论文部分内容阅读
摘要：乡镇企业是把双刃剑，其快速发展促进经济增长的同时也造成了不可回避的环境污染问题，本文结合其污染现状、恶化原因进一步探讨污染控制、管理及相应整治措施在乡镇企业发展进程中所起的重要作用，旨在为乡镇企业的健康发展提供整治手段和现实参考。
关键词：乡镇；企业；环境污染；整治措施
中图分类号：X506文献标识码：Ａ
尽管我们承认乡镇企业在增加农民收益、扩展农民就业途径、发展农村事业和繁荣农村经济等诸多方面功不可没，但其经营分散、规模小且管理粗放常致使乡村环境污染严重，给乡村环境治理带来诸多不便。长期以来，乡镇企业排污既是环境管理的盲区，又是当前所关注的焦点。因此，加强乡镇企业污染防治，大力改善农村生态环境状况，是当下环境工作者迫在眉睫所需解决的重点问题。
１污染现状
众所周知，解决亿万农村剩余劳动力就业、振兴农村经济，其功在乡镇企业，但通常情况下，乡镇企业经营者学识浅、环境保护意识薄弱，所建厂房布局分散、规模小且未经合理规划，技术落后、设备陈旧问题诸多，多涉及造纸、印染、建材、化工及冶炼等重污染、粗加工［1］行业。当前，乡镇企业所带来的环境污染可归纳为：
1.1废水
乡镇企业工业废水排放量大且不能有效规划、治理，严重污染了乡村环境。
1.2废气
乡镇企业无组织排放SO2及烟尘等工业废气，加之其消烟除尘及工业废气净化能力较低以致大量工业废气弥漫于乡镇周边。
1.3噪声
其源头主要在于乡镇企业交通运输和建筑施工，以致乡镇居民长期处于≥55分贝的噪声超标环境中。面对种类多样、门类齐全的污染源，乡镇政府有责任对这些污染制造企业实施监管，但其往往考虑这些企业在纳税、解决下岗职工再就业等诸多方面的贡献，本着优先发展经济、经济是命脉是政绩的态度，当地政府对其掠夺式发展基本上采取默许态度，而事实上，这种以牺牲环境所换取的经济发展是短暂的、也是致使乡村环境恶化的主观原因之一。
2原因分析
乡镇企业对乡土环境污染的原因归结如下：
2.1看重经济效益
企业决策者往往多注重眼前的经济效益，忽视长远的环境和社会效益，布点盲目，乱占耕地，滥垦乱伐，致使山林、耕地遭到毁坏，资源利用率低下［2］。
2.2通常乡镇企业布局分散但却数量繁多
多以中小型工业企业为主，部分企业仍采取落后式的、家庭手工作坊式的生产。整体上说，乡镇企业的技术水平与工艺偏低，绝大多数为两高一低（高耗能、高污染与低产出）的落后技术和淘汰装备，“三废”处理设施普遍缺乏，经营管理者缺乏环境保护相关知识培训。
2.3环保设备投入不足
运行机制不完善，污染治理市场化机制发展缓慢，环境管理体制不健全，污管能力差，环境科技手段未能适时更新，另外加之人情观念和地方保护主义，常使得环境执法难以落实到位。
2.4公众环保意识低
乡镇企业大多分布在路径偏远、人口相对分散的农村，受污染的人口不如城市集中，再加之知识面和经济条件所限，广大农民对环境污染潜在危害的认识相对模糊。部分意识到恶劣环境对生产、生活所产生负面影响的村民，在接受企业的小恩小惠后，听之任之，致使矛盾化解、掩盖，避谈环境污染。另外，一些经济欠发达、距离城市较远区域，执法人员可能因收受贿赂、亲友在企业工作或因当地基层政府对企业扶持、默认许可等原因，致使其往往在执法过程中对企业的排污行为持妥协和中立态度。
3污染整治措施
3.1环境保护目标责任制需尽快完善进而约束地方政府的政策抉择
“责任目标、年度考核、表彰惩处”三位一体的运行模式对于地方政府落实环保分工负责机制具有指导意义。乡镇企业的环保考核指标应与其所在地的地方政府领导的任期考核指标相挂钩，并作为其政绩考核的必需内容。必须结合实际狠查新建项目，从长远利益考虑，合理开发并规划，防止生态环境的破坏，坚决不从事国家产业政策禁止的生产项目。
3.2加强区域规划，布局合理，为乡镇企业发展构建和谐氛围
乡镇企业布局零散，从区域规划角度看，乡镇地域的功能分区应值得各级政府广泛关注。在小城镇建设、规划时便划分出乡镇企业工业园区，这样将乡镇企业相对集中起来统一管理，便可极大减少污染处置费用，且能提升污染防治效果。
3.3調整乡镇企业产业结构，远离重污染项目，推广使用优质新型能源
目前，造纸、化工、印染和冶炼等乡镇企业数目居多，这类企业通常产值所占比重不高，但其污染程度却有目共睹。可以说，这类企业的排污问题能够得到有效防控，乡镇生态环境的恶化就能得到抑制。因此，应制定周密的产业政策，鼓励发展少污染甚至无污染的产品和行业。调整乡镇能源结构，大力研发清洁能源，积极研制可再生能源［3］，逐步转变当前以原煤为主的污染型能源结构，使其向以优质能源（天然气、电力等）为主的清洁型能源结构发展。
3.4加强环境保护监察力度
在环境整治管理中，要加强对乡镇企业排污情况的监察，加大惩治力度，采用高压态势促使乡镇企业重视排污问题的严重性。乡镇企业运营的前提必须严格遵守国家环保相关法律、法规，制定环保汁划，建立环保岗位责任制，环保办事机构及其专管员在乡镇一级政府必须独立设置，同时还要制定监督管理工作方案、制度，依法强化监督，进而完善对乡镇企业所执行的“积极引导，支持发展，治理整顿，控制污染”方针。
参考文献
［1］王玎．论农村环境污染的现状及原因［J］．科学大众，2006（０4）：41．
［2］刘力．新农村建设和乡镇企业环境污染问题探析［J］．科技情报开发与经济，2010，20（31）：132-134．
［3］刘雁．浅谈农村城镇化中环境保护的重要性［J］．科技信息，2010（29）：773-774．
关键词：乡镇；企业；环境污染；整治措施
中图分类号：X506文献标识码：Ａ
尽管我们承认乡镇企业在增加农民收益、扩展农民就业途径、发展农村事业和繁荣农村经济等诸多方面功不可没，但其经营分散、规模小且管理粗放常致使乡村环境污染严重，给乡村环境治理带来诸多不便。长期以来，乡镇企业排污既是环境管理的盲区，又是当前所关注的焦点。因此，加强乡镇企业污染防治，大力改善农村生态环境状况，是当下环境工作者迫在眉睫所需解决的重点问题。
１污染现状
众所周知，解决亿万农村剩余劳动力就业、振兴农村经济，其功在乡镇企业，但通常情况下，乡镇企业经营者学识浅、环境保护意识薄弱，所建厂房布局分散、规模小且未经合理规划，技术落后、设备陈旧问题诸多，多涉及造纸、印染、建材、化工及冶炼等重污染、粗加工［1］行业。当前，乡镇企业所带来的环境污染可归纳为：
1.1废水
乡镇企业工业废水排放量大且不能有效规划、治理，严重污染了乡村环境。
1.2废气
乡镇企业无组织排放SO2及烟尘等工业废气，加之其消烟除尘及工业废气净化能力较低以致大量工业废气弥漫于乡镇周边。
1.3噪声
其源头主要在于乡镇企业交通运输和建筑施工，以致乡镇居民长期处于≥55分贝的噪声超标环境中。面对种类多样、门类齐全的污染源，乡镇政府有责任对这些污染制造企业实施监管，但其往往考虑这些企业在纳税、解决下岗职工再就业等诸多方面的贡献，本着优先发展经济、经济是命脉是政绩的态度，当地政府对其掠夺式发展基本上采取默许态度，而事实上，这种以牺牲环境所换取的经济发展是短暂的、也是致使乡村环境恶化的主观原因之一。
2原因分析
乡镇企业对乡土环境污染的原因归结如下：
2.1看重经济效益
企业决策者往往多注重眼前的经济效益，忽视长远的环境和社会效益，布点盲目，乱占耕地，滥垦乱伐，致使山林、耕地遭到毁坏，资源利用率低下［2］。
2.2通常乡镇企业布局分散但却数量繁多
多以中小型工业企业为主，部分企业仍采取落后式的、家庭手工作坊式的生产。整体上说，乡镇企业的技术水平与工艺偏低，绝大多数为两高一低（高耗能、高污染与低产出）的落后技术和淘汰装备，“三废”处理设施普遍缺乏，经营管理者缺乏环境保护相关知识培训。
2.3环保设备投入不足
运行机制不完善，污染治理市场化机制发展缓慢，环境管理体制不健全，污管能力差，环境科技手段未能适时更新，另外加之人情观念和地方保护主义，常使得环境执法难以落实到位。
2.4公众环保意识低
乡镇企业大多分布在路径偏远、人口相对分散的农村，受污染的人口不如城市集中，再加之知识面和经济条件所限，广大农民对环境污染潜在危害的认识相对模糊。部分意识到恶劣环境对生产、生活所产生负面影响的村民，在接受企业的小恩小惠后，听之任之，致使矛盾化解、掩盖，避谈环境污染。另外，一些经济欠发达、距离城市较远区域，执法人员可能因收受贿赂、亲友在企业工作或因当地基层政府对企业扶持、默认许可等原因，致使其往往在执法过程中对企业的排污行为持妥协和中立态度。
3污染整治措施
3.1环境保护目标责任制需尽快完善进而约束地方政府的政策抉择
“责任目标、年度考核、表彰惩处”三位一体的运行模式对于地方政府落实环保分工负责机制具有指导意义。乡镇企业的环保考核指标应与其所在地的地方政府领导的任期考核指标相挂钩，并作为其政绩考核的必需内容。必须结合实际狠查新建项目，从长远利益考虑，合理开发并规划，防止生态环境的破坏，坚决不从事国家产业政策禁止的生产项目。
3.2加强区域规划，布局合理，为乡镇企业发展构建和谐氛围
乡镇企业布局零散，从区域规划角度看，乡镇地域的功能分区应值得各级政府广泛关注。在小城镇建设、规划时便划分出乡镇企业工业园区，这样将乡镇企业相对集中起来统一管理，便可极大减少污染处置费用，且能提升污染防治效果。
3.3調整乡镇企业产业结构，远离重污染项目，推广使用优质新型能源
目前，造纸、化工、印染和冶炼等乡镇企业数目居多，这类企业通常产值所占比重不高，但其污染程度却有目共睹。可以说，这类企业的排污问题能够得到有效防控，乡镇生态环境的恶化就能得到抑制。因此，应制定周密的产业政策，鼓励发展少污染甚至无污染的产品和行业。调整乡镇能源结构，大力研发清洁能源，积极研制可再生能源［3］，逐步转变当前以原煤为主的污染型能源结构，使其向以优质能源（天然气、电力等）为主的清洁型能源结构发展。
3.4加强环境保护监察力度
在环境整治管理中，要加强对乡镇企业排污情况的监察，加大惩治力度，采用高压态势促使乡镇企业重视排污问题的严重性。乡镇企业运营的前提必须严格遵守国家环保相关法律、法规，制定环保汁划，建立环保岗位责任制，环保办事机构及其专管员在乡镇一级政府必须独立设置，同时还要制定监督管理工作方案、制度，依法强化监督，进而完善对乡镇企业所执行的“积极引导，支持发展，治理整顿，控制污染”方针。
参考文献
［1］王玎．论农村环境污染的现状及原因［J］．科学大众，2006（０4）：41．
［2］刘力．新农村建设和乡镇企业环境污染问题探析［J］．科技情报开发与经济，2010，20（31）：132-134．
［3］刘雁．浅谈农村城镇化中环境保护的重要性［J］．科技信息，2010（29）：773-774．