摘要：国家电网公司批准、颁发并要求二0一一年四月一日起实施《输变电工程工程量清单计价规范》，该项工作的推行将有效规范工程量清單计价行为，提升工程造价管理水平，促进电力建设市场有序竞争和健康发展，进一步提高电力企业参与国际化竞争能力和建设管理水平。本文以设计单位的角度，全面分析总结工程量清单的重要性及各阶段工程清单计价的工作要点，同时提出今后工作中需解决的问题和克服的困难。
　　关键词：工程量清单工程量清单计价 招标控制投标报价 合同价结算价
　　
　　中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
　　
　　国家电网公司批准颁发并要求于二0一一年四月一日起实施《输变电工程工程量清单计价规范》（以下简称“计价规范”），是实现工程结算量价分离、工程招标、工程量过程控制、工程结算的同口径管理手段和工作载体，充分体现了行业性、强制性、规范性、竞争性、全面性、可操作性、创新性的特点。“计价规范”的全面实施，将有效规范工程量清单计价行为，提高工程造价管理水平，促进电力建设市场有序竞争和健康发展，进一步提高电力企业参与国际化竞争能力和建设管理水平。
　　本文按照“计价规范”的要求，对工作量清单计价各阶段的工作要点进行分析，并提出相应的工作内容。
　　一、全面、准确的编制工程量清单
　　由于输变电工程建设项目具有单件性的特点，而工程施工发包则是一种期货交易行为，按照“计价规范”对工程施工全过程管理的要求，首先需要在施工图的基础上完成工程量清单编制，真实完整地反映设计内容，满足工程招投标的需要，有效规范工程量清单计价行为。因此，要求设计单位根据工程具体条件，深化工艺设计和施工组织谁机，尽可能全面地预测可能发生的各项费用，以便业主在招标文件中系数发布。
　　工程量清单是施工招标文件的重要组成部分。按照“计价规范”的要求，工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单、招标人采购材料表、投标人采购设备（材料）表组成。上述“五单两表”全面反映出整个工程的“量”点，同时也提出了项目特征、工程内容等“质”的要求。
　　招标文件中的工程量清单所列的工程量清单虽然是一个预计的工程量，但一定是施工图阶段的准确的工程量。因为，它一方面是各投标人进行的投标报价的共同基础，另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台，体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。
　　按照项目业主对编制工程量清单应全面、准确、及时的要求，在一般情况下，工程量清单的编制最好由该项目的设计单位来完成，并且只有设计单位的工程技术人员和工程造价人员的密切配合，才能够在较短的时间内全面、准确的完成工程量清单编制。与此同时，避免了招投标阶段招标方、审核方、投标方重复计算工程量，节省了大量的人、材、物；缩短了招标时间和投标报价编制时间；克服了由于工程量计算误差所带来的负面影响；有利于维护公平竞争和市场秩序，避免了“不平衡报价也能中标”的可能性。
　　科学、合理地进行工程量清单计价
　　工程量清单是工程量清单计价的基础，工程量清单计价采用综合单价法。工程量清单计价活动包括：招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、竣工结算的办理，以及工程施工过程中工程计量与工程价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整和工程计价争议处理等活动。
　　编制招标控制价
　　“计价规范”要求招标人应编制招标控制价，并明确指出，招标控制价的作用决定了招标控制价格不同于标底，无须保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意提高或压低工程造价，招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时，招标人应将招标控制价报招标管理部门备查。
　　招标控制价必须按照“计价规范”进行编制。其基准仍然是定额计价方法，因为定额中的人、材、机及相关取费是代表一个时期施工的综合平均水平，这种定额模式的平均价格可作为市场竞争的参考价格，体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。同时，招标控制价的编制人也应不断积累工程造价资料，不断充实和丰富自己的造价资料库，才能承担日益繁重的工程量清单计价任务，并在短时间内高质量编制招标控制价。
　　有能力编制招标控制价的潜在人有：有能力的业主、业主委托的建设项目管理单位、设计单位、造价咨询单位。显然，由该项目的设计单位编制，优势突出，后续服务更加顺畅。主要表现在：一是有设计图纸及时提供的资源优势；二是有技术人员和造价人员配合、沟通的优势；三是专业精通的优势；四是占有大量同类工程造价资料的优势；五是有与现场工代及时联系沟通的优势；六是有对设计修改、设计变更能够及时计价的优势；七是有对较大的设计变更及时预警的优势；八是有与结算工程量及时校核的优势；等等。
　　编织投标报价
　　各投标人根据招标人提供的招标文件、工程量清单、拟建工程的施工图纸、施工组织设计、施工方案和措施，按照“计价规范”的要求，依据投标人自己的企业定额，结合工程特征、市场价格休息、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式由施工企业自主确定，真实地反映出工程的实际成本，实现工程产品价格市场化。
　　投标人编织投标报价时，应认真阅读招标文件，正确领会招标人意图，充分研究“五单两表”的信息，在全面响应招标文件的基础上，配合工程技术人员的工作成果和决策层制定的投标策略，规范、合理、快速地编制投标报价。
　　投标人编制投标报价的基础是企业定额。企业定额应真实、准确、充分地反映企业自身的人力资源、物资调配、机械装备、创造能力、管理水平等诸多因素，并且应细化到民工队伍的构成，如：能够动用的技术工种、等级、数量、文化水平、培训时间等等。但遗憾的是，绝大多数施工企业至今仍然未建立起企业自己的定额，其报价体系大多停留在定额基础上降点报价的模式，并且这种报价体系还将延续一段时间。
　　在编制投标报价时，根据招标人提供的工艺设计和施工组织设计及其他资料，投标人可按照以往处理此类项目的类似施工方案提出按照自己的施工工艺所需要费用。投标人应高度重视这样的范例和成果，并将其灵活运用到投标报价中。 
　　投标人在编制投标报价时，应根据找招标文件对工程施工风险、风险承担的描述，结合企业自身的综合实力，科学、合理地进行该项目的预测分析，然后进行风险报价。一般情况下，材料价格的风险宜控制在±5%以内，施工机械使用费的风险可控制在±10%以内。
　　施工过程中的计量和计价
　　根据国家电网公司颁发的《国家电网公司输变电工程施工招标文件范本》，在输变电工程项目的施工招标活动中，招标人已将施工合同文本放在招标文件中，并且对工程合同价款、工程施工过程中工程工程计量、工程价款支付、索赔与现场签证、工程价款调整、工程计价争议处理等均作出了明确的约定。依据招投标法的有关规定，在招标结果公示后的规定时间内，招标人应与中标恩签订合同，此时的招投标双方已成为发、承包双方或之为甲乙双方。
　　此阶段的工作重点是设计单位提出的设计变更、设计修改，或业主方要求的变更设计（包括政府部门原因、上级主管部门原因、工程监理意见等），或是承包人提出并经业主（监理）批准的变更等，如何按照约定计量、计价？其原则是：甲乙双方均应按照合同的约定严格履约，实事求是地进行计量，科学、合理地进行计价。
　　编制竣工结算
　　工程量清单基价活动的结果，不仅要客观反映工程建设的投资，是工程建设投资的价值表现，还应体现工程建设交易活动的公正、公平性。因此，承包商应按照“计价规范”的要求、施工承包合同的约定，认真编制竣工结算。
　　 竣工结算的工程量应按发、承包双方认可的实际完成的工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列的工程量。
　　竣工结算的综合单价应按承包人在投标时的报价进行计算；需要补充、调整的，应按照合同约定进行；仍不能满足计价需要时，双方友好协商解决。
　　设计单位应主动参与竣工结算工程量的几孙和校核。一是为项目业主把关，提高工程结算的质量和效率；二是实事求是地进行工程量计量，维护发、承包双方的正当利益；三是分析现场实际的图纸的异同，科学、客观地积累工程资料；四是将各阶段的造价进行对比分析，保证竣工结算的真实、可靠；五是客观反映工程项目的市场价值，为业主进行项目投资服务。
　　目前，在输变电工程建设中推行工程量清单计价的困难是：一是设计进度赶不上招标的需要，设计单位需要合理的设计周期；二是招标控制价仍然按照定额计价模式编制，未能建立快速的计价体系；三是企业定额并未形成，投标报价停留在定额降点；四是履约和结算中存在意见分歧。以上困难需要项目各方在今后的工作中克服和完善。
　　综上所叙，按照：“计价规范”的要求，在输变电工程的工程量清单计量与工程量计价中，设计单位担负着灵魂、龙头的作用，理应在编制工程量清单和工程量计价活动中，认真分析，不断总结，科学创新，建立全面、准确、科学、合理、快速的报价体系，为加快建设健全智能电网创造有利条件。