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长期以来，无论是理论界还是实践界，都把“农村城市化”、“城市化”两个概念混淆起来，即在谈论“中国城市化”问题时，就自然而然地认为这是“农村城市化”或“农村人口城市化”；更有甚者，将“农村城市化”和“城市化”和“小城镇建设”等同起来。这种概念上的模糊，对推进“农村城市化”带来了理论上的混乱和实践上的障碍，干扰和阻碍了农村城市化的进程。