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摘 要：随着国家对农业发展的重视与扶持，合作社逐渐社成为农业发展的新趋势，不同规模、不同类型的合作社的出现，成为加快推动农业产业化的重要力量。研究合作社成功的原因和失败的教训对合作社的发展有理论和现实意义。
关键词：农业专业合作社；成功与失败的原因；发展方向；
中图分类号：F306.4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-02
本文的研究对象为江苏省扬州市高邮市（县级）两个农业专业合作社，一个是高邮市郭集镇大营村果蔬专业合作社，另一个是送桥镇天歌鹅业发展有限公司。这两者中，前者不幸经营失败，最终破产，后者却能蓬勃发展成为享誉全国的大型集体企业。
高邮市郭集镇大营村果蔬专业合作社位于素有“水产之乡”、“建筑之乡”、“灯具之乡”之美誉的高邮湖西，由村干部带头创办，经营软黄瓜、茄子等特色蔬果，其法人代表赵福年，总结了合作社失败的原因如下：
一、经济发展环境方面。郭集镇（现归为送桥镇管辖）以工业为主，当地居民的收入也主要来源于LED、盆景灯、路灯等灯具的制造，对于农业的投入相对很少。这样一来，虽然郭集也是有名的鱼米之乡，即便有了政府的支持，也只能算是政府的独生子女，得不到当地人民真正的劳动要素投入，那么想在郭集发展上档次的农业经济就有如让跛脚的巨人平稳行走了。
二、自然环境方面。郭集镇的土壤以粘土为主，这样的土壤一遇到较大的雨天则对农作物的生长很不利。粘土不同于沙土，沙土即使遇上下雨天，植物根部的呼吸不会受到多大的阻碍，而粘土则没有此项优势。因此，一到秋天雨水比较多的季节，多处地貌呈现“荒芜”的景象。此外，台风也常常影响着当地作物生长。
三、技术与劳动力素质方面。为了发展果蔬合作社，郭集也请来了扬州的一位专业技术人员进行软黄瓜等特色植物的栽培，可惜这位技术师傅干了几年就走了，而当地的年轻人多进入工厂打工，剩下的劳动力只能是中老年人，显然，他们掌握新技术的能力要远不及年轻人。可想而知，合作社要想继续发展将有很大风险。
四、销售、成本方面。由于合作社进行成品种植，租用了200多亩田，每年要花费很多租金。另外，种好的果蔬被运到南京销售，期间的运费等也增加了蔬菜成本。
五、政府的扶持不够。当地政府给予该合作社250亩大棚以及钢管，但是这些设备的修理维护仍需要一笔资金，这笔资金对于刚起步的合作社来说无疑是一笔不小的数目。
由此可见，大营果蔬合作社的失败受多种因素的影响。而真正的原因是由于没有制定符合合作社发展的战略规划，没有因地制宜地发展具有核心竞争力的产业。
另一个成功的案例是高邮市送桥镇天歌鹅业发展有限公司。该公司经营状况一直良好，得益于成立初期的大额资金与技术投入。公司由扬州五亭食品集团投资兴建而成。2010年，由揚州大学动物科学院赵万里教授历时16年主持培育的第一个国家级新鹅种———扬州鹅，以215万元的价格转让给扬州天歌鹅业发展有限公司，此举开创了我国动物新品种知识产权转让的先河。公司集水禽育种、养殖、炕孵、生产加工、科研于一体，育种、炕孵由扬州大学的支撑，屠宰、酱卤制品深加工有南京农业大学的帮助，技术力量雄厚。
撇开资金与技术因素，在扬州发展鹅业可谓因地制宜，扬州地区气候湿润，自然资源优越，是国家级生态示范市，境内湖荡连片，水生植物十分丰富，拥有水域面积108万亩（境内高邮湖为全国第六大淡水湖），滩涂湿地10多万亩，大面积农田均适宜种植优质牧草，且鹅以食草为主，具有投资少、成本低、生产期短、抗病力强、易于饲养等特点。鹅产业是世界范围内一项有巨大开发潜力的朝阳工程。目前鹅肉的国内外市场需求处于供不应求的状况。盐水鹅等扬州鹅系列制品品味醇美，肥而不腻，深受市场青睐，畅销北上广等大中城市及港澳地区，市场前景诱人。鹅是食草家禽，其加工肉制品是天然无公害产品，符合现代人消费需求，市场空间广阔。高邮是中国纺织服装名城，对鹅绒制品需求量大。
就政府扶持角度来看，送桥镇的农业企业除享受国家省农业产业化优惠政策对高邮市对外来投资者的各项优惠政策外，还可享受送桥镇提供的其他的优惠与便利，如：
1、新办企业建设用地，优先安排好的地段供其挑选，帮助办理合法用地手续。
2、新办企业在享受国家规定的优惠待遇以后，年纳税在30万元（含30万元）以内的，按镇所得财力15%返还给企业，超30万元的，按镇所得财力20%返还给企业，优惠三年。
由此看来，一个成功的农业合作社必须要有足够的资金与技术的投入，同时也要充分考虑当地的自然环境，并且能开拓广阔的市场。当然，政府的扶持也在其中充当助推器的作用。
从对比表中可以清楚地看出，天歌鹅业发展有限公司多方面都较为成熟，但从发展农业合作社角度以及增进农户福利的角度来看，国家应将目标更多地投入到改善农户市场地位，重点扶持农户自办合作社以及合作社自办的加工企业，唯如此，才能真正使广大农民受益，才能有助于实现“让农户平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，推动城乡一体化发展”的战略目标。
我们再将焦点放在经营破产的果蔬专业合作社身上，该合作社的经营初期的确得到了政府的大力支持，但是支持的仅仅是部分资金与设备，对合作社项目、资金的扶持力度不大，而真正影响合作社发展的是能不能生产出具有地方特色与核心竞争力的品牌产品。
从其组织管理方面来看，合作社很多方面都显得不成熟。首先，其运作机制不健全，组织管理不规范。合作社主要是由农村能人、种田大户以及一些村干部牵头创办，经营管理上主要靠“牵头人”的个人权威来维持，组织内部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各项管理制度，社员民主参与程度不高。其次，组织的培训工作滞后，农户素质不高。由于没有专职机构，工作经费紧张，专业人员缺乏，果蔬合作社的培训辅助工作得不到落实。而且，农户大多是当地农民，文化水平偏低，受劳动力外出务工经商和参加当地工业制造的影响，农户队伍不稳定，年轻、有技术的农户偏少，呈现出老龄化的趋势。再者，合作社抵御风险的能力弱，合作社对农作物保险基本没有涉及，合作社开展服务需要组建自己的防治队伍，但防治人员工作时，假如遇到台风暴雨天气，若没有安全保障措施，在一定程度上会影响服务人员的积极性。 对此，本文提出了几点建议，希望对此类合作社的发展有所帮助。
1、扩大服务领域与范围，向规模化综合化发展。
农业合作社应当努力从粮食作物、经济作物的耕、种、收环节向农田改造，农作物加工环节拓展，逐步形成农产品的产供销一条龙服务。大营村果蔬合作社在这一方面的主要问题出现在销售上，对于销售，合作社可以采取“订单作业”、“承包作业”、“跨区作业”等模式，逐步扩大经营规模，不断开拓服务市场。
2、加强组织内部制度建设，提高组织发展后劲
合作社应当建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各项管理制度，使社员民主参与程度提高。正是由于没有好的分配机制，很多合作社吸引不高素质较高的人才。
3、加大政府扶持力度，缓解资金短缺困难。
首先，政府应当给与税收方面的优惠，如对于农作物新品种的育种，农机作业和维修等项目所得，应免征企业所得税。其次，加大财政扶持力度，发挥农业合作社财政专项资金的杠杆作用，支持农专合作社提高服务能力，提高成员素质。最后，要加大金融支持力度，金融机构应将符合授信条件的合作社列入优先支持的对象，解决合作社贷困難的难题。
4、加强专业人才的培养
人才队伍永远是合作社最新鲜的血液，政府应落实专项经费，为合作社提供辅导与咨询服务，帮助社员提高素质，合作社也应积极开展技术培训，使社员能跟得上现代农业技术发展的步伐。
5、强化风险保障措施
当地政府可以运用财政经费为专业防治队伍和农户提供风险保障，对于自然灾害造成的损失可以提供部分补偿，让合作社运行地更有安全保障。
参考文献：
[1]中国社科院农发所合作经济研究中心，四川社科院农村发展研究所.中国农民专业合作社发展新走向：理论研究·实践探索[M]成都：四川科学技术出版社，2009.
[2]廖祖君.农民合作经济组织的激励机制及其演变路径. 经济体制改革，2010（ 3）
[3]蔡荣.“合作社+ 农户”模式： 交易费用节约与农户增收效应. 中国农村经济， 2011（ 1）
[4]孙亚范，李春艳 ：农民生产服务合作社发展的绩效、问题与对策——基于江苏省扬州市的调查分析，[J]农机化研究，2011（3）
[5]卓成霞（2009）政治学视角下的农民合作组织考察——以吴湾村为例，[J]东岳论丛，2009（3）
[6]王艺琼（政府行为在农民合作经济组织建设中的作用，[J]云南农业，2010（9）
关键词：农业专业合作社；成功与失败的原因；发展方向；
中图分类号：F306.4 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-05-00-02
本文的研究对象为江苏省扬州市高邮市（县级）两个农业专业合作社，一个是高邮市郭集镇大营村果蔬专业合作社，另一个是送桥镇天歌鹅业发展有限公司。这两者中，前者不幸经营失败，最终破产，后者却能蓬勃发展成为享誉全国的大型集体企业。
高邮市郭集镇大营村果蔬专业合作社位于素有“水产之乡”、“建筑之乡”、“灯具之乡”之美誉的高邮湖西，由村干部带头创办，经营软黄瓜、茄子等特色蔬果，其法人代表赵福年，总结了合作社失败的原因如下：
一、经济发展环境方面。郭集镇（现归为送桥镇管辖）以工业为主，当地居民的收入也主要来源于LED、盆景灯、路灯等灯具的制造，对于农业的投入相对很少。这样一来，虽然郭集也是有名的鱼米之乡，即便有了政府的支持，也只能算是政府的独生子女，得不到当地人民真正的劳动要素投入，那么想在郭集发展上档次的农业经济就有如让跛脚的巨人平稳行走了。
二、自然环境方面。郭集镇的土壤以粘土为主，这样的土壤一遇到较大的雨天则对农作物的生长很不利。粘土不同于沙土，沙土即使遇上下雨天，植物根部的呼吸不会受到多大的阻碍，而粘土则没有此项优势。因此，一到秋天雨水比较多的季节，多处地貌呈现“荒芜”的景象。此外，台风也常常影响着当地作物生长。
三、技术与劳动力素质方面。为了发展果蔬合作社，郭集也请来了扬州的一位专业技术人员进行软黄瓜等特色植物的栽培，可惜这位技术师傅干了几年就走了，而当地的年轻人多进入工厂打工，剩下的劳动力只能是中老年人，显然，他们掌握新技术的能力要远不及年轻人。可想而知，合作社要想继续发展将有很大风险。
四、销售、成本方面。由于合作社进行成品种植，租用了200多亩田，每年要花费很多租金。另外，种好的果蔬被运到南京销售，期间的运费等也增加了蔬菜成本。
五、政府的扶持不够。当地政府给予该合作社250亩大棚以及钢管，但是这些设备的修理维护仍需要一笔资金，这笔资金对于刚起步的合作社来说无疑是一笔不小的数目。
由此可见，大营果蔬合作社的失败受多种因素的影响。而真正的原因是由于没有制定符合合作社发展的战略规划，没有因地制宜地发展具有核心竞争力的产业。
另一个成功的案例是高邮市送桥镇天歌鹅业发展有限公司。该公司经营状况一直良好，得益于成立初期的大额资金与技术投入。公司由扬州五亭食品集团投资兴建而成。2010年，由揚州大学动物科学院赵万里教授历时16年主持培育的第一个国家级新鹅种———扬州鹅，以215万元的价格转让给扬州天歌鹅业发展有限公司，此举开创了我国动物新品种知识产权转让的先河。公司集水禽育种、养殖、炕孵、生产加工、科研于一体，育种、炕孵由扬州大学的支撑，屠宰、酱卤制品深加工有南京农业大学的帮助，技术力量雄厚。
撇开资金与技术因素，在扬州发展鹅业可谓因地制宜，扬州地区气候湿润，自然资源优越，是国家级生态示范市，境内湖荡连片，水生植物十分丰富，拥有水域面积108万亩（境内高邮湖为全国第六大淡水湖），滩涂湿地10多万亩，大面积农田均适宜种植优质牧草，且鹅以食草为主，具有投资少、成本低、生产期短、抗病力强、易于饲养等特点。鹅产业是世界范围内一项有巨大开发潜力的朝阳工程。目前鹅肉的国内外市场需求处于供不应求的状况。盐水鹅等扬州鹅系列制品品味醇美，肥而不腻，深受市场青睐，畅销北上广等大中城市及港澳地区，市场前景诱人。鹅是食草家禽，其加工肉制品是天然无公害产品，符合现代人消费需求，市场空间广阔。高邮是中国纺织服装名城，对鹅绒制品需求量大。
就政府扶持角度来看，送桥镇的农业企业除享受国家省农业产业化优惠政策对高邮市对外来投资者的各项优惠政策外，还可享受送桥镇提供的其他的优惠与便利，如：
1、新办企业建设用地，优先安排好的地段供其挑选，帮助办理合法用地手续。
2、新办企业在享受国家规定的优惠待遇以后，年纳税在30万元（含30万元）以内的，按镇所得财力15%返还给企业，超30万元的，按镇所得财力20%返还给企业，优惠三年。
由此看来，一个成功的农业合作社必须要有足够的资金与技术的投入，同时也要充分考虑当地的自然环境，并且能开拓广阔的市场。当然，政府的扶持也在其中充当助推器的作用。
从对比表中可以清楚地看出，天歌鹅业发展有限公司多方面都较为成熟，但从发展农业合作社角度以及增进农户福利的角度来看，国家应将目标更多地投入到改善农户市场地位，重点扶持农户自办合作社以及合作社自办的加工企业，唯如此，才能真正使广大农民受益，才能有助于实现“让农户平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，推动城乡一体化发展”的战略目标。
我们再将焦点放在经营破产的果蔬专业合作社身上，该合作社的经营初期的确得到了政府的大力支持，但是支持的仅仅是部分资金与设备，对合作社项目、资金的扶持力度不大，而真正影响合作社发展的是能不能生产出具有地方特色与核心竞争力的品牌产品。
从其组织管理方面来看，合作社很多方面都显得不成熟。首先，其运作机制不健全，组织管理不规范。合作社主要是由农村能人、种田大户以及一些村干部牵头创办，经营管理上主要靠“牵头人”的个人权威来维持，组织内部缺少健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各项管理制度，社员民主参与程度不高。其次，组织的培训工作滞后，农户素质不高。由于没有专职机构，工作经费紧张，专业人员缺乏，果蔬合作社的培训辅助工作得不到落实。而且，农户大多是当地农民，文化水平偏低，受劳动力外出务工经商和参加当地工业制造的影响，农户队伍不稳定，年轻、有技术的农户偏少，呈现出老龄化的趋势。再者，合作社抵御风险的能力弱，合作社对农作物保险基本没有涉及，合作社开展服务需要组建自己的防治队伍，但防治人员工作时，假如遇到台风暴雨天气，若没有安全保障措施，在一定程度上会影响服务人员的积极性。 对此，本文提出了几点建议，希望对此类合作社的发展有所帮助。
1、扩大服务领域与范围，向规模化综合化发展。
农业合作社应当努力从粮食作物、经济作物的耕、种、收环节向农田改造，农作物加工环节拓展，逐步形成农产品的产供销一条龙服务。大营村果蔬合作社在这一方面的主要问题出现在销售上，对于销售，合作社可以采取“订单作业”、“承包作业”、“跨区作业”等模式，逐步扩大经营规模，不断开拓服务市场。
2、加强组织内部制度建设，提高组织发展后劲
合作社应当建立健全的民主管理制度、盈余分配制度和其他各项管理制度，使社员民主参与程度提高。正是由于没有好的分配机制，很多合作社吸引不高素质较高的人才。
3、加大政府扶持力度，缓解资金短缺困难。
首先，政府应当给与税收方面的优惠，如对于农作物新品种的育种，农机作业和维修等项目所得，应免征企业所得税。其次，加大财政扶持力度，发挥农业合作社财政专项资金的杠杆作用，支持农专合作社提高服务能力，提高成员素质。最后，要加大金融支持力度，金融机构应将符合授信条件的合作社列入优先支持的对象，解决合作社贷困難的难题。
4、加强专业人才的培养
人才队伍永远是合作社最新鲜的血液，政府应落实专项经费，为合作社提供辅导与咨询服务，帮助社员提高素质，合作社也应积极开展技术培训，使社员能跟得上现代农业技术发展的步伐。
5、强化风险保障措施
当地政府可以运用财政经费为专业防治队伍和农户提供风险保障，对于自然灾害造成的损失可以提供部分补偿，让合作社运行地更有安全保障。
参考文献：
[1]中国社科院农发所合作经济研究中心，四川社科院农村发展研究所.中国农民专业合作社发展新走向：理论研究·实践探索[M]成都：四川科学技术出版社，2009.
[2]廖祖君.农民合作经济组织的激励机制及其演变路径. 经济体制改革，2010（ 3）
[3]蔡荣.“合作社+ 农户”模式： 交易费用节约与农户增收效应. 中国农村经济， 2011（ 1）
[4]孙亚范，李春艳 ：农民生产服务合作社发展的绩效、问题与对策——基于江苏省扬州市的调查分析，[J]农机化研究，2011（3）
[5]卓成霞（2009）政治学视角下的农民合作组织考察——以吴湾村为例，[J]东岳论丛，2009（3）
[6]王艺琼（政府行为在农民合作经济组织建设中的作用，[J]云南农业，2010（9）