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就当前中国经济形势大局，决策层曾在 2013年做出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断。
从中国各县市的数据分析来看，过去5年，“千亿县俱乐部”成员保持了高基数高增长运行。但随着经济增长的边际效应显现，经济下行压力也持续增大。
“一枝独秀”弊端
“一支独秀”的产业集群是这些县市挤身“千亿县俱乐部”的法宝，但如果经济形势和行业环境发生变化，也可能“牵一发而动全身”。
IT产业是昆山的支柱产业，但2013年约有3500万台笔记本电脑产能“西移”，意味着近1500亿元的工业产值也转移了。这个数字还在加剧。
昆山市委书记管爱国告诉记者，产业转移是必然趋势，这是市场逐利行为和转型升级“阵痛”共同作用的结果，必须正确看待。“短期内对昆山经济总量和外贸进出口会产生不利影响，从长期看对加快产业结构优化调整，转变经济发展方式是有利的。”
数据显示，2009年昆山笔记本电脑产量突破6500万台，占全球总量的50%。昆山一跃成为全球的IT生产基地，但同时，昆山经济也越来越容易受到IT产业波动及IT产品生命周期的影响。
这种挑战不仅来自企业本身，也来自中西部产业园区的纵深发展。有的时候，中西部地区产能增加1000万，就意味着昆山等地减少了 1000万。
变化始于2011年。当年，重庆生产了约2400万台笔记本电脑，昆山的产量约为8900万台。到2013年，重庆的产量已高达6000余万台，成为昆山的强劲对手。
这是不可扭转的趋势。
在管爱国看来，低端产品向生产劳动成本低的地方转移是经济规律，转移并不可怕，怕就怕在没准备。“即使跑掉了很多，昆山的工业产值还在上升。”
长沙县一直寄希望工程机械成为当地首个千亿级产业集群，但因市场萎缩，加之三一重工部分总部职能外迁，近年来产销持续下滑。
2013年，长沙县前三季度工程机械共完成产值627.3亿元，同比减少13.1%，拉低了规模工业的整体增速。第四季度降幅开始收窄，全年完成产值837.6亿元，增速为-4.7%。
“原来我们将宝押在三一重工和中联重科上，但这两年工程机械有所下滑，最近这两个月稍微好点。”杨懿文说。
神木县的情况较为严峻——因煤而兴，因煤而困。早在2012年，神木县就实现GDP1003亿元，成为西部首个千亿县。2013年跌落到925.5亿元，绝对量比上年减少78亿元，财政总收入和固定资产投资分别下降了20.6%和17.8%。
摆在神木面前的难题是，破解煤炭资源的诅咒，摆脱单纯依赖煤炭资源的困境。神木县县长张生平坦言，2013年以来，在全球能化经济疲软、煤炭市场价格大幅下跌的形势下，神木以煤唱主角的工业经济增速放缓，企业发展动力减弱。
“煤炭没见底，钢铁没见底，建材没见底”——这是目前行业发展的现状。
三产结构待调整
近5年昆山累计投资3216亿元，平均增速18.1%；神木县累计1321亿元，平均增速18.3%；长沙县累计2058亿元，平均增速高达33.2%。
通常而言，经济增长相对于投资增长具有一年左右的滞后时间。固定资产投资是三个县市经济增长的强力支撑。一旦投资下滑，必然影响经济增长。
长沙县统计局分析发现，近5年来该县投资率稳步提升，从2009年投资率45.5%，到2013年投资率达64.9%。投资增长对经济增长的促进作用处于首要地位。
2011年，长沙县固定资产投资增长速度大幅下降，仅增长25.5%，较上年速度下降了近10%，次年全县GDP增长也由上年的17%下降为11%，跌至近十年以来的最低水平。
由此推算，经过2012年、2013年固定资产投资连续两年30%以上的强劲增长，特别是2013年达到38%，预计2014年GDP增长也将提速——除非经济大环境发生重大变化。
神木县2013年固定投资为285.6亿元，较上年的347.4亿元减少了61.8亿元，下降了17.8%，预计2014年GDP增速将受影响。
从拉动经济增长的三驾马车来看，大量的固定投资向园区集中的同时，工业发展也向大项目集中，由此导致三次产业结构过于偏重第二产业，服务业成为短板。
以2013年数据为例，长沙县和神木县的第二产业占GDP比例均超过70%，昆山是57.9%，但在2005年也接近70%。
以产兴城，以城育产。一个宜居之城，必然是生活工作两相宜，这需要足够多的企业提供就业和满足人们对生活质量追求的服务业。
近几年，昆山市服务业平均每年占比提高两个百分点，2013年服务业增加值完成1202亿元，对经济增长的贡献达57%，对税收贡献率达59%。
现代服务业成为昆山新的发展引擎。爱管国表示，高端服务业投入产出比高、效益好，但要昆山现在就放弃已有的发展基础，强行向高端服务业转型，那也不切实际。“我们预计服务业将占到50%，不能片面跟随。昆山是个县级市，也就这么大的能量。”
杨懿文则表示，服务业目前是长沙县的短腿，尤其是金融、商务、科研文化等现代服务业比重偏低。“通过产城融合把工业园区变成新城，未来服务业的发展空间非常巨大。”
长沙县也在尝试引进一批服务业项目。“京东商城有可能会来，正在谈。”杨懿文说，那些能够促进服务业升级换代的项目将会优先考虑，包括电商、零售企业、金融服务业等，还有为开发区配套的生产性服务业，同时也欢迎影城、书店、超市等生活服务业。 各自短板潜忧
除了这些共性的挑战，一些县市还面临其他问题。昆山大部分投资源于台商直接投资。截至2012年底，台商在昆山的投资额接近515.8亿美元，占其注册外资总额的65%。
目前，昆山还是国务院批复设立的“深化两岸产业合作试验区”。据管爱国介绍，试验区获批一年多来，50余家知名台资企业在昆山设立或筹建大陆区域总部，146家台资企业开设人民币双向借款账户，双向借款规模达70.24亿元，加速集聚两岸产业资本、金融资本。
未来，昆山还将继续深化与台湾地区的商务往来。但对台资的过度依赖，也使该县经济易受到两岸关系以及突发事件的影响，比如近期台湾岛内的反服贸运动。
重特大企业支撑是长沙县的亮点，实现了“1%的土地创造了90%的税收”。但杨懿文坦承，长沙县的中小企业现在还跟不上，未来几年或会被改变。
“我们将从土地、税收和融资方面出台支持中小企业发展的优惠政策，但关键还是项目本身的成长性要强，比如做汽车零部件的中小企业，一定要和龙头企业形成供销关系，围绕产业聚集来形成发展力量。”他说。
神木则面临着民间借贷的危机。2013年在煤炭市场低迷的背景下，神木爆发了多起非法集资事件，民间借贷走入危局。
神木县县长张生平表示，元月份觉得春节是个坎，过了春节情况好转了。对于神木民间借贷的根源，他的理解是，经济太火了，煤价太高，钱太好赚了，金融监管不到位。
“神木县政府做工作建议民营企业，特别是小煤矿给股民分红，有些煤矿甚至贷款分红，老百姓拿到了一部分钱，更重要的是给了信心。”这位上任半年的神木县县长切身体会到了信心比黄金更重要。他说，个别企业主挥霍了或是诈骗了，导致部分群众受害，目前民间借贷的局面是可控的，不会出现大面积聚众上访事件。
在煤炭价格大幅下跌下，神木要确保市场不丢失。张生平认为，煤价低，也要挖煤，没利润企业也要运转，只要运转，资金就在流动，链条就不会断，像人体的血管，要流动起来。
压力叠加之下，一些县市调低了经济指标。如2014年1月初，长沙县调整了“十二五”规划中的4项指标：GDP增速15%调整为13%，工业总产值增速20%调整为15%，三大产业增加值比例由4：68：28调整为4：72：24，城镇化率由65%调整为58.8%。
从中国各县市的数据分析来看，过去5年，“千亿县俱乐部”成员保持了高基数高增长运行。但随着经济增长的边际效应显现，经济下行压力也持续增大。
“一枝独秀”弊端
“一支独秀”的产业集群是这些县市挤身“千亿县俱乐部”的法宝，但如果经济形势和行业环境发生变化，也可能“牵一发而动全身”。
IT产业是昆山的支柱产业，但2013年约有3500万台笔记本电脑产能“西移”，意味着近1500亿元的工业产值也转移了。这个数字还在加剧。
昆山市委书记管爱国告诉记者，产业转移是必然趋势，这是市场逐利行为和转型升级“阵痛”共同作用的结果，必须正确看待。“短期内对昆山经济总量和外贸进出口会产生不利影响，从长期看对加快产业结构优化调整，转变经济发展方式是有利的。”
数据显示，2009年昆山笔记本电脑产量突破6500万台，占全球总量的50%。昆山一跃成为全球的IT生产基地，但同时，昆山经济也越来越容易受到IT产业波动及IT产品生命周期的影响。
这种挑战不仅来自企业本身，也来自中西部产业园区的纵深发展。有的时候，中西部地区产能增加1000万，就意味着昆山等地减少了 1000万。
变化始于2011年。当年，重庆生产了约2400万台笔记本电脑，昆山的产量约为8900万台。到2013年，重庆的产量已高达6000余万台，成为昆山的强劲对手。
这是不可扭转的趋势。
在管爱国看来，低端产品向生产劳动成本低的地方转移是经济规律，转移并不可怕，怕就怕在没准备。“即使跑掉了很多，昆山的工业产值还在上升。”
长沙县一直寄希望工程机械成为当地首个千亿级产业集群，但因市场萎缩，加之三一重工部分总部职能外迁，近年来产销持续下滑。
2013年，长沙县前三季度工程机械共完成产值627.3亿元，同比减少13.1%，拉低了规模工业的整体增速。第四季度降幅开始收窄，全年完成产值837.6亿元，增速为-4.7%。
“原来我们将宝押在三一重工和中联重科上，但这两年工程机械有所下滑，最近这两个月稍微好点。”杨懿文说。
神木县的情况较为严峻——因煤而兴，因煤而困。早在2012年，神木县就实现GDP1003亿元，成为西部首个千亿县。2013年跌落到925.5亿元，绝对量比上年减少78亿元，财政总收入和固定资产投资分别下降了20.6%和17.8%。
摆在神木面前的难题是，破解煤炭资源的诅咒，摆脱单纯依赖煤炭资源的困境。神木县县长张生平坦言，2013年以来，在全球能化经济疲软、煤炭市场价格大幅下跌的形势下，神木以煤唱主角的工业经济增速放缓，企业发展动力减弱。
“煤炭没见底，钢铁没见底，建材没见底”——这是目前行业发展的现状。
三产结构待调整
近5年昆山累计投资3216亿元，平均增速18.1%；神木县累计1321亿元，平均增速18.3%；长沙县累计2058亿元，平均增速高达33.2%。
通常而言，经济增长相对于投资增长具有一年左右的滞后时间。固定资产投资是三个县市经济增长的强力支撑。一旦投资下滑，必然影响经济增长。
长沙县统计局分析发现，近5年来该县投资率稳步提升，从2009年投资率45.5%，到2013年投资率达64.9%。投资增长对经济增长的促进作用处于首要地位。
2011年，长沙县固定资产投资增长速度大幅下降，仅增长25.5%，较上年速度下降了近10%，次年全县GDP增长也由上年的17%下降为11%，跌至近十年以来的最低水平。
由此推算，经过2012年、2013年固定资产投资连续两年30%以上的强劲增长，特别是2013年达到38%，预计2014年GDP增长也将提速——除非经济大环境发生重大变化。
神木县2013年固定投资为285.6亿元，较上年的347.4亿元减少了61.8亿元，下降了17.8%，预计2014年GDP增速将受影响。
从拉动经济增长的三驾马车来看，大量的固定投资向园区集中的同时，工业发展也向大项目集中，由此导致三次产业结构过于偏重第二产业，服务业成为短板。
以2013年数据为例，长沙县和神木县的第二产业占GDP比例均超过70%，昆山是57.9%，但在2005年也接近70%。
以产兴城，以城育产。一个宜居之城，必然是生活工作两相宜，这需要足够多的企业提供就业和满足人们对生活质量追求的服务业。
近几年，昆山市服务业平均每年占比提高两个百分点，2013年服务业增加值完成1202亿元，对经济增长的贡献达57%，对税收贡献率达59%。
现代服务业成为昆山新的发展引擎。爱管国表示，高端服务业投入产出比高、效益好，但要昆山现在就放弃已有的发展基础，强行向高端服务业转型，那也不切实际。“我们预计服务业将占到50%，不能片面跟随。昆山是个县级市，也就这么大的能量。”
杨懿文则表示，服务业目前是长沙县的短腿，尤其是金融、商务、科研文化等现代服务业比重偏低。“通过产城融合把工业园区变成新城，未来服务业的发展空间非常巨大。”
长沙县也在尝试引进一批服务业项目。“京东商城有可能会来，正在谈。”杨懿文说，那些能够促进服务业升级换代的项目将会优先考虑，包括电商、零售企业、金融服务业等，还有为开发区配套的生产性服务业，同时也欢迎影城、书店、超市等生活服务业。 各自短板潜忧
除了这些共性的挑战，一些县市还面临其他问题。昆山大部分投资源于台商直接投资。截至2012年底，台商在昆山的投资额接近515.8亿美元，占其注册外资总额的65%。
目前，昆山还是国务院批复设立的“深化两岸产业合作试验区”。据管爱国介绍，试验区获批一年多来，50余家知名台资企业在昆山设立或筹建大陆区域总部，146家台资企业开设人民币双向借款账户，双向借款规模达70.24亿元，加速集聚两岸产业资本、金融资本。
未来，昆山还将继续深化与台湾地区的商务往来。但对台资的过度依赖，也使该县经济易受到两岸关系以及突发事件的影响，比如近期台湾岛内的反服贸运动。
重特大企业支撑是长沙县的亮点，实现了“1%的土地创造了90%的税收”。但杨懿文坦承，长沙县的中小企业现在还跟不上，未来几年或会被改变。
“我们将从土地、税收和融资方面出台支持中小企业发展的优惠政策，但关键还是项目本身的成长性要强，比如做汽车零部件的中小企业，一定要和龙头企业形成供销关系，围绕产业聚集来形成发展力量。”他说。
神木则面临着民间借贷的危机。2013年在煤炭市场低迷的背景下，神木爆发了多起非法集资事件，民间借贷走入危局。
神木县县长张生平表示，元月份觉得春节是个坎，过了春节情况好转了。对于神木民间借贷的根源，他的理解是，经济太火了，煤价太高，钱太好赚了，金融监管不到位。
“神木县政府做工作建议民营企业，特别是小煤矿给股民分红，有些煤矿甚至贷款分红，老百姓拿到了一部分钱，更重要的是给了信心。”这位上任半年的神木县县长切身体会到了信心比黄金更重要。他说，个别企业主挥霍了或是诈骗了，导致部分群众受害，目前民间借贷的局面是可控的，不会出现大面积聚众上访事件。
在煤炭价格大幅下跌下，神木要确保市场不丢失。张生平认为，煤价低，也要挖煤，没利润企业也要运转，只要运转，资金就在流动，链条就不会断，像人体的血管，要流动起来。
压力叠加之下，一些县市调低了经济指标。如2014年1月初，长沙县调整了“十二五”规划中的4项指标：GDP增速15%调整为13%，工业总产值增速20%调整为15%，三大产业增加值比例由4：68：28调整为4：72：24，城镇化率由65%调整为58.8%。