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［摘要］大力加强党的执政能力建设，建立、丰富和完善中国特色的马克思主义执政理论，必须高度重视中国共产党执政机制理论研究与实践探索。近年来，学者们对中国共产党执政机制问题进行了多方面的探讨与争鸣，主要涉及到执政机制的概念、内容及基本特征，执政机制的构筑与完善之路径选择等问题。本文就相关重要研究成果作一概述。
［关键词］中国共产党；执政能力；执政机制
［中图分类号］Ｄ26［文献标识码］Ａ[文章编号]1672－2426（2007）09－0029－02
大力加强党的执政能力建设，是党的十六届四中全会作出的一个重大战略决策，是我们党执政后始终面临和不断探索解决的一个重大时代课题，也是我们党在新的历史条件下全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要历史任务，关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党和国家的长治久安。加强党的执政能力建设是一种综合性的要求，不仅要加强自身建设，规范自身行为和调整内部关系，永葆党的先进性；还要正确处理与国家权力机关、行政机关、司法机关、民主党派和社会团体的关系，构筑和完善科学合理的中国共产党执政机制。[1]近年来，国内学者就执政机制的概念、内容及基本特征，执政机制的构筑与完善之路径选择等问题进行了初步研究与阐释，并取得了一些积极成果。本文拟就相关重要研究成果作一概述，希望能够对深入推进党的执政理论建设研究有所裨益。
一、关于执政机制的概念、内容及基本特征研究
执政机制是马克思主义执政理论的重要内容与基本范畴。关于执政机制的概念和内容，在当前的理论探讨和学术争鸣中存在着一定的歧义，概括起来主要有以下六种观点：
第一种观点：执政党的执政机制，是指执政党控制国家政治生活的程序、方式及其自我内部调节的能力。通常包括执政党与代议机构、政府和司法机关的关系，即执政党对立法、行政和司法这三个部分进行控制所采取的方式方法等内容。[2]
第二种观点：党的执政机制，是指党在执掌国家政权过程中，围绕提高执政效率和执政水平形成的党政、党群等方面关系的行为规范和实行的政策、措施的总和。从执政权力的运用和执政的动态运作角度，可以把执政机制划分为权力运行机制、权力监督机制和政治参与机制三大要素。[3]
第三种观点：“机制”是指在事物的矛盾运动中，互相对立统一的矛盾诸方面、诸要素、诸过程等既相互推动又相互制约，从而使事物保持动态均衡并得到发展的相互作用关系。执政机制是由诸执政要素、诸执政过程之间的互动关系构成，并由有关制度规范构成的体系。[4]
第四种观点：从一般意义上说，“机制”是指某一客观系统内部各构成要素之间相互作用并且具有规律性的运行过程和方式。据此，我们可以把执政机制界定为执政系统内部各构成要素相互作用及其有规律的运行过程和方式。而中国共产党执政机制，则是指中国共产党在执掌国家政权对国家公共事务和社会事务的领导活动中，与国家权力机关、行政机关、司法机关、参政党和社会团体相互作用的关系及其运行过程和方式。[5]与此相类似的观点是，执政机制就是指中国共产党在国家权力机关、行政机关、司法机关、民主党派以及社会政治团体的关系中采取的方式、方法和形成的规则，以及实行的政策措施的总和。[6]
第五种观点：执政就是执政主体为了实现其代表的阶级和阶层的根本利益和价值目标而运用国家政权并作用于执政客体的政治实践活动。中国共产党执政就是中国共产党的代表在合法地进入和掌控国家权力机构的前提下，以国家代表的名义行使国家权力、贯彻党的治国主张、处理全国的政治经济和社会事务、谋求和实现全国人民利益的活动。[7]
第六種观点：执政党的执政机制是指一个执政党控制、行使公共权力的内在运行逻辑以及各种公共权力之间形成的某种关系与制度，也是执政党与其他公共行为主体相互作用的过程和方式。执政机制的核心内容是执政党对国家立法、司法和行政体系的作用与影响。[8]
关于执政机制的基本特征，学术界鲜有论及。有学者指出，中国共产党执政机制具有以下特征：一是客观性。以共产党为核心的执政机制是各社会政治主体之间相互作用的结果，是历史发展的必然，并不是人为的主观设计。二是关联性。执政机制中任何一个社会政治主体的变化都会引起其他社会政治主体相应的变化，并要求它们积极配合。三是动态性。执政机制并不是一成不变的，而是随着所处环境、运行规则、执政党的执政理念以及社会政治主体力量的改变而发生相应的变化。[9]
笔者认为，尽管学术界对执政机制的概念、内容及其基本特征进行了相应的研究，但这些研究仅仅是初步的，有待于进一步深入探究。
二、关于执政机制的构筑与完善之路径选择研究
中国共产党执政地位的巩固，中国共产党的领导要始终赢得广大人民群众的信赖和拥护，关键在于形成一整套完善的执政机制，以制度保证领导的正确，以制度保证领导的效能。[10]建立起健全完备、活力高效的执政机制，以制度强力保障和强化党的长期执政地位，这是世界各国政党执政的一条成功经验，体现为现代政党执政的基本规律。[11]学术界就执政机制的构筑与完善之路径选择发表了各自的意见与建议，涌现了一批重要成果，概括起来主要有：
第一种观点：构建科学完善的执政体制和执政机制，必须以科学执政、民主执政、依法执政为目标和基本要求，需从许多方面努力。一是要健全和完善权力监督和制约制度；二是要按照科学化民主化的要求改革和完善决策机制；三是要深化干部人事制度改革；四是要进一步规范执政党和国家政权的关系；五是要重视法律的制定和实施；六是要积极推进党内民主和人民民主。[12]
第二种观点：科学的领导体制和执政机制主要在于合理划分执政党各级组织的职能，明确工作分工和程序，使党的各级组织和人力资源要素实现有效配置，执政活动运行有序，从而提高党的领导水平和执政能力。[13]
第三种观点：改善党的执政机制是为了加强党的领导，而加强党的领导不仅仅意味着权力的集中，而且是执政党从过去的具体管理事务中退出，把权力还给政府、人大和社会，确保党对社会政治、思想和组织的领导。同时，改善党的执政机制还要在保证党的政治、思想和组织领导前提下，体现法治精神、效率精神和民主精神。[14]
第四种观点：有效化解社会矛盾，必须构建和谐社会的民主执政机制。一是要建立畅通的民意表达机制；二是要完善公民政治参与机制；三是要改革和完善决策机制；四是要健全权力运行的制约和监督机制。[15]
第五种观点：以“三个代表”重要思想为指导构筑和完善中国共产党执政机制，应该坚持以下几条原则：一是坚持共产党“总揽全局、协调各方”的原则；二是坚持“稳定压倒一切”的原则；三是坚持法治、效率和民主原则。[16]
第六种观点：政党执政的权力来源和授权机制与执政地位密切相关。建立直接授权机制，是新的历史条件下对改革与完善中国共产党执政机制的有益探索。具体的制度设计包括：将党代会与同级人代会并轨、人民直接向我们党授予执政权、保持党的各级组织的独立运作。[17]
总之，构筑和完善执政机制是一个复杂渐进的动态过程，是现有社会政治主体及其职能定位的进一步发展和完善，是各社会政治主体之间进一步加以沟通与协调，最大限度地发挥各自效能的过程。[18]中国共产党十六届四中全会以加强执政能力建设为主题，实际上要解决的就是中国共产党的执政体制和执政机制问题，这实际上已经触及到了中国政治体制改革的核心，同推进中国民主政治建设的内在逻辑是完全一致的。[19]笔者认为，构筑与完善科学合理的执政机制，是提高党的执政效率、增强党的执政能力与提升党的执政合法性的必然选择，是中国特色社会主义政治文明建设的必然要求，是中国共产党对执政规律的理性自觉与深刻把握。
今后，学术界至少需要在以下八个重要问题上予以系统探讨和深入挖掘：第一，执政党的执政机制如何运作？第二，不同执政党的执政机制有何异同？[20]第三，执政机制与执政体制的关系怎样？第四，执政机制在整个执政理论体系中的地位与作用如何？第五，中国共产党执政机制的基本特征是什么？第六，中國共产党的执政机制如何实现创新？第七，中国共产党执政机制的评价标准是什么？第八，加强系统性、综合性研究，整合多学科资源与力量，推进执政机制探究向纵深层次掘进，等等。我们坚信，以加强党的执政能力建设与党的先进性建设为契机，在理论研究与实践探索的双重变奏中，中国共产党的执政机制必将更加科学与完善，中国共产党的执政能力与执政水平必将实现历史性的跃升。
参考文献：
[1][[20]权伟太．执政党论[Ｍ]．北京：中共党史出版社，2004．
[2]李忠杰，金钊．中国共产党执政理论新体系[Ｍ]．北京：人民出版社，2006．
[3]张克生．执政机制的舆情学理判读[Ｊ]．理论月刊，2005，（8）．
[4]李松林．新时期保持共产党员先进性和党的执政机制建设研究[Ｊ]．甘肃社会科学，2005，（5）．
[5][9][16][18]孙秀民．论中国共产党执政机制及其构筑和完善原则[Ｊ]．甘肃社会科学，2005，（5）．
[6]陈湘清．依法执政：共产党执政方式的法治化[Ｊ]．中共贵阳市委党校学报，2004，（4）．
[7]肖光荣．执政之脉——毛泽东邓小平江泽民执政思想比较研究[Ｍ]．长沙：湖南师范大学出版社，2006．
[8]孙景峰．新加坡人民行动党执政形态研究[Ｍ]．北京：人民出版社，2005．
[10][14]王建军．把“三个代表”构筑为改善党的执政机制的标准[Ｊ]．学术探索，2002，（5）．
[11]沈远新．建立起健全完备、活力高效的共产党执政机制——以党内监督为视角的分析[Ｊ]．领导文萃，2004，（4）．
[12]冯秋婷．加强党的执政能力建设需要处理好的几个关系[Ｊ]．中国特色社会主义研究，2004，（6）．
[13]吴玉荣．“加强党的执政能力建设”研究综述[Ｊ]．理论研究，2004，（10）．
[15]宁健．构建和谐社会的民主执政机制[Ｊ]．当代广西，2005，（16）．
[17]卢希望．直接授权：对中国共产党执政机制的新探索[Ｊ]．理论导刊，2003，（6）．
[19]田恒国．大力发展社会主义民主政治 顺应执政能力建设的本质要求[Ｊ]．中共福建省委党校学报，2004，（10）．
责任编辑 荀福文
［关键词］中国共产党；执政能力；执政机制
［中图分类号］Ｄ26［文献标识码］Ａ[文章编号]1672－2426（2007）09－0029－02
大力加强党的执政能力建设，是党的十六届四中全会作出的一个重大战略决策，是我们党执政后始终面临和不断探索解决的一个重大时代课题，也是我们党在新的历史条件下全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要历史任务，关系到社会主义事业的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运，关系到党和国家的长治久安。加强党的执政能力建设是一种综合性的要求，不仅要加强自身建设，规范自身行为和调整内部关系，永葆党的先进性；还要正确处理与国家权力机关、行政机关、司法机关、民主党派和社会团体的关系，构筑和完善科学合理的中国共产党执政机制。[1]近年来，国内学者就执政机制的概念、内容及基本特征，执政机制的构筑与完善之路径选择等问题进行了初步研究与阐释，并取得了一些积极成果。本文拟就相关重要研究成果作一概述，希望能够对深入推进党的执政理论建设研究有所裨益。
一、关于执政机制的概念、内容及基本特征研究
执政机制是马克思主义执政理论的重要内容与基本范畴。关于执政机制的概念和内容，在当前的理论探讨和学术争鸣中存在着一定的歧义，概括起来主要有以下六种观点：
第一种观点：执政党的执政机制，是指执政党控制国家政治生活的程序、方式及其自我内部调节的能力。通常包括执政党与代议机构、政府和司法机关的关系，即执政党对立法、行政和司法这三个部分进行控制所采取的方式方法等内容。[2]
第二种观点：党的执政机制，是指党在执掌国家政权过程中，围绕提高执政效率和执政水平形成的党政、党群等方面关系的行为规范和实行的政策、措施的总和。从执政权力的运用和执政的动态运作角度，可以把执政机制划分为权力运行机制、权力监督机制和政治参与机制三大要素。[3]
第三种观点：“机制”是指在事物的矛盾运动中，互相对立统一的矛盾诸方面、诸要素、诸过程等既相互推动又相互制约，从而使事物保持动态均衡并得到发展的相互作用关系。执政机制是由诸执政要素、诸执政过程之间的互动关系构成，并由有关制度规范构成的体系。[4]
第四种观点：从一般意义上说，“机制”是指某一客观系统内部各构成要素之间相互作用并且具有规律性的运行过程和方式。据此，我们可以把执政机制界定为执政系统内部各构成要素相互作用及其有规律的运行过程和方式。而中国共产党执政机制，则是指中国共产党在执掌国家政权对国家公共事务和社会事务的领导活动中，与国家权力机关、行政机关、司法机关、参政党和社会团体相互作用的关系及其运行过程和方式。[5]与此相类似的观点是，执政机制就是指中国共产党在国家权力机关、行政机关、司法机关、民主党派以及社会政治团体的关系中采取的方式、方法和形成的规则，以及实行的政策措施的总和。[6]
第五种观点：执政就是执政主体为了实现其代表的阶级和阶层的根本利益和价值目标而运用国家政权并作用于执政客体的政治实践活动。中国共产党执政就是中国共产党的代表在合法地进入和掌控国家权力机构的前提下，以国家代表的名义行使国家权力、贯彻党的治国主张、处理全国的政治经济和社会事务、谋求和实现全国人民利益的活动。[7]
第六種观点：执政党的执政机制是指一个执政党控制、行使公共权力的内在运行逻辑以及各种公共权力之间形成的某种关系与制度，也是执政党与其他公共行为主体相互作用的过程和方式。执政机制的核心内容是执政党对国家立法、司法和行政体系的作用与影响。[8]
关于执政机制的基本特征，学术界鲜有论及。有学者指出，中国共产党执政机制具有以下特征：一是客观性。以共产党为核心的执政机制是各社会政治主体之间相互作用的结果，是历史发展的必然，并不是人为的主观设计。二是关联性。执政机制中任何一个社会政治主体的变化都会引起其他社会政治主体相应的变化，并要求它们积极配合。三是动态性。执政机制并不是一成不变的，而是随着所处环境、运行规则、执政党的执政理念以及社会政治主体力量的改变而发生相应的变化。[9]
笔者认为，尽管学术界对执政机制的概念、内容及其基本特征进行了相应的研究，但这些研究仅仅是初步的，有待于进一步深入探究。
二、关于执政机制的构筑与完善之路径选择研究
中国共产党执政地位的巩固，中国共产党的领导要始终赢得广大人民群众的信赖和拥护，关键在于形成一整套完善的执政机制，以制度保证领导的正确，以制度保证领导的效能。[10]建立起健全完备、活力高效的执政机制，以制度强力保障和强化党的长期执政地位，这是世界各国政党执政的一条成功经验，体现为现代政党执政的基本规律。[11]学术界就执政机制的构筑与完善之路径选择发表了各自的意见与建议，涌现了一批重要成果，概括起来主要有：
第一种观点：构建科学完善的执政体制和执政机制，必须以科学执政、民主执政、依法执政为目标和基本要求，需从许多方面努力。一是要健全和完善权力监督和制约制度；二是要按照科学化民主化的要求改革和完善决策机制；三是要深化干部人事制度改革；四是要进一步规范执政党和国家政权的关系；五是要重视法律的制定和实施；六是要积极推进党内民主和人民民主。[12]
第二种观点：科学的领导体制和执政机制主要在于合理划分执政党各级组织的职能，明确工作分工和程序，使党的各级组织和人力资源要素实现有效配置，执政活动运行有序，从而提高党的领导水平和执政能力。[13]
第三种观点：改善党的执政机制是为了加强党的领导，而加强党的领导不仅仅意味着权力的集中，而且是执政党从过去的具体管理事务中退出，把权力还给政府、人大和社会，确保党对社会政治、思想和组织的领导。同时，改善党的执政机制还要在保证党的政治、思想和组织领导前提下，体现法治精神、效率精神和民主精神。[14]
第四种观点：有效化解社会矛盾，必须构建和谐社会的民主执政机制。一是要建立畅通的民意表达机制；二是要完善公民政治参与机制；三是要改革和完善决策机制；四是要健全权力运行的制约和监督机制。[15]
第五种观点：以“三个代表”重要思想为指导构筑和完善中国共产党执政机制，应该坚持以下几条原则：一是坚持共产党“总揽全局、协调各方”的原则；二是坚持“稳定压倒一切”的原则；三是坚持法治、效率和民主原则。[16]
第六种观点：政党执政的权力来源和授权机制与执政地位密切相关。建立直接授权机制，是新的历史条件下对改革与完善中国共产党执政机制的有益探索。具体的制度设计包括：将党代会与同级人代会并轨、人民直接向我们党授予执政权、保持党的各级组织的独立运作。[17]
总之，构筑和完善执政机制是一个复杂渐进的动态过程，是现有社会政治主体及其职能定位的进一步发展和完善，是各社会政治主体之间进一步加以沟通与协调，最大限度地发挥各自效能的过程。[18]中国共产党十六届四中全会以加强执政能力建设为主题，实际上要解决的就是中国共产党的执政体制和执政机制问题，这实际上已经触及到了中国政治体制改革的核心，同推进中国民主政治建设的内在逻辑是完全一致的。[19]笔者认为，构筑与完善科学合理的执政机制，是提高党的执政效率、增强党的执政能力与提升党的执政合法性的必然选择，是中国特色社会主义政治文明建设的必然要求，是中国共产党对执政规律的理性自觉与深刻把握。
今后，学术界至少需要在以下八个重要问题上予以系统探讨和深入挖掘：第一，执政党的执政机制如何运作？第二，不同执政党的执政机制有何异同？[20]第三，执政机制与执政体制的关系怎样？第四，执政机制在整个执政理论体系中的地位与作用如何？第五，中国共产党执政机制的基本特征是什么？第六，中國共产党的执政机制如何实现创新？第七，中国共产党执政机制的评价标准是什么？第八，加强系统性、综合性研究，整合多学科资源与力量，推进执政机制探究向纵深层次掘进，等等。我们坚信，以加强党的执政能力建设与党的先进性建设为契机，在理论研究与实践探索的双重变奏中，中国共产党的执政机制必将更加科学与完善，中国共产党的执政能力与执政水平必将实现历史性的跃升。
参考文献：
[1][[20]权伟太．执政党论[Ｍ]．北京：中共党史出版社，2004．
[2]李忠杰，金钊．中国共产党执政理论新体系[Ｍ]．北京：人民出版社，2006．
[3]张克生．执政机制的舆情学理判读[Ｊ]．理论月刊，2005，（8）．
[4]李松林．新时期保持共产党员先进性和党的执政机制建设研究[Ｊ]．甘肃社会科学，2005，（5）．
[5][9][16][18]孙秀民．论中国共产党执政机制及其构筑和完善原则[Ｊ]．甘肃社会科学，2005，（5）．
[6]陈湘清．依法执政：共产党执政方式的法治化[Ｊ]．中共贵阳市委党校学报，2004，（4）．
[7]肖光荣．执政之脉——毛泽东邓小平江泽民执政思想比较研究[Ｍ]．长沙：湖南师范大学出版社，2006．
[8]孙景峰．新加坡人民行动党执政形态研究[Ｍ]．北京：人民出版社，2005．
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[11]沈远新．建立起健全完备、活力高效的共产党执政机制——以党内监督为视角的分析[Ｊ]．领导文萃，2004，（4）．
[12]冯秋婷．加强党的执政能力建设需要处理好的几个关系[Ｊ]．中国特色社会主义研究，2004，（6）．
[13]吴玉荣．“加强党的执政能力建设”研究综述[Ｊ]．理论研究，2004，（10）．
[15]宁健．构建和谐社会的民主执政机制[Ｊ]．当代广西，2005，（16）．
[17]卢希望．直接授权：对中国共产党执政机制的新探索[Ｊ]．理论导刊，2003，（6）．
[19]田恒国．大力发展社会主义民主政治 顺应执政能力建设的本质要求[Ｊ]．中共福建省委党校学报，2004，（10）．
责任编辑 荀福文