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近年来，世界经济特别是发达经济体复苏乏力。外部环境的不利因素与国内转型的阵痛叠加交织，我国经济增速放缓态势明显，下行压力不减。2012年5月中央提出把稳增长放在更加重要的位置；2013年7月，中央又提出经济增长的底线思维，即保下限的基调。在中央“稳增长”“保下限”的主基调下，地方新一轮投资计划相继出台，全国多个省市地方政府陆续发布了数以万亿计的巨额投资计划。