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摘要：现阶段，我国正处于公路发展的飞速时期，我国高速公路施工的安全管理并没有跟上发展的节奏，安全事故屡有发生，形势严峻。笔者对存在于我国高速公路施工安全管理中的问题做了具体的分析及探讨，吸收国外发达国家的相关经验，有助于提升我国高速公路施工安全管理的水平。
关键词：公路施工；安全；对策
Abstract: at present, our country is in the highway development of rapid period, our highway management of construction safety and not keeping up with the pace of the development, safety accidents happen repeatedly, the grim situation. The author to exist in our country construction in the management of highway safety problems made specific analysis and discussion, absorbing foreign experience of developed countries, help to improve our highway construction safety management level.
Keywords: highway construction; Security; countermeasures
中图分类号： TU714 文献标识码：A文章编号：
引言：如何确保公路工程的施工安全，从而顺利实现高速公路交通建设跨越式发展，是当前一项重大的现实课题。论文首先阐述了公路施工安全管理现状，分析了其中出现的问题，并探讨了提高高速公路施工安全管理水平的对策措施。
1.施工安全管理现状
1.1事故类型分散
事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故，占所有事故总和的81%。公路工程伤亡事故主要分布于8类。
1.2故发生集中
根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，占死亡人数总数的44%、27%和25%。
1.3安全事故的多发性
工程建设安全事故具有突发性，增加了安全事故预防的难度。但是，统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌事故，触电事故，高处坠落事故等。
2.我国公路工程安全管理存在的问题
2.1政府安全监管体系不完善
政府安全监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，安全监督机构要承担监督责任。然而，实际工作中主管部门安全监督流于形式的较多，局限于大检查、标化验收，其应承担的责任不明确，监管难以到位。监督机构仅能在部分时段检查部分工程的安全问题，而对大量其不在现场时的工程安全无法有效地进行监督。由于公路工程建设中存在较多的隐蔽工程，如无法事先对其进行有效到位的监管，势必会留下安全隐患。面对大量的在建公路工程，各级建设行政主管部门中，无论是机构设置还是人员编制，都满足不了当前政府对安全生产监督管理的需要，极大地影响了政府监管的效力。
2.2监理单位存在的问题
2.2.1安全管理工作过度依赖监理单位，有些地方要求监理单位负责安全管理工作，这对加强安全管理工作是有利的，但是安全管理及安全方案的编制是一个专业性很强的工作，承包商是安全生产的第一责任人，具有多年的施工经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查，审查的依据是国家的强制性标准。对于一些具体的安全方案和措施，只要在原则上不违背强制性标准，监理工程师就不宜过多干预。将监理单位作为安全管理工作的主体是不合适的。
2.2.2监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程安全行使监督控制权，但一些监理单位一味地接受业主的不合理要求而放弃工程安全管理，或者与施工单位串通一气而降低质量安全标准。监理单位没有真正履行安全监理职责，没有像抓质量一样抓安全，安全监理的作用没有真正得到体现。
2.3施工单位存在的问题
2.3.1安全管理人员数量不足、管理混乱
部分施工企业管理松弛，以包代管现象严重，不按规定设置安全生产机构和配备生产安全管理人员。虽然整个交通建设队伍在不断发展壮大，而安全管理队伍数量和质量却在不断下降。
2.3.2安全教育及培训不到位
目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
2.3.3公路施工安全管理力度薄弱
公路施工安全监管实行统一监管，分级负责的责任制。安全管理主要以安全检查为主，通过检查发现问题，给出整改建议。当前，一些较为庞大的公路施工项目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。在安全生产评价制度、工程检查制度和工程现场管理等方面都急需完善。
2.3.4公路建筑市场安全管理薄弱
目前，大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱，且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部分包给有关的专业队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
3.加强公路工程安全管理的对策
3.1建立完善的法律法规、标准体系
发达国家已经建立比较完善、有效的法律法规及标准体系。如美国于1970年通过了《职业安全与健康法》，要求雇主给参加工程建设的人员提供安全环境，保证工人的安全与健康。联邦公路局相继制定了一批针对公路工程安全施工的规范、手册，如《公路工程施工技术规程》、《交通控制设施手册》并不断进行修订。另外，还有一些研究机构也积极参与到施工安全研究中，如美国公路与运输承包商协会编制了《公路施工安全管理手册》。日本道路工程制定了施工安全相关的法规标准体系，如《建设业实施细则》、《土木工程安全施工技术指南》、《建设机械安全施工技术指南》、《建设机械施工安全手册》等。而且日本劳动基本监督署代表国家对各行业安全状况进行监督检查，人身意外伤害保险得到普遍的推行，工地安全管理接受社会各界的监督。
3.2利用先进技术改善施工安全
近年来，美国着手研究ITS在公路施工区的应用，如监控技术、施工信息发布、事故管理、事故应急等方面，并进行大量试验应用研究。另外，在公路工程施工现场也采用了一些安全防护设施，如各种安全标志、施工人员安全服装、先进的安全报警设备等。对夜间施工的照明技术及安全设施的摆放、施工区交通控制、安全事故紧急救援系统、施工区速度控制措施等进行深入研究并加以应用。英国从设计阶段就开始考虑施工安全，并对工程的危险源进行辨识、评估和控制。英国从多年的研究中发现，施工单位在施工中所能采取的安全控制方法完全取决于业主、设计人员的设计和施工规范。若不在设计、规划阶段内考虑施工安全，那施工单位只能被动地采取外在的安全措施。
3.3安全培训体系
美國对20世纪70年代前后事故调查的分析结果进行统计后发现，85％的事故是作业人员的不安全行为所致。事故发生的数量与所涉及人员的素质和安全意识关系十分密切。美国已经开展了多种方式的公路施工安全教育培训，如利用图表、小册子、案例视频等方式进行生动讲授，对公路施工过程中的安全隐患进行预防教育，尤其注重对新工人的安全技术培训和教育，还出版《施工区施工操作实践手册》，便于施工管理人员进行危险预防。美国公路与运输承包商协会、美国交通工程师协会等机构都参与公路工程施工安全培训。日本在施工中开展“危险预防”活动。以作业班组为对象，每天早晨由班长将当天的“作业内容”、“危险事项”及“对策和措施”对全班组的成员进行讲解，并写在一块铁板上挂在醒目的地方，以提醒和督促工人实施。
3.4健全施工企业安全生产保障体系
施工企业内部安全管理是预防安全事故发生的组织保证。企业应该根据施工现场安全生产各项管理的实践活动，发现其各项实践活动的内在联系和运行规律，制定一系列完成安全生产管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序，通过合理的资源配置、责任分工，从而保证施工安全管理目标的实现。
3.5加强对施工组织设计和施工方案的审查
力求在设计阶段将施工危险性降到最低施工企业技术部门要严格遵守国家有关安全的法令、规程、制度和标准，编制施工组织设计和专项施工方案。同时编制相应的安全技术措施，在采用新技术、新设备、新工艺和专项施工条件发生变化时，要编制安全技术操作规程，施工企业内部和监理各自进行相关内容的严格审查，做出客观的评价，对其中有缺陷的部分提出修改意见，使之完善而更具操作性。
4.结束语
综上所述，公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分，如果不重视安全管理，一旦发生安全事故，对于施工的企业来说，要支付巨额的经济赔偿，影响企业的形象效益。因此，要在公路施工中落实安全管理的措施，确保安全生产和施工。
参考文献
[1]谷世英.公路施工存在的安全问题与防范[J].中华建设,2008,(12).
[2] 韦玉学．《公路施工安全影响因素分析与对策研究》 [J]科技创新导报，2009年.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：公路施工；安全；对策
Abstract: at present, our country is in the highway development of rapid period, our highway management of construction safety and not keeping up with the pace of the development, safety accidents happen repeatedly, the grim situation. The author to exist in our country construction in the management of highway safety problems made specific analysis and discussion, absorbing foreign experience of developed countries, help to improve our highway construction safety management level.
Keywords: highway construction; Security; countermeasures
中图分类号： TU714 文献标识码：A文章编号：
引言：如何确保公路工程的施工安全，从而顺利实现高速公路交通建设跨越式发展，是当前一项重大的现实课题。论文首先阐述了公路施工安全管理现状，分析了其中出现的问题，并探讨了提高高速公路施工安全管理水平的对策措施。
1.施工安全管理现状
1.1事故类型分散
事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故，占所有事故总和的81%。公路工程伤亡事故主要分布于8类。
1.2故发生集中
根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，占死亡人数总数的44%、27%和25%。
1.3安全事故的多发性
工程建设安全事故具有突发性，增加了安全事故预防的难度。但是，统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌事故，触电事故，高处坠落事故等。
2.我国公路工程安全管理存在的问题
2.1政府安全监管体系不完善
政府安全监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，安全监督机构要承担监督责任。然而，实际工作中主管部门安全监督流于形式的较多，局限于大检查、标化验收，其应承担的责任不明确，监管难以到位。监督机构仅能在部分时段检查部分工程的安全问题，而对大量其不在现场时的工程安全无法有效地进行监督。由于公路工程建设中存在较多的隐蔽工程，如无法事先对其进行有效到位的监管，势必会留下安全隐患。面对大量的在建公路工程，各级建设行政主管部门中，无论是机构设置还是人员编制，都满足不了当前政府对安全生产监督管理的需要，极大地影响了政府监管的效力。
2.2监理单位存在的问题
2.2.1安全管理工作过度依赖监理单位，有些地方要求监理单位负责安全管理工作，这对加强安全管理工作是有利的，但是安全管理及安全方案的编制是一个专业性很强的工作，承包商是安全生产的第一责任人，具有多年的施工经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查，审查的依据是国家的强制性标准。对于一些具体的安全方案和措施，只要在原则上不违背强制性标准，监理工程师就不宜过多干预。将监理单位作为安全管理工作的主体是不合适的。
2.2.2监理单位作为中介机构，受业主委托，对工程安全行使监督控制权，但一些监理单位一味地接受业主的不合理要求而放弃工程安全管理，或者与施工单位串通一气而降低质量安全标准。监理单位没有真正履行安全监理职责，没有像抓质量一样抓安全，安全监理的作用没有真正得到体现。
2.3施工单位存在的问题
2.3.1安全管理人员数量不足、管理混乱
部分施工企业管理松弛，以包代管现象严重，不按规定设置安全生产机构和配备生产安全管理人员。虽然整个交通建设队伍在不断发展壮大，而安全管理队伍数量和质量却在不断下降。
2.3.2安全教育及培训不到位
目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
2.3.3公路施工安全管理力度薄弱
公路施工安全监管实行统一监管，分级负责的责任制。安全管理主要以安全检查为主，通过检查发现问题，给出整改建议。当前，一些较为庞大的公路施工项目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。在安全生产评价制度、工程检查制度和工程现场管理等方面都急需完善。
2.3.4公路建筑市场安全管理薄弱
目前，大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱，且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部分包给有关的专业队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
3.加强公路工程安全管理的对策
3.1建立完善的法律法规、标准体系
发达国家已经建立比较完善、有效的法律法规及标准体系。如美国于1970年通过了《职业安全与健康法》，要求雇主给参加工程建设的人员提供安全环境，保证工人的安全与健康。联邦公路局相继制定了一批针对公路工程安全施工的规范、手册，如《公路工程施工技术规程》、《交通控制设施手册》并不断进行修订。另外，还有一些研究机构也积极参与到施工安全研究中，如美国公路与运输承包商协会编制了《公路施工安全管理手册》。日本道路工程制定了施工安全相关的法规标准体系，如《建设业实施细则》、《土木工程安全施工技术指南》、《建设机械安全施工技术指南》、《建设机械施工安全手册》等。而且日本劳动基本监督署代表国家对各行业安全状况进行监督检查，人身意外伤害保险得到普遍的推行，工地安全管理接受社会各界的监督。
3.2利用先进技术改善施工安全
近年来，美国着手研究ITS在公路施工区的应用，如监控技术、施工信息发布、事故管理、事故应急等方面，并进行大量试验应用研究。另外，在公路工程施工现场也采用了一些安全防护设施，如各种安全标志、施工人员安全服装、先进的安全报警设备等。对夜间施工的照明技术及安全设施的摆放、施工区交通控制、安全事故紧急救援系统、施工区速度控制措施等进行深入研究并加以应用。英国从设计阶段就开始考虑施工安全，并对工程的危险源进行辨识、评估和控制。英国从多年的研究中发现，施工单位在施工中所能采取的安全控制方法完全取决于业主、设计人员的设计和施工规范。若不在设计、规划阶段内考虑施工安全，那施工单位只能被动地采取外在的安全措施。
3.3安全培训体系
美國对20世纪70年代前后事故调查的分析结果进行统计后发现，85％的事故是作业人员的不安全行为所致。事故发生的数量与所涉及人员的素质和安全意识关系十分密切。美国已经开展了多种方式的公路施工安全教育培训，如利用图表、小册子、案例视频等方式进行生动讲授，对公路施工过程中的安全隐患进行预防教育，尤其注重对新工人的安全技术培训和教育，还出版《施工区施工操作实践手册》，便于施工管理人员进行危险预防。美国公路与运输承包商协会、美国交通工程师协会等机构都参与公路工程施工安全培训。日本在施工中开展“危险预防”活动。以作业班组为对象，每天早晨由班长将当天的“作业内容”、“危险事项”及“对策和措施”对全班组的成员进行讲解，并写在一块铁板上挂在醒目的地方，以提醒和督促工人实施。
3.4健全施工企业安全生产保障体系
施工企业内部安全管理是预防安全事故发生的组织保证。企业应该根据施工现场安全生产各项管理的实践活动，发现其各项实践活动的内在联系和运行规律，制定一系列完成安全生产管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序，通过合理的资源配置、责任分工，从而保证施工安全管理目标的实现。
3.5加强对施工组织设计和施工方案的审查
力求在设计阶段将施工危险性降到最低施工企业技术部门要严格遵守国家有关安全的法令、规程、制度和标准，编制施工组织设计和专项施工方案。同时编制相应的安全技术措施，在采用新技术、新设备、新工艺和专项施工条件发生变化时，要编制安全技术操作规程，施工企业内部和监理各自进行相关内容的严格审查，做出客观的评价，对其中有缺陷的部分提出修改意见，使之完善而更具操作性。
4.结束语
综上所述，公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分，如果不重视安全管理，一旦发生安全事故，对于施工的企业来说，要支付巨额的经济赔偿，影响企业的形象效益。因此，要在公路施工中落实安全管理的措施，确保安全生产和施工。
参考文献
[1]谷世英.公路施工存在的安全问题与防范[J].中华建设,2008,(12).
[2] 韦玉学．《公路施工安全影响因素分析与对策研究》 [J]科技创新导报，2009年.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。