出的，设计单位必须要听他们的。由此也造成了工程造价在设计阶段就出现控制困难的问题。
2/施工阶段
施工阶段是园林景观工程造价的重要环节园林景观工程施工阶段中的造价控制，即事中控制。应该从建设单位和施工单位两方入手，切实做好造价控制。
(1)实行工程施工招标，建议合理价中标
现阶段，园林景观工程招投标已全面推广实行，为约束甲乙双方、规范建设市场起到了重要作用。但是现存的招标，大部分是以“最低价”中标为原则的。在这种情况下，势必会出现为了中标，施工单位故意压低价格，甚至是低于成本价的价格，以达到中标目的。随后在施工过程中采取偷工减料、随意增加变更、签证等方式方法来增加工程造价。
按最低价中标确定的合同价格，在签订施工合同时确实节省了建设方的投资金额，但是这最终可能失去的是工程质量的保证。而且，若施工过程中增加了大量的签证和变更，也就意
味着工程造价的提升，两者综合考虑，可能建设单位最终也不会达到节约工程投资金额的目的。
（2）嚴格现场签证管理，随时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，实际操作中应推行“分级控制、限额签证”的制度。对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就要及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，对工程造价做到心中有数。建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，同时驻现场的代表还要认真做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和现场签证的文件要留存根，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
(3)加强工程监理工作
一支技术水平高、责任心强的监理队伍对于园林景观工程的质量及造价控制是非常有帮助的。监理单位要求他们不但懂得设计与施工技术，还要具备工程经济的知识，要有经济观
点。同时施工单位要积极配合监理做好苗木验收、隐蔽工程验收、控制材料代用及设计变更。
现在存在这样一个问题，园林景观工程大都由建筑监理单位代为执行监理工作，缺少专业园林监理队伍。他们对于园林景观工程中土建小品部分有着丰富的专业经验，但是对于园林苗木种植、养护缺乏必要的知识与经验，对于园林景观工程的质量与造价管理存在盲点与(4)把好苗木、建筑材料进货关
建设单位和施工单位，监理单位都应该认真做好这项工作。因为材料的价格占到总造价的百分之五十以上，所以要了解市場行情。从源头上杜绝病苗、瘦苗。把好材料的质量关，
及时准确的向预算人员反馈市场价格，控制材差。
(5)竣工图、决算编制，审核工作要抓住重点
首先，施工单位必须遵循实事求是原则，按照实际施工面积、苗木品种、种植密度、数量等实际数据绘制竣工图，依据中标合同价认真编制决算，做到不漏项、不增项，决算书应反映整个园林景观工程实际造价情况。
其次，建设单位也应遵循诚实守信的原则，对于非施工单位原因造成的合同外增加工程量也应如实地予以结算，不能因为超合同预算而不予结算、强行扣除。在我们的实际施工过程中经常会出现这种情况：建设单位因为其自身原因，急于让景观施工单位先行施工合同外内容，但事后却迟迟不予确认。至施工单位竣工结算时寻找各种借口强行扣除大量工作量甚至不予签证，施工单位为了能尽早结清工程款项，不得不做出让步和放弃。
最后，社会审计单位应认真核验取费标准：审核材料分析的准确程度，按实调差：仔细验算工程量：认真核验苗木规格、数量。注意图纸备注，是否全冠还是截杆，对实际苗木采用情应了如指掌。总之，预、决算审核是一项工作量大而繁琐，但是要求有非常严格的工作，也是控制造价的重要手段。
3、养护阶段
养护阶段是工程的扫尾阶段即事后控制阶段，是工程能否完满竣工的关键，同时也是造价控制的关键，它关系到是否突破原定的预算园林景观工程养护的对象不同于建筑工程，不仅有建筑工程的土建项目，还有有生命的植物，成活率直接影响到工程的造价。做好养护工作是控制造价的重要手段之一，需要注意的内容很多，在此亦不赘述。
三、结束语
园林工程的造价控制管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟，要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大园林工作者充分认识到园林工程造价控制管理的重要意义。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材[M].北京：中国计划出版社，2009
[2]王雪青.建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社，2008
[3]董三孝.园林工程概预算与施工组织管理[M].北京：中国林业出版社，2008
Abstract: the landscape engineering cost control is a comprehensive, continuous work, and reasonable determination and effective control of landscape engineering cost, aim of the project investment control within the approved cost limit range, reasonable use manpower, material resources, financial resources, to achieve maximum investment benefit. Current, landscape engineering cost "super three " ( budgetary estimate exceeds estimation, the budget exceeds budgetary estimate, budget over budget ) is a common phenomenon. This article from the landscape to the various stages of construction as well as the parties involved in the angles to the landscape engineering cost three super reason and project cost control methods and means
关键词：园林景观工程工程造价造价控制
Key words: landscape engineering project cost cost control
园林工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于园林工程全过程的控制。要有效地控制园林工程造价，需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等各参与单位互相配合、共同努力，从园林施工组织、施工技术、经济、施工合同与信息管理等多方面采取措施，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，把工程造价控制观念渗透到工程参与各方以及工程实施的全过程中去。
一、.园林工程造价控制存在的问题分析
1、缺乏全过程的动态管理
目前对工程造价的控制，主要侧重于事后核算。应当在项目实施过程中（如设计、招标和施工、养护等）就进行动态跟踪和控制，不要只停留在预结算上，致使园林工程造价管理缺乏全面、系统、合理的定位。
2、设计管理制度不够完善
在现阶段，许多园林工程建设项目并没有推行设计招标，大部分建设单位也仅仅是价格招标，而不是方案招标，设计工作没有得到应有的重视和监督。低价中标这样的结果会造成设计单位无法配备独立的设计工作组去精心设计，没有针对性和独特性；同时设计单位也缺少专业预算人员，无法很好完成限额设计。但是经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价的可能性比施工阶段影响工程造价的可能性高。
3、招标阶段存在的问题
在招标过程中经常会出现的问题有：招标文件不清楚；招标之前未进行资格审核；招标过程中出现徇私舞弊现象；企业为节省成本盲目压低标底。
4、施工阶段存在的问题
在施工阶段常会出现的问题有：施工合同不明确；材料管理不善；工人大量浪费材料；现场签证制度不完善。
5、结算阶段出现的问题
在结算阶段经常会出现高估、造假、冒算等现象。
二、园林工程中造价控制措施
1、设计阶段
设计阶段是园林景观工程造价的首要环节，设计阶段中的造价控制，即为事先控制，可从以下几个方面做好园林景观工程设计阶段的造价控制：
（1）实行设计招标，多方案竞争，多角度评标
园林景观其研究内容是以景观的生态性、美学性、文化性、人文性为主线的跨越社会科学和自然科学的综合性特别强的边缘学科。建设单位应充分重视方案设计招标，而不是简单的设计价格招标。同时也要求设计招标的评委具有现代园林景观意识，科学、系统的评定每一方案，克服因立场、目标、手段、价值取向、个人偏爱等因素影响。最终确定的方案应该是技术上可行，经济上合理，符合国情的有创意的优秀方案。摒弃设计中的拿来主义思潮，同时要求设计人员具有较高的业务水平和较强的经济意识。人多地少，缺水少林是中国大地走向园林化的瓶颈因素，天人合一与人际和谐是中国传统文化的精华。我们的园林景观设计既要“洋为中用”，更要“古为今用”。
(2)采用限额设计的方法
即在批准的投资额度范围内进行设计，景观设计必须尊重科学、尊重实际、实事求是，在保证设计的科学性、合理性的前提下得出最佳方案，正确处理好项目建设中技术与经济的对立统一关系。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算账后变更的办法使工程造价得到有效控制。
(3)保证设计单位的独立性和设计方案的完整持续性
景观设计单位作为专业的独立工作单位，应充分发挥自身的专业特长，为建设方设计出更合理、更科学、更艺术的景观方案，而不是一味的听从建设单位某些个人或领导的非专业意见，当然出现这种问题，建设单位应该负大部分的责任，因为他们普遍认为设计费是建设方出的，设计单位必须要听他们的。由此也造成了工程造价在设计阶段就出现控制困难的问题。
2/施工阶段
施工阶段是园林景观工程造价的重要环节园林景观工程施工阶段中的造价控制，即事中控制。应该从建设单位和施工单位两方入手，切实做好造价控制。
(1)实行工程施工招标，建议合理价中标
现阶段，园林景观工程招投标已全面推广实行，为约束甲乙双方、规范建设市场起到了重要作用。但是现存的招标，大部分是以“最低价”中标为原则的。在这种情况下，势必会出现为了中标，施工单位故意压低价格，甚至是低于成本价的价格，以达到中标目的。随后在施工过程中采取偷工减料、随意增加变更、签证等方式方法来增加工程造价。
按最低价中标确定的合同价格，在签订施工合同时确实节省了建设方的投资金额，但是这最终可能失去的是工程质量的保证。而且，若施工过程中增加了大量的签证和变更，也就意
味着工程造价的提升，两者综合考虑，可能建设单位最终也不会达到节约工程投资金额的目的。
（2）嚴格现场签证管理，随时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，实际操作中应推行“分级控制、限额签证”的制度。对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生就要及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，对工程造价做到心中有数。建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，同时驻现场的代表还要认真做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和现场签证的文件要留存根，减少结算时的扯皮现象。许多工程就是由于现场签证不严肃，给工程结算带来非常大的麻烦，导致相当大的经济损失，因此，严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的关键。
(3)加强工程监理工作
一支技术水平高、责任心强的监理队伍对于园林景观工程的质量及造价控制是非常有帮助的。监理单位要求他们不但懂得设计与施工技术，还要具备工程经济的知识，要有经济观
点。同时施工单位要积极配合监理做好苗木验收、隐蔽工程验收、控制材料代用及设计变更。
现在存在这样一个问题，园林景观工程大都由建筑监理单位代为执行监理工作，缺少专业园林监理队伍。他们对于园林景观工程中土建小品部分有着丰富的专业经验，但是对于园林苗木种植、养护缺乏必要的知识与经验，对于园林景观工程的质量与造价管理存在盲点与(4)把好苗木、建筑材料进货关
建设单位和施工单位，监理单位都应该认真做好这项工作。因为材料的价格占到总造价的百分之五十以上，所以要了解市場行情。从源头上杜绝病苗、瘦苗。把好材料的质量关，
及时准确的向预算人员反馈市场价格，控制材差。
(5)竣工图、决算编制，审核工作要抓住重点
首先，施工单位必须遵循实事求是原则，按照实际施工面积、苗木品种、种植密度、数量等实际数据绘制竣工图，依据中标合同价认真编制决算，做到不漏项、不增项，决算书应反映整个园林景观工程实际造价情况。
其次，建设单位也应遵循诚实守信的原则，对于非施工单位原因造成的合同外增加工程量也应如实地予以结算，不能因为超合同预算而不予结算、强行扣除。在我们的实际施工过程中经常会出现这种情况：建设单位因为其自身原因，急于让景观施工单位先行施工合同外内容，但事后却迟迟不予确认。至施工单位竣工结算时寻找各种借口强行扣除大量工作量甚至不予签证，施工单位为了能尽早结清工程款项，不得不做出让步和放弃。
最后，社会审计单位应认真核验取费标准：审核材料分析的准确程度，按实调差：仔细验算工程量：认真核验苗木规格、数量。注意图纸备注，是否全冠还是截杆，对实际苗木采用情应了如指掌。总之，预、决算审核是一项工作量大而繁琐，但是要求有非常严格的工作，也是控制造价的重要手段。
3、养护阶段
养护阶段是工程的扫尾阶段即事后控制阶段，是工程能否完满竣工的关键，同时也是造价控制的关键，它关系到是否突破原定的预算园林景观工程养护的对象不同于建筑工程，不仅有建筑工程的土建项目，还有有生命的植物，成活率直接影响到工程的造价。做好养护工作是控制造价的重要手段之一，需要注意的内容很多，在此亦不赘述。
三、结束语
园林工程的造价控制管理，涉及面广、环节多，相应的外部环境还不成熟，要做好这项工作应从规范行业做起，在政府有关部门的支持下加强管理，科学引导，使广大园林工作者充分认识到园林工程造价控制管理的重要意义。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材[M].北京：中国计划出版社，2009
[2]王雪青.建设工程投资控制[M].北京：知识产权出版社，2008
[3]董三孝.园林工程概预算与施工组织管理[M].北京：中国林业出版社，2008