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本文运用制度理论，阐述了国有企业产权制度改革的政府思路、国有企业建立现代企业制度的政府策略。并根据中国国情系统论证了政府在国有企业制度创新中的重要作用。制度是一系列被制定出来的行为规范，制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构。国家和经济组织对制度创新的贡献和依据是不同的。我国在工厂制和以公有制为基础的国有企业基础上创新企业制度，政府发挥着重要的作用。政府是制度创新的直接组织者和总控制者，同时也是降低制度转换成本和稳定社会的主要责任人。