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摘要: 在贵州省，化工生产推动着工业行业的发展，这就要求我们必须有一个安全而又先进的化学品环境，因此对化学品进行法制化管理相当重要，本文在实地调研的基础上，提出了贵州省化学品管理存在的法律问题，并且对国内外化学品管理进行总结借鉴，提出解决建议。
关键词: 化学品环境；法律问题；贵州省
【中图分类号】F416.7
【文献标识码】B
【文章编号】2236-1879(2017)08-0224-02
1引言
化学品是指各种元素组成的纯净物和混合物，无论是天然的还是人造的，化学品是对化学物质及其制品的总称［1］。化学品已经与人们生活息息相关，化工行业逐步壮大，产品种类繁多，工艺复杂。中国已经生产和上市销售的化学物质大约有4.5万种，每年申报新化学物质约100种［2］，化学品的存在着特殊性质，其固有的潜在危险特性给人类的生存、生活带来了极大的威胁。在化学品的生产、使用、储存、销售、运输直至作为废物处置的过程中，由于误用、滥用、化学事故或处置不当会严重损害人体健康和污染生态环境。因此化学品的安全与控制己成为当前国际社会普遍关注的国际性环境问题之一。化学品引起的事故及环境问题触目惊心，从国内的天津港特大爆炸事件到世界上出名的十大污染事件如伦敦烟雾事件，水俣病事件等，都给人们敲响了警钟。
一直以来贵州省的生态文明建设都走在全国的前列，随着社会发展，贵州省各化工产业逐步增多，到2015年已经有400多家化工企业和化学品试剂厂，尤其是磷化工，煤化工在大多数，在当前的化学品环境下，化学品立法及其重要。
2贵州省各地区化学品使用与管理立法现状
2.1贵州省化工及化学品使用现状。
贵州省化工主要以磷化工、煤化工为主，化工生产中极易产生污染环境的化学物质，以及生产后的废物处置，化工产物的贮存销售都涉及化学品的管理，贵州省化工产品一部分销售外省，一部分在省内销售，在销售过程中运输环节是重要环节，至2012年，贵州省新增磷矿采选150万吨，合成氨50万吨，甲醇20万吨，季戊四醇6万吨的生产力，磷铵总产量480万吨，近几年产量还逐步上升［3］。
贵州省化工企业为贵州省经济增长做出不小贡献，但贵州省化工企业大都小而散，集中度低，废弃物处置不当，在如此的化学品环境下，使得贵州省环境污染较为严重。
在调研过程中，随机采访了化工厂周边群众以及城市群众，结果显示大多群众对化学品不太了解，对其相关的法律以及自身的环保义务更是不清楚，这就面临着一个严重的问题，比如如何应对突发的化学品事故，由于群众不了解化学品的危害和特殊性质，当面对突发事故时，没有应对的方法，因此可能会造成严重的人身危害和财产损失。
2.2贵州省化学品管理与立法现状。
我省化学品管理方面相对比较薄弱，目前贵州省还没有一部适应贵州省情的化学品管理地方性法规，相关法律执行以《危险化学品条例》等法律为准。专家学者对此方面的研究也鲜见，但近几年，我省已经开始逐步重视化学品管理，近几年相继出台了相关的管理文件，以及法律条文的草案，如《贵州省危险化学品条例》。贵州省化学品管理具有执法权部门涵盖了环保厅，运输厅等多个部门。
3国内外化学品管理立法现状
3.1国内化学品管理法律现状。
我国化学品环境管理得到不断发展，相继制定了一系列的化学品环境管理的法规、规章，以及一些安全标准和环境标准，基本形成了以环境基本法、行政法规和其他规范性文件在内的化学品环境管理法律体系，相关的法律法规主要有《危险化学品安全管理条例》、 《监控化学品管理条例》、 《易制毒化学品管理条例》、 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、 《危险化学品经营许可证管理办法》、 《危险化学品登记管理办法》、 《新化学物质环境管理办法》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、 《工作场所安全使用化学品规定》、 《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等［4］。但法律位阶比较低，没有对化学品的专门立法，其次我国化学品管理法律大多针对危险化学品或者有毒化学品，没有这对普通化学品管理的法律。再者我国化学品管理部门庞而杂，难免会出现责任分布不清晰的情况。
3.2国外化学品管理法律现状。
在斯哥德尔摩会议之前，世界各国的化学品管理法律体系都比较简陋，直到1992年联合国环境与发展会议在全球环境与发展领域内正式确立了可持续发展原则之后，世界上出现了一组与化学品有关的国际公约，主要有《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》、 《作业场所安全使用化学品公约》、 《巴伊亚化学品安全宣言》等［5］。之后多数发达国家逐步建立了完善的化学品管理法律体系和制度。
3.3如何借鉴国外化学品管理经验。
借鉴国外先进立法理念，制定一部综合性的化学品法律对化学品的生产和进口进行管理，弥补在化学品管理方面出现的漏洞［6］；借鉴国外化学品管理立法体系，如欧盟的分层次立法体系，欧盟将立法体系分为新物质和现有物质的立法两大类［7］，明确规定了责任和义务；借鉴国外先进管理模式和体制，确立化学品管理体制是环境部主导下的授权管理体制，环境部是该法的管理执行机构［8］，如此便可使管理部门分工明确，在应对突发事故时更加井而有序。
4关于贵州省化学品法制管理的建议
4.1建立一部直接相关的并符合贵州省省情的化学品管理条例。在立法中重点体现煤化工、磷化工衍生的化学物质管理，除了优先管理危险化学品之外，同时对普通化学品进行法律管理。
4.2加强执法力度和管理力度。以一个管理部门为主要部门，其他部门给予协调帮助，加大管理力度，严肃对待化学品出售买卖的登记，对违法使用化學品尤其是危险化学品的行为严厉处理。
4.3信息公开，加强公众参与。加强网上对化学品的信息公开，使公众更好的参与，民众监督，民众守法，民众举报。
4.4加强尤其是化工企业周边群众化学品知识普及和突发事故应急演练。通过公众号等平台向群众推送相关化学品危害，以及法律知识，并对化工企业周边民众进行化学品突发事件故应急演练，避免人才损失，防范于未然。
5结语
化学品环境安全管理法律在逐步发展并不断改进，但与先进的国家相比，我国化学品环境管理里仍有许多工作要做。化工行业在贵州省经济发展中占主要的地位，解决好发展与环境，投入与效益，技术与人才之间的关系，才能更加稳固的发展。协调好化学品环境，将化学品管理法制化非常重要。
参考文献
［1］百度百科.http://baike.baidu.com.
［2］中国化学品环境管理问题与建议.http://www.china.com.cn/tech/zhuanti/wyh/2008-02/04/content 9651647.htm, 2008-6-10.
［3］https://wenku.baidu.com/view/3fc9e609f5335a8103d22053.html?from=search.
［4］吴卫星. 中国化学品环境立法的完善方向［J］. 南京工业大学学报(社会科学版),2013,(02):44-48.
［5］［6］谢聪敏. 我国化学品污染管理法律研究［D］.华侨大学,2007.
［7］冯涧. 我国化学品污染法律控制研究［D］. 昆明：昆明理工大学, 2013.
［8］王晓冬. 中韩化学品环境管理立法比较［J］. 理论界, 2009, 02: 197-199.
作者简介：崔雪莲（1993-），女，满族，河北承德人，硕士研究生，就读贵州民族大学，研究方向：环境与资源保护法学 基金项目：贵州民族大学科研基金项目，项目编号：16yjsxm018
关键词: 化学品环境；法律问题；贵州省
【中图分类号】F416.7
【文献标识码】B
【文章编号】2236-1879(2017)08-0224-02
1引言
化学品是指各种元素组成的纯净物和混合物，无论是天然的还是人造的，化学品是对化学物质及其制品的总称［1］。化学品已经与人们生活息息相关，化工行业逐步壮大，产品种类繁多，工艺复杂。中国已经生产和上市销售的化学物质大约有4.5万种，每年申报新化学物质约100种［2］，化学品的存在着特殊性质，其固有的潜在危险特性给人类的生存、生活带来了极大的威胁。在化学品的生产、使用、储存、销售、运输直至作为废物处置的过程中，由于误用、滥用、化学事故或处置不当会严重损害人体健康和污染生态环境。因此化学品的安全与控制己成为当前国际社会普遍关注的国际性环境问题之一。化学品引起的事故及环境问题触目惊心，从国内的天津港特大爆炸事件到世界上出名的十大污染事件如伦敦烟雾事件，水俣病事件等，都给人们敲响了警钟。
一直以来贵州省的生态文明建设都走在全国的前列，随着社会发展，贵州省各化工产业逐步增多，到2015年已经有400多家化工企业和化学品试剂厂，尤其是磷化工，煤化工在大多数，在当前的化学品环境下，化学品立法及其重要。
2贵州省各地区化学品使用与管理立法现状
2.1贵州省化工及化学品使用现状。
贵州省化工主要以磷化工、煤化工为主，化工生产中极易产生污染环境的化学物质，以及生产后的废物处置，化工产物的贮存销售都涉及化学品的管理，贵州省化工产品一部分销售外省，一部分在省内销售，在销售过程中运输环节是重要环节，至2012年，贵州省新增磷矿采选150万吨，合成氨50万吨，甲醇20万吨，季戊四醇6万吨的生产力，磷铵总产量480万吨，近几年产量还逐步上升［3］。
贵州省化工企业为贵州省经济增长做出不小贡献，但贵州省化工企业大都小而散，集中度低，废弃物处置不当，在如此的化学品环境下，使得贵州省环境污染较为严重。
在调研过程中，随机采访了化工厂周边群众以及城市群众，结果显示大多群众对化学品不太了解，对其相关的法律以及自身的环保义务更是不清楚，这就面临着一个严重的问题，比如如何应对突发的化学品事故，由于群众不了解化学品的危害和特殊性质，当面对突发事故时，没有应对的方法，因此可能会造成严重的人身危害和财产损失。
2.2贵州省化学品管理与立法现状。
我省化学品管理方面相对比较薄弱，目前贵州省还没有一部适应贵州省情的化学品管理地方性法规，相关法律执行以《危险化学品条例》等法律为准。专家学者对此方面的研究也鲜见，但近几年，我省已经开始逐步重视化学品管理，近几年相继出台了相关的管理文件，以及法律条文的草案，如《贵州省危险化学品条例》。贵州省化学品管理具有执法权部门涵盖了环保厅，运输厅等多个部门。
3国内外化学品管理立法现状
3.1国内化学品管理法律现状。
我国化学品环境管理得到不断发展，相继制定了一系列的化学品环境管理的法规、规章，以及一些安全标准和环境标准，基本形成了以环境基本法、行政法规和其他规范性文件在内的化学品环境管理法律体系，相关的法律法规主要有《危险化学品安全管理条例》、 《监控化学品管理条例》、 《易制毒化学品管理条例》、 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、 《危险化学品经营许可证管理办法》、 《危险化学品登记管理办法》、 《新化学物质环境管理办法》、《废弃危险化学品污染环境防治办法》、 《工作场所安全使用化学品规定》、 《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等［4］。但法律位阶比较低，没有对化学品的专门立法，其次我国化学品管理法律大多针对危险化学品或者有毒化学品，没有这对普通化学品管理的法律。再者我国化学品管理部门庞而杂，难免会出现责任分布不清晰的情况。
3.2国外化学品管理法律现状。
在斯哥德尔摩会议之前，世界各国的化学品管理法律体系都比较简陋，直到1992年联合国环境与发展会议在全球环境与发展领域内正式确立了可持续发展原则之后，世界上出现了一组与化学品有关的国际公约，主要有《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》、 《作业场所安全使用化学品公约》、 《巴伊亚化学品安全宣言》等［5］。之后多数发达国家逐步建立了完善的化学品管理法律体系和制度。
3.3如何借鉴国外化学品管理经验。
借鉴国外先进立法理念，制定一部综合性的化学品法律对化学品的生产和进口进行管理，弥补在化学品管理方面出现的漏洞［6］；借鉴国外化学品管理立法体系，如欧盟的分层次立法体系，欧盟将立法体系分为新物质和现有物质的立法两大类［7］，明确规定了责任和义务；借鉴国外先进管理模式和体制，确立化学品管理体制是环境部主导下的授权管理体制，环境部是该法的管理执行机构［8］，如此便可使管理部门分工明确，在应对突发事故时更加井而有序。
4关于贵州省化学品法制管理的建议
4.1建立一部直接相关的并符合贵州省省情的化学品管理条例。在立法中重点体现煤化工、磷化工衍生的化学物质管理，除了优先管理危险化学品之外，同时对普通化学品进行法律管理。
4.2加强执法力度和管理力度。以一个管理部门为主要部门，其他部门给予协调帮助，加大管理力度，严肃对待化学品出售买卖的登记，对违法使用化學品尤其是危险化学品的行为严厉处理。
4.3信息公开，加强公众参与。加强网上对化学品的信息公开，使公众更好的参与，民众监督，民众守法，民众举报。
4.4加强尤其是化工企业周边群众化学品知识普及和突发事故应急演练。通过公众号等平台向群众推送相关化学品危害，以及法律知识，并对化工企业周边民众进行化学品突发事件故应急演练，避免人才损失，防范于未然。
5结语
化学品环境安全管理法律在逐步发展并不断改进，但与先进的国家相比，我国化学品环境管理里仍有许多工作要做。化工行业在贵州省经济发展中占主要的地位，解决好发展与环境，投入与效益，技术与人才之间的关系，才能更加稳固的发展。协调好化学品环境，将化学品管理法制化非常重要。
参考文献
［1］百度百科.http://baike.baidu.com.
［2］中国化学品环境管理问题与建议.http://www.china.com.cn/tech/zhuanti/wyh/2008-02/04/content 9651647.htm, 2008-6-10.
［3］https://wenku.baidu.com/view/3fc9e609f5335a8103d22053.html?from=search.
［4］吴卫星. 中国化学品环境立法的完善方向［J］. 南京工业大学学报(社会科学版),2013,(02):44-48.
［5］［6］谢聪敏. 我国化学品污染管理法律研究［D］.华侨大学,2007.
［7］冯涧. 我国化学品污染法律控制研究［D］. 昆明：昆明理工大学, 2013.
［8］王晓冬. 中韩化学品环境管理立法比较［J］. 理论界, 2009, 02: 197-199.
作者简介：崔雪莲（1993-），女，满族，河北承德人，硕士研究生，就读贵州民族大学，研究方向：环境与资源保护法学 基金项目：贵州民族大学科研基金项目，项目编号：16yjsxm018