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[摘 要] 为有效预防和遏制煤矿事故的发生，2011年河南省相继出台了豫政〔2011〕40号、41号42号文件，对煤矿安全生产工作提出了更加严格的要求。通过近期发生的较大以上煤矿事故看，不少发生在省属骨干煤炭企业，因此，做好新形势下的煤矿安全生产管理，保障矿井安全生产，已经成为当前煤矿安全生产工作中亟待研究解决的课题。
[关键词] 煤矿 安全生产 管理
1、政府相关文件出台的背景
2010年3月15日，河南省郑州市新密市东兴煤业有限责任公司主井电缆着火，造成25人死亡。
2010年3月31日，洛阳伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。造成40人死亡，6人下落不明。
2010年6月21日，河南平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，造成46人死亡。
……
2010年，河南省煤矿企业共生产原煤17908.77万吨，同比减少1696.12万吨，下降8.65%。发生伤亡事故35起、死亡266人，同比事故起数减少17起，下降32.7%，死亡人数增加117人，上升78.5%；百万吨死亡率1.49,同比增加0.73，上升95%。其中，发生一次死亡3-9人较大事故4起、死亡28人，同比事故起数持平，死亡人數增加7人；发生一次死亡10-29人重大事故4起、死亡79人，同比增加4起、79人;发生一次死亡30人以上特别重大事故3起、死亡134人，同比增加2起、58人。
通过以上数据可以看出，河南省2010年在煤炭产量同比下降的情况下，煤矿事故伤亡人数、百万吨死亡率、重大事故死亡人数均比2009年有大幅度上升，安全形势不容忽视。给社会稳定、政府形象、企业科学发展、人民生命财产都带来了不可估量的损失。
为扭转煤矿安全生产的被动局面，河南省政府在2011年4月份接连出台了豫政〔2011〕40号、41号42号文件,就煤矿安全生产做出了进一步更加严格的规定。
2、煤矿安全生产面临的新形势。
2.1从安全生产管理的对象分析，煤矿生产安全性有所提高，但地方监管范围扩大。省政府文件出台后，与原来私人管理的乡镇小煤矿相比，省属骨干煤业集团及其控股的股份制煤矿“安全第一”的生产理念更牢，管理人员的素质和管理水平更高，技术防范的安全可靠性更强，生产安全事故的发生概率将会降低。
2.2从安全生产管理的内容分析，煤矿违法行为将会减少。特别是省政府文件出台后，由于地方政府派员下井检查发现违法行为的可能性较小，安全生产管理的重点将放在煤矿贯彻落实有关政策法规情况上，监管队伍容易产生麻痹思想、厌战情绪、懒惰行为。
2.3从管理模式分析，煤矿自身安全管理水平较高，对地方监管有轻视和对抗的倾向。过去由于小煤矿易出现违法偷生产、违规作业，地方监管模式是驻矿站24小时现场监督、跟班作业。现在由于煤矿的管理者是省属骨干煤业集团及其派出的管理团队，他们认为自身的装备、工艺和安全管理能力比地方更高，加之地方上涉及煤矿的管理部门较多，一些检查流于形式，企业疲于应付。
2.4从安全风险分析，大煤矿安全生产周期长，但发生事故的后果更严重。煤炭企业生产作业环境复杂，尤其是在生产过程中会受到瓦斯、煤尘、煤与瓦斯突出、火灾、水灾、顶板冒落、冲击地压等灾害的威胁，煤矿因自身安全性高采取满员下井作业可能性大，一旦煤矿安全管理个别环节疏漏，将会发生灾难性的后果。
3、对文件精神的理解和认识
3.1更新了安全生产管理理念，树立煤矿生产安全事故零容忍、零死亡的可防可控理念。文件倡导安全生产事故可防可控“零容忍”、“零死亡”的理念，在落实企业主体责任上将是重重的一笔，大大减小政府监管压力，各级政府也树立了树立相关理念，更加重视对辖区煤矿的安全监管，对人身伤亡事故实行零容忍，努力实现零死亡，确保不因煤炭发生安全生产事故干扰当地党委政府的中心工作。进一步确立了“分级负责、属地管理”和“谁办矿、谁负责”、“谁许可、谁批准、谁负责”的原则，创新了原有的管理模式。同时也是用领导方式转变加快发展方式转变的具体体现。
3.2文件明确了安全生产管理的重点，以过程追究、隐患追究、责任追究抓执行防大事故。文件立足抓大系统、防大事故。文件汲取了过去监管工作的成功经验做法，实行有奖举报和公示曝光等制度，对煤矿非法违法生产行为，必须一律实行过程追究、隐患追究、责任追究，对监管部门、企业法人、驻矿监管人员等相关部门的责任人员一律顶格处理，涉嫌犯罪的依法追究法律责任，绝不要带血的GDP。体现了省委、省政府对科学发展、安全发展的殷切期望，也体现了省委、省政府对搞好煤炭安全生产工作的决心和信心。
3.3落实了主体责任，督促煤炭企业提升本质安全管理水平。文件出台后，地方政府加强了与省属骨干煤业集团及其派出的管理团队的沟通、协调、联系，对煤矿落实政策、法规、规章、规程、制度的监督检查作为日常监管的重点，对超层越界开采、盗采煤炭资源等违法行为加大了查处和打击力度。
4、煤矿企业如何贯彻落实好文件精神
4.1突出预防为主，着力做好事故防范，需要在安全文化理念上不断提高.坚定“一切隐患都可防治，一切事故都可避免”的理念，摒弃“干煤矿不可能不死人”的旧观念，让干煤矿能够实现零死亡的安全理念深入人心。
4.2完善事故防范制度。开展隐患排查治理，用安全系统工程理论指导安全检查工作。规范安全检查的程序和内容，实现由随意检查向规范检查、由现场检查向系统检查、由具体隐患检查向过程管理检查转变。实现“从上向下查隐患，从下向上查责任”。
4.3健全危险源辨识体系，执行隐患“零报告”制度，实现班前、班中、班后全过程的安全监控，做到超前防范，减少和避免危险源给安全生产带来危害，提高企业本质安全管理水平。
4.4各级管理人员要按照责任分工，各司其职、各负其责，自觉做到责随职走、心随责走，以“三具两基一抓手”为切入点，切实建立好横分层次竖分系统的网络化隐患治理结构，按照规定要求对矿井、采区、工作面进行全面排查和评价,进一步完善安全隐患排查、治理机制，堵塞安全管理漏洞。分级进行实施隐患闭合整改。对排查出的各类隐患要按“五定”原则进行挂牌督办，限期抓好整改，对存在重大隐患危及安全生产的工作地点必须实施停产整顿。
4.5严格落实企业安全生产主体责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。凡发生死亡事故，坚决按省政府文件要求进行处理，坚决让不履行安全职责的干部“丢面子、丢票子、丢帽子。”加强以班组建设为重点的现场安全管理工作。抓示范，推先进，深化“白国周班组管理法”的学习，注重先进技术和管理经验的总结、学习和推广应用。完善企业绩效工资制度，加大安全权重。实现班组自理、员工自律。
4.6加强员工的教育和培养，不断提高人员安全素质。强化企业培训的基础作用。注重培训的实用和实效性，开展好多层次的安全生产岗位资格和安全技能培训。必须保证所有职工全部达到持证上岗。按照干什么、学什么、会什么的原则，进行专门培训，适应安全生产工作需要要一步到位，绝不能“驾校学车，路上练车”。严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，坚决杜绝顶岗、替岗。强化就业准入制度，保持队伍的稳定性。加强安全专业技术人才培养，提升各类人才的安全素质和水平。
4.7突出预防为主、确保措施落实到位，加强监管和落实责任。抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及重点时段春节、全国“两会”、麦收、汛期等，全面推进安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转。
安全生产关系广大人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，关系党和国家的形象，是一项政治性很强的重要工作。落实科学发展观首先要实现安全发展，以人为本首先要以人的生命为本，构建和谐社会首先要构建安全社会。在贯彻省政府文件精神上我们一定要认真履行职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，推进安全生产各项法律制度的全面贯彻落实。按照省委、省政府要求，各级煤矿安全管理人员要凝神聚力、锲而不舍、谋大事、抓落实、求实效，让隐患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，为建设一个更加安全、幸福、美好的和谐社会而共同努力。为中原经济区和“务实河南”建设贡献智慧和力量。■
[关键词] 煤矿 安全生产 管理
1、政府相关文件出台的背景
2010年3月15日，河南省郑州市新密市东兴煤业有限责任公司主井电缆着火，造成25人死亡。
2010年3月31日，洛阳伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。造成40人死亡，6人下落不明。
2010年6月21日，河南平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，造成46人死亡。
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2010年，河南省煤矿企业共生产原煤17908.77万吨，同比减少1696.12万吨，下降8.65%。发生伤亡事故35起、死亡266人，同比事故起数减少17起，下降32.7%，死亡人数增加117人，上升78.5%；百万吨死亡率1.49,同比增加0.73，上升95%。其中，发生一次死亡3-9人较大事故4起、死亡28人，同比事故起数持平，死亡人數增加7人；发生一次死亡10-29人重大事故4起、死亡79人，同比增加4起、79人;发生一次死亡30人以上特别重大事故3起、死亡134人，同比增加2起、58人。
通过以上数据可以看出，河南省2010年在煤炭产量同比下降的情况下，煤矿事故伤亡人数、百万吨死亡率、重大事故死亡人数均比2009年有大幅度上升，安全形势不容忽视。给社会稳定、政府形象、企业科学发展、人民生命财产都带来了不可估量的损失。
为扭转煤矿安全生产的被动局面，河南省政府在2011年4月份接连出台了豫政〔2011〕40号、41号42号文件,就煤矿安全生产做出了进一步更加严格的规定。
2、煤矿安全生产面临的新形势。
2.1从安全生产管理的对象分析，煤矿生产安全性有所提高，但地方监管范围扩大。省政府文件出台后，与原来私人管理的乡镇小煤矿相比，省属骨干煤业集团及其控股的股份制煤矿“安全第一”的生产理念更牢，管理人员的素质和管理水平更高，技术防范的安全可靠性更强，生产安全事故的发生概率将会降低。
2.2从安全生产管理的内容分析，煤矿违法行为将会减少。特别是省政府文件出台后，由于地方政府派员下井检查发现违法行为的可能性较小，安全生产管理的重点将放在煤矿贯彻落实有关政策法规情况上，监管队伍容易产生麻痹思想、厌战情绪、懒惰行为。
2.3从管理模式分析，煤矿自身安全管理水平较高，对地方监管有轻视和对抗的倾向。过去由于小煤矿易出现违法偷生产、违规作业，地方监管模式是驻矿站24小时现场监督、跟班作业。现在由于煤矿的管理者是省属骨干煤业集团及其派出的管理团队，他们认为自身的装备、工艺和安全管理能力比地方更高，加之地方上涉及煤矿的管理部门较多，一些检查流于形式，企业疲于应付。
2.4从安全风险分析，大煤矿安全生产周期长，但发生事故的后果更严重。煤炭企业生产作业环境复杂，尤其是在生产过程中会受到瓦斯、煤尘、煤与瓦斯突出、火灾、水灾、顶板冒落、冲击地压等灾害的威胁，煤矿因自身安全性高采取满员下井作业可能性大，一旦煤矿安全管理个别环节疏漏，将会发生灾难性的后果。
3、对文件精神的理解和认识
3.1更新了安全生产管理理念，树立煤矿生产安全事故零容忍、零死亡的可防可控理念。文件倡导安全生产事故可防可控“零容忍”、“零死亡”的理念，在落实企业主体责任上将是重重的一笔，大大减小政府监管压力，各级政府也树立了树立相关理念，更加重视对辖区煤矿的安全监管，对人身伤亡事故实行零容忍，努力实现零死亡，确保不因煤炭发生安全生产事故干扰当地党委政府的中心工作。进一步确立了“分级负责、属地管理”和“谁办矿、谁负责”、“谁许可、谁批准、谁负责”的原则，创新了原有的管理模式。同时也是用领导方式转变加快发展方式转变的具体体现。
3.2文件明确了安全生产管理的重点，以过程追究、隐患追究、责任追究抓执行防大事故。文件立足抓大系统、防大事故。文件汲取了过去监管工作的成功经验做法，实行有奖举报和公示曝光等制度，对煤矿非法违法生产行为，必须一律实行过程追究、隐患追究、责任追究，对监管部门、企业法人、驻矿监管人员等相关部门的责任人员一律顶格处理，涉嫌犯罪的依法追究法律责任，绝不要带血的GDP。体现了省委、省政府对科学发展、安全发展的殷切期望，也体现了省委、省政府对搞好煤炭安全生产工作的决心和信心。
3.3落实了主体责任，督促煤炭企业提升本质安全管理水平。文件出台后，地方政府加强了与省属骨干煤业集团及其派出的管理团队的沟通、协调、联系，对煤矿落实政策、法规、规章、规程、制度的监督检查作为日常监管的重点，对超层越界开采、盗采煤炭资源等违法行为加大了查处和打击力度。
4、煤矿企业如何贯彻落实好文件精神
4.1突出预防为主，着力做好事故防范，需要在安全文化理念上不断提高.坚定“一切隐患都可防治，一切事故都可避免”的理念，摒弃“干煤矿不可能不死人”的旧观念，让干煤矿能够实现零死亡的安全理念深入人心。
4.2完善事故防范制度。开展隐患排查治理，用安全系统工程理论指导安全检查工作。规范安全检查的程序和内容，实现由随意检查向规范检查、由现场检查向系统检查、由具体隐患检查向过程管理检查转变。实现“从上向下查隐患，从下向上查责任”。
4.3健全危险源辨识体系，执行隐患“零报告”制度，实现班前、班中、班后全过程的安全监控，做到超前防范，减少和避免危险源给安全生产带来危害，提高企业本质安全管理水平。
4.4各级管理人员要按照责任分工，各司其职、各负其责，自觉做到责随职走、心随责走，以“三具两基一抓手”为切入点，切实建立好横分层次竖分系统的网络化隐患治理结构，按照规定要求对矿井、采区、工作面进行全面排查和评价,进一步完善安全隐患排查、治理机制，堵塞安全管理漏洞。分级进行实施隐患闭合整改。对排查出的各类隐患要按“五定”原则进行挂牌督办，限期抓好整改，对存在重大隐患危及安全生产的工作地点必须实施停产整顿。
4.5严格落实企业安全生产主体责任，确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。凡发生死亡事故，坚决按省政府文件要求进行处理，坚决让不履行安全职责的干部“丢面子、丢票子、丢帽子。”加强以班组建设为重点的现场安全管理工作。抓示范，推先进，深化“白国周班组管理法”的学习，注重先进技术和管理经验的总结、学习和推广应用。完善企业绩效工资制度，加大安全权重。实现班组自理、员工自律。
4.6加强员工的教育和培养，不断提高人员安全素质。强化企业培训的基础作用。注重培训的实用和实效性，开展好多层次的安全生产岗位资格和安全技能培训。必须保证所有职工全部达到持证上岗。按照干什么、学什么、会什么的原则，进行专门培训，适应安全生产工作需要要一步到位，绝不能“驾校学车，路上练车”。严格落实特种作业人员培训持证上岗制度，坚决杜绝顶岗、替岗。强化就业准入制度，保持队伍的稳定性。加强安全专业技术人才培养，提升各类人才的安全素质和水平。
4.7突出预防为主、确保措施落实到位，加强监管和落实责任。抓好重点场所、要害部位、关键环节，以及重点时段春节、全国“两会”、麦收、汛期等，全面推进安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转。
安全生产关系广大人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局，关系党和国家的形象，是一项政治性很强的重要工作。落实科学发展观首先要实现安全发展，以人为本首先要以人的生命为本，构建和谐社会首先要构建安全社会。在贯彻省政府文件精神上我们一定要认真履行职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，推进安全生产各项法律制度的全面贯彻落实。按照省委、省政府要求，各级煤矿安全管理人员要凝神聚力、锲而不舍、谋大事、抓落实、求实效，让隐患得到消除、事故得到控制、安全得到保障，为建设一个更加安全、幸福、美好的和谐社会而共同努力。为中原经济区和“务实河南”建设贡献智慧和力量。■