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摘要：随着中国城市化进程的加快，中国的流动人口越来越多，表现为农村流向城市的打工群体，而在很多时候，他们的合法权益得不到保障，且各方面都又处于弱势地位，因此，这就需要其他方面的介入，如社会工作、社会力量、政府政策等，在对流动人口的服务和照顾方面，社会工作发挥着重要作用，本文从符号互动论的视角出发对社会工作的功能进行了分析，主要从社会工作的三个层面进行了讨论。
关键词：社会工作：流动人口：符号互动论
一、问题的提出
当前中国社会是仍一个农民大国。据最新资料显示，中国农村人口为80739万人，占人口总数的63.9％，而城镇人口的比重在总人口中上升了9.86％，如果忽略城乡人口增长比例的差异，这体现了人口移动的总体趋势，那就是农村人口不断涌向城市，这个变化说明了中国近十年来城市化进程的状况，这个数字的背后，还隐藏着一个事实，那就是中国有大量流向城市的农村人口，但是还没有取得城市的户籍，但是他们长久的居住于城市，扎根于某个角落，我们把这部分人成为流动人口。所谓流动人口，通常是指在某一时间范围内，居住地跨越一定地域界限发生变动的人。这是只有中国城市化背景下才会出现的人群，西方不存在这种情况。而且随着转型的加速，中国流动人口又体现了流动人口规模继续扩大和农民流动日趋家庭化的趋势，流动人口由于其特殊性。在社会上处于弱势地位，往往被人们所忽视，其生命健康、自身权益、子女教育等合法权益很难得到保障，所以这就需要其他社会力量的介入，其中，社会工作是对流动人口服务的重要手段。
本文基于符号互动论的视角，对社会工作的功能进行分析。符号互动论是一种主张从人们互动着的个体的日常自然环境去研究人类群体生活的社会学和社会心理学理论派别。又称象征相互作用论或符号互动主义符号互动论的方法论特征：布鲁默曾声称。这种研究需要或至少应该分为两个阶段进行：第一阶段是“考察”，调查者着重了解他想要研究的社会情境的第一手资料。第二阶段。即“检验”阶段。研究者集中注意环境中的“分析因素”，这些因素要在理论指导下进行观察才可能获得。
社会工作在很多层面上都可以为流动人口提供服务，本文从社会工作中NGO组织的介入来说明社会工作的重要性，非政府组织在作用方式上与政府存在很大不同，政府在微观工作上存在很大盲区。而非政府可以进行弥补，发挥其不可或缺的作用，特别市在社会转型的今天，政府向“小政府、大社会”的转变，这就为非政府组织的发展提供了很大空间，政府可以和非政府相结合，这样可以促进我们社会的全面发展。结合笔者在云南连心社区照顾中心的一些经历和体验，对目前中国非政府组织对流动人口服务的情况进行说明，主要是基于符号互动论的视角来进行阐述：我们很多人对流动人口是存在偏见的，认为这些人造成了很多社会问题，用符号互动论的观点来说，就是人对事物所采取的行动是以这些事物对人的意义为基础的但实质上，流动人口的问题不是流动人口本身的问题，而是城市化过程中的制度政策方面的问题。
二、NGO组织如何介入
NGO组织对流动人口的介入可以分为下三个层面：第一，宏观层面，在社会层面上，以国家、省际为单位：第二。中观层面，也就是社区层面；第三，微观层面，即个人及家庭层面。
(一)宏观层面
这个层面上的介入范围较大，以国家、省际为单位，经常是需要与政府合作，如为贫困家庭争取社会援助，与政府相结合，联合其他社会团体。进行对各种传染病如艾滋病，结核病的防治工作，或是直接参与到国家的扶贫项目中等等，加强与政府的合作，可以更广泛的争取社会资源，更重要的是，有了政府的协助，可以更好的对流动人口进行服务，而且根据符号互动论的观点。个体在对事物的认知过程中会依据自己的理解而不断加以解释，以赋予这个事件以意义，与政府合作往往更能给人们以信任感，因为毕竟在中国，社会工作的认可度还不高，很多人对这个行业缺乏认识，流动人口亦如此。如“爱知行动”，就是主要针对流动人口艾滋病防治的活动，主要的赞助者有美国民主基金会、开放社会研究所、法国艾滋病行动、法国艾滋病团结、联合国教科文组织驻北京代表处、英国驻华大使馆等，这项活动在全国得以展开，通过政府与NGO组织合作，救助了无数艾滋病患者。
下面是在宏观层面上NGO组织对流动人口服务的较好的例子：中国全球基金结核病项目，结核病在流动人口中传播的几率较大，而且很难治愈。中国全球基金结核病项目是从2003年4月1日正式开始实施的，从第一轮项目开始启动到现在经历将近四年多的时间，目前一轮项目的二期正在顺利执行当中。目前中国全球基金结核病项目办挂靠在中国疾控中心的疾病控制预防控制中心之下，设项目主任一名，副主任一名，项目主任是在国家疾病预防与控制中心的管理干部兼任的，下设一、四、五轮三个项目办，分别由三名专职的项目主管和13人项目专员管理项目工作。目五年来获得总经费支持是4807万美元，一期2537万，已经顺利完成，二期项目是2270万美元。从数字来看。一期两年的时间比二期时间获得的钱还少，一个是因为现在所有的结核病项目。刚开始执行的时候全球基金占的比例很大。慢慢的，项目进行到第三、第四年的时候，地方政府的配套比例加大，全球基金的投入所占比例会越来越减少，所以前两年经费相对比较多，后几年的经费同比会下降一些。
由此可见，非政府组织的社会工作对流动人口的介入，还是需要政府支持，有时候甚至是主导，这样才有利于其工作的开展，更好的服务于流动人口。
(二)中观层面
在社区层面所进行的社会工作，就比较直接，可以充分发挥NGO组织的能动性，主要是动员社区成员，调节社会资源，发挥他们的主动性、积极性，更好的进行自我发展和社区建设。现在流动人口社区面临的状况就是没有充分利用他们的社区资源，忽视了社会资本的重要性，没有建立起社区居民互助网络，所以这就需要社会工作的介入，是“考察”，根据符号互动论的方法论，调查者着重了解他想要研究的社会情境的第一手资料。目的是把在其中生活的人们所理解、所适应的世界照样描绘出来，主要用参加者的语言来表达，这样才能对社区的真实状况做一个全面的了解，知道居民的需求和问题。组织才能真正知道如何去做，在社区层面上更好的服务于流动人口。如对流动人口进行法律援助，提供健康讲座和各种培训等，这些都有助于社区层面上对流动人口的服务，
下面是在社区层面上对流动人口进行介人和服务的典型案例：流动彝族社群的健康工作。
彝族项目是于08年7月开始正式成立的项目部门，日的是在各个有彝族流动人口的城市开展针对彝族打工和高危人群的健康教育与高危预防，干预。组织的人员在昆明做了一些初步的基线调查之后，设计了彝族城市流动人口健康教育项目，并于联合国人口基金申请到了10万元的项目 经费。该项目目前已经在昆明启动并有序开展中。
项目分析：
彝族城市流动人口在昆明的主要分为云南昆明附近地州的彝族与宁蒗小凉山的彝族、四川大凉山昭觉，布拖的彝族等。其中云南昆明附近地州的彝族主要从事建筑工、餐厅服务员、保安等工作，宁蒗的彝族主要以保安和经商为多数，四川的彝族多数为涉毒妇女与流浪者。这三个群体在昆明各个街区分布，并不集中。彝族项目工作人员在通过与几个社群的社群领袖长时间的相处，并利用彝族文化中特有的姻亲关系梳理方式，与他们建立了十分牢固的个人关系，得到了他们对项目的认可和态度上的支持。现在，彝族项目工作人员已经可以在昆明彝族社群中参与到他们一些重大社会活动中去。比如某彝族村落的村志研讨，当地彝族年的聚会，当地彝族青年发展促进组织的倡导，云南彝族人网站的筹建与策划等等。这些在彝族人群中逐步积累的个人威望是将来开展项目活动的另一个有利条件。
社区层面的工作目的，是群体的权力意识觉醒和不同群体的交往与互相尊重，以促进有关政策法规的完善，在流动人口社区进行直接介入也是需要专业方法的，虽然是直接介入，但是也要取得流动人口的支持与信任，而这时候，符号互动论的应用就显得尤为重要，这样才会达到分配资源和发动居民的目的(英，托马斯)，这就需要小心、细致的开展工作。
(三)微观层面
这个层面的社会工作更为具体，在家庭和个人层间的社会工作，BGO组织的机构人员直接面对流动人群，这样也可以更好的了解他们的需求，直接对他们进行服务，个人及家庭层面的社会工作的目的，就是对个人心理的调试以及个人的意识觉醒。根据我在云南连心社区照顾中心进行义工服务的经历，NGO组织对流动人口的介入，在个人和家庭层面主要可以分为以下两种方式：个案工作、小组工作。而在具体的实施过程中，无论是研究者还是机构服务人员都要集中注意环境中的“分析因素”，这些因素要在理论指导下进行观察才可能获得。对于多数符号互动论者说来，这一阶段在辨认、描述和解释基本的社会过程如社会化、整合、协商时已开始了。因此，在进入个人及家庭的生活时，一定要抓住环境中的“分析因素”，对案主进行服务。
微观层面上的社会工作就是要认真处理每一个细节，在同案主交流的过程中进行问题的解决，这时要注意特定的原则，比如接纳、尊重等。关注当时的环境因素，对居民的需求能及时予以回应，而在流动人口社区，情况又会变的更为复杂，这就需要灵活的把握，要在理论指导下进行工作，在这个时候，符号互动论能提供给我们一种独特的分析问题和解决问题的视角。
三、结论
在当前的中国，流动人口的照顾在很大程度上依赖于NGO组织的介入，即机构的社会工作服务，社会工作是对流动人口服务的重要手段，现在社会工作主要依据的还是民间的力量，但在社会迅速发展的今天，各种问题日益突出，而城市化所带来的流动人口问题也会越来越复杂，这时我们仅靠社会力量去解决流动人口问题显然是不够的，这就需要在完善社会工作体系的同时，加强政府政策调控的力度，对流动人口的政策放宽，为他们的生存和发展营造一个良好的环境。
关键词：社会工作：流动人口：符号互动论
一、问题的提出
当前中国社会是仍一个农民大国。据最新资料显示，中国农村人口为80739万人，占人口总数的63.9％，而城镇人口的比重在总人口中上升了9.86％，如果忽略城乡人口增长比例的差异，这体现了人口移动的总体趋势，那就是农村人口不断涌向城市，这个变化说明了中国近十年来城市化进程的状况，这个数字的背后，还隐藏着一个事实，那就是中国有大量流向城市的农村人口，但是还没有取得城市的户籍，但是他们长久的居住于城市，扎根于某个角落，我们把这部分人成为流动人口。所谓流动人口，通常是指在某一时间范围内，居住地跨越一定地域界限发生变动的人。这是只有中国城市化背景下才会出现的人群，西方不存在这种情况。而且随着转型的加速，中国流动人口又体现了流动人口规模继续扩大和农民流动日趋家庭化的趋势，流动人口由于其特殊性。在社会上处于弱势地位，往往被人们所忽视，其生命健康、自身权益、子女教育等合法权益很难得到保障，所以这就需要其他社会力量的介入，其中，社会工作是对流动人口服务的重要手段。
本文基于符号互动论的视角，对社会工作的功能进行分析。符号互动论是一种主张从人们互动着的个体的日常自然环境去研究人类群体生活的社会学和社会心理学理论派别。又称象征相互作用论或符号互动主义符号互动论的方法论特征：布鲁默曾声称。这种研究需要或至少应该分为两个阶段进行：第一阶段是“考察”，调查者着重了解他想要研究的社会情境的第一手资料。第二阶段。即“检验”阶段。研究者集中注意环境中的“分析因素”，这些因素要在理论指导下进行观察才可能获得。
社会工作在很多层面上都可以为流动人口提供服务，本文从社会工作中NGO组织的介入来说明社会工作的重要性，非政府组织在作用方式上与政府存在很大不同，政府在微观工作上存在很大盲区。而非政府可以进行弥补，发挥其不可或缺的作用，特别市在社会转型的今天，政府向“小政府、大社会”的转变，这就为非政府组织的发展提供了很大空间，政府可以和非政府相结合，这样可以促进我们社会的全面发展。结合笔者在云南连心社区照顾中心的一些经历和体验，对目前中国非政府组织对流动人口服务的情况进行说明，主要是基于符号互动论的视角来进行阐述：我们很多人对流动人口是存在偏见的，认为这些人造成了很多社会问题，用符号互动论的观点来说，就是人对事物所采取的行动是以这些事物对人的意义为基础的但实质上，流动人口的问题不是流动人口本身的问题，而是城市化过程中的制度政策方面的问题。
二、NGO组织如何介入
NGO组织对流动人口的介入可以分为下三个层面：第一，宏观层面，在社会层面上，以国家、省际为单位：第二。中观层面，也就是社区层面；第三，微观层面，即个人及家庭层面。
(一)宏观层面
这个层面上的介入范围较大，以国家、省际为单位，经常是需要与政府合作，如为贫困家庭争取社会援助，与政府相结合，联合其他社会团体。进行对各种传染病如艾滋病，结核病的防治工作，或是直接参与到国家的扶贫项目中等等，加强与政府的合作，可以更广泛的争取社会资源，更重要的是，有了政府的协助，可以更好的对流动人口进行服务，而且根据符号互动论的观点。个体在对事物的认知过程中会依据自己的理解而不断加以解释，以赋予这个事件以意义，与政府合作往往更能给人们以信任感，因为毕竟在中国，社会工作的认可度还不高，很多人对这个行业缺乏认识，流动人口亦如此。如“爱知行动”，就是主要针对流动人口艾滋病防治的活动，主要的赞助者有美国民主基金会、开放社会研究所、法国艾滋病行动、法国艾滋病团结、联合国教科文组织驻北京代表处、英国驻华大使馆等，这项活动在全国得以展开，通过政府与NGO组织合作，救助了无数艾滋病患者。
下面是在宏观层面上NGO组织对流动人口服务的较好的例子：中国全球基金结核病项目，结核病在流动人口中传播的几率较大，而且很难治愈。中国全球基金结核病项目是从2003年4月1日正式开始实施的，从第一轮项目开始启动到现在经历将近四年多的时间，目前一轮项目的二期正在顺利执行当中。目前中国全球基金结核病项目办挂靠在中国疾控中心的疾病控制预防控制中心之下，设项目主任一名，副主任一名，项目主任是在国家疾病预防与控制中心的管理干部兼任的，下设一、四、五轮三个项目办，分别由三名专职的项目主管和13人项目专员管理项目工作。目五年来获得总经费支持是4807万美元，一期2537万，已经顺利完成，二期项目是2270万美元。从数字来看。一期两年的时间比二期时间获得的钱还少，一个是因为现在所有的结核病项目。刚开始执行的时候全球基金占的比例很大。慢慢的，项目进行到第三、第四年的时候，地方政府的配套比例加大，全球基金的投入所占比例会越来越减少，所以前两年经费相对比较多，后几年的经费同比会下降一些。
由此可见，非政府组织的社会工作对流动人口的介入，还是需要政府支持，有时候甚至是主导，这样才有利于其工作的开展，更好的服务于流动人口。
(二)中观层面
在社区层面所进行的社会工作，就比较直接，可以充分发挥NGO组织的能动性，主要是动员社区成员，调节社会资源，发挥他们的主动性、积极性，更好的进行自我发展和社区建设。现在流动人口社区面临的状况就是没有充分利用他们的社区资源，忽视了社会资本的重要性，没有建立起社区居民互助网络，所以这就需要社会工作的介入，是“考察”，根据符号互动论的方法论，调查者着重了解他想要研究的社会情境的第一手资料。目的是把在其中生活的人们所理解、所适应的世界照样描绘出来，主要用参加者的语言来表达，这样才能对社区的真实状况做一个全面的了解，知道居民的需求和问题。组织才能真正知道如何去做，在社区层面上更好的服务于流动人口。如对流动人口进行法律援助，提供健康讲座和各种培训等，这些都有助于社区层面上对流动人口的服务，
下面是在社区层面上对流动人口进行介人和服务的典型案例：流动彝族社群的健康工作。
彝族项目是于08年7月开始正式成立的项目部门，日的是在各个有彝族流动人口的城市开展针对彝族打工和高危人群的健康教育与高危预防，干预。组织的人员在昆明做了一些初步的基线调查之后，设计了彝族城市流动人口健康教育项目，并于联合国人口基金申请到了10万元的项目 经费。该项目目前已经在昆明启动并有序开展中。
项目分析：
彝族城市流动人口在昆明的主要分为云南昆明附近地州的彝族与宁蒗小凉山的彝族、四川大凉山昭觉，布拖的彝族等。其中云南昆明附近地州的彝族主要从事建筑工、餐厅服务员、保安等工作，宁蒗的彝族主要以保安和经商为多数，四川的彝族多数为涉毒妇女与流浪者。这三个群体在昆明各个街区分布，并不集中。彝族项目工作人员在通过与几个社群的社群领袖长时间的相处，并利用彝族文化中特有的姻亲关系梳理方式，与他们建立了十分牢固的个人关系，得到了他们对项目的认可和态度上的支持。现在，彝族项目工作人员已经可以在昆明彝族社群中参与到他们一些重大社会活动中去。比如某彝族村落的村志研讨，当地彝族年的聚会，当地彝族青年发展促进组织的倡导，云南彝族人网站的筹建与策划等等。这些在彝族人群中逐步积累的个人威望是将来开展项目活动的另一个有利条件。
社区层面的工作目的，是群体的权力意识觉醒和不同群体的交往与互相尊重，以促进有关政策法规的完善，在流动人口社区进行直接介入也是需要专业方法的，虽然是直接介入，但是也要取得流动人口的支持与信任，而这时候，符号互动论的应用就显得尤为重要，这样才会达到分配资源和发动居民的目的(英，托马斯)，这就需要小心、细致的开展工作。
(三)微观层面
这个层面的社会工作更为具体，在家庭和个人层间的社会工作，BGO组织的机构人员直接面对流动人群，这样也可以更好的了解他们的需求，直接对他们进行服务，个人及家庭层面的社会工作的目的，就是对个人心理的调试以及个人的意识觉醒。根据我在云南连心社区照顾中心进行义工服务的经历，NGO组织对流动人口的介入，在个人和家庭层面主要可以分为以下两种方式：个案工作、小组工作。而在具体的实施过程中，无论是研究者还是机构服务人员都要集中注意环境中的“分析因素”，这些因素要在理论指导下进行观察才可能获得。对于多数符号互动论者说来，这一阶段在辨认、描述和解释基本的社会过程如社会化、整合、协商时已开始了。因此，在进入个人及家庭的生活时，一定要抓住环境中的“分析因素”，对案主进行服务。
微观层面上的社会工作就是要认真处理每一个细节，在同案主交流的过程中进行问题的解决，这时要注意特定的原则，比如接纳、尊重等。关注当时的环境因素，对居民的需求能及时予以回应，而在流动人口社区，情况又会变的更为复杂，这就需要灵活的把握，要在理论指导下进行工作，在这个时候，符号互动论能提供给我们一种独特的分析问题和解决问题的视角。
三、结论
在当前的中国，流动人口的照顾在很大程度上依赖于NGO组织的介入，即机构的社会工作服务，社会工作是对流动人口服务的重要手段，现在社会工作主要依据的还是民间的力量，但在社会迅速发展的今天，各种问题日益突出，而城市化所带来的流动人口问题也会越来越复杂，这时我们仅靠社会力量去解决流动人口问题显然是不够的，这就需要在完善社会工作体系的同时，加强政府政策调控的力度，对流动人口的政策放宽，为他们的生存和发展营造一个良好的环境。