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【摘 要】工程建设项目投资控制贯穿于项目建设的全过程，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。当项目投资决策确定以后，项目设计阶段价对整个项目造价的影响达到35%～75%，而这一阶段恰恰是目前政府投资项目造价控制的薄弱环节。
【关键词】政府投资工程建设；设计阶段造价；招标优选设计方案；限额设计
如何在设计阶段有效控制工程造价，主要考虑以下几个方面：
（1）通过招标优选设计方案确定设计单位，经济上运用价值工程进行设计方案优化
工程设计招标是从多个具有工程设计有力的设计者中选择一个实力雄厚，技术力量强，设计质量高，工程造价合理，设计费用低的设计者，通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争，这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。
运用价值工程既可以提高工程的功能，又可降低工程的造价。也可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。同一建设项目，同一单项，单位工程可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，运用价值工程既可以提高工程的功能，又可降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。在工程设计中利用价值工程控制工程造价，提高工程的“价值”是大有可为的。
（2）强化初步设计与施工图设计的审查工作
充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过施工图的审查对设计文件质量进行把关
（3）大力推行限额设计，做到技术与经济的统一，严格投资估算控制设计概算、设计概算控制施工预算的原则
限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。
在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环切节，要采取必要的措施，充分调动设计师和造价师的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。造价工程师在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。
（4）完善设计阶段设计内容，严格控制设计变更并细化变更程序，有效控制工程投资
涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。在施工 图设计过程中，要克服技术与经济脱节的现象，加强图纸会审，审核，校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
（5）加强设计监理，减少投资浪费
工作实践中，普遍存在着重视施工监理而忽视设计监理的现象。实际上设计监理对控制工程投资起着至关重要的作用。监理公司凭借自身专业化，高智能的优势对设计方案提出合理化建议而节省业主的投资，业主在设计准备阶段就聘请监理公司介入。
（6）改革设计取费办法，调动设计人员的积极性，
我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多。现行的设计取费办法，难以调动设计人员的主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制。本人认为，设计单位在批准的投资限额内，认真运用价值工程原理，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术，新材料，新工艺，节约的工程投资，应按一定比例给设计单位和设计人员提取奖励。如设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员同样要承担相应的责任，并视浪费程度承担一定的经济损失，奖罚分明，利益挂钩。
（7）建立数据库实行网络化管理
建立工程造价资料积累制度，由政府牵头、拨部分款项和给予一定政策，分地区，分部门委托社会咨询机构建立工程造价资料积累制度。收集已竣工工程的主要设备、材料的价格，同时提供现时市场材料、设备价格情报服务，并定期每月或每季度汇编成册；为工程市场主体的工程造价控制提供依据，确保造价的可比性。
结束语：加强对政府投资项目设计阶段造价控制，也就在龙头上扼制了政府投资项目投资的失控，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制。加强政府投资项目监管，依据现行的法律、法规及规章制度，以提高资金使用效率为中心，运用科学的技术、方法和手段，对项目设计阶段进行的管理和监督，以达到规范项目管理、保证工程质量、提高投资效益的目标。
参考文献
[1]尹贻林。工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.
[2]龚维丽。工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2001.
【关键词】政府投资工程建设；设计阶段造价；招标优选设计方案；限额设计
如何在设计阶段有效控制工程造价，主要考虑以下几个方面：
（1）通过招标优选设计方案确定设计单位，经济上运用价值工程进行设计方案优化
工程设计招标是从多个具有工程设计有力的设计者中选择一个实力雄厚，技术力量强，设计质量高，工程造价合理，设计费用低的设计者，通过工程设计招标，工程设计者通过竞争获取设计任务，这就要求他们对工程设计必须从质量到造价进行全面优化，拿出最优秀的设计来同其它竞争者展开竞争，这既能节约设计费用，又能提高设计质量和降低工程造价。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计阶段的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也应引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成已势在必行。
运用价值工程既可以提高工程的功能，又可降低工程的造价。也可在保证工程功能不变的情况下降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。同一建设项目，同一单项，单位工程可以有不同的设计方案，从而有不同的造价，运用价值工程既可以提高工程的功能，又可降低工程造价，还可在造价不变的情况下提高系统功能。在工程设计中利用价值工程控制工程造价，提高工程的“价值”是大有可为的。
（2）强化初步设计与施工图设计的审查工作
充分重视并按照国家建设程序要求组织进行初步设计审查，邀请有经验的专家认真对初步设计文件进行了审查，提出了许多建设性意见。按国家规定落实对施工图设计进行审查，通过施工图的审查对设计文件质量进行把关
（3）大力推行限额设计，做到技术与经济的统一，严格投资估算控制设计概算、设计概算控制施工预算的原则
限额设计是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。所以限额设计实际上是建设项目投资控制系统中的一个重要环节，或成为一项关键措施。
在工程设计阶段，做好技术与经济的统一是合理确定和控制工程造价的首要环切节，要采取必要的措施，充分调动设计师和造价师的积极性，使他们密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算，利用技术经济比较，在降低和控制工程造价上下功夫。造价工程师在设计过程中应及时地对工程造价进行分析比较，反馈信息，能动地影响设计。
（4）完善设计阶段设计内容，严格控制设计变更并细化变更程序，有效控制工程投资
涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。在施工 图设计过程中，要克服技术与经济脱节的现象，加强图纸会审，审核，校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。
（5）加强设计监理，减少投资浪费
工作实践中，普遍存在着重视施工监理而忽视设计监理的现象。实际上设计监理对控制工程投资起着至关重要的作用。监理公司凭借自身专业化，高智能的优势对设计方案提出合理化建议而节省业主的投资，业主在设计准备阶段就聘请监理公司介入。
（6）改革设计取费办法，调动设计人员的积极性，
我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多。现行的设计取费办法，难以调动设计人员的主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制。本人认为，设计单位在批准的投资限额内，认真运用价值工程原理，在保证工程安全和不降低功能的前提下，通过采用新技术，新材料，新工艺，节约的工程投资，应按一定比例给设计单位和设计人员提取奖励。如设计超投资，设计不合理或造成了一定的浪费，设计单位和设计人员同样要承担相应的责任，并视浪费程度承担一定的经济损失，奖罚分明，利益挂钩。
（7）建立数据库实行网络化管理
建立工程造价资料积累制度，由政府牵头、拨部分款项和给予一定政策，分地区，分部门委托社会咨询机构建立工程造价资料积累制度。收集已竣工工程的主要设备、材料的价格，同时提供现时市场材料、设备价格情报服务，并定期每月或每季度汇编成册；为工程市场主体的工程造价控制提供依据，确保造价的可比性。
结束语：加强对政府投资项目设计阶段造价控制，也就在龙头上扼制了政府投资项目投资的失控，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制。加强政府投资项目监管，依据现行的法律、法规及规章制度，以提高资金使用效率为中心，运用科学的技术、方法和手段，对项目设计阶段进行的管理和监督，以达到规范项目管理、保证工程质量、提高投资效益的目标。
参考文献
[1]尹贻林。工程造价计价与控制[M].北京：中国计划出版社，2003.
[2]龚维丽。工程造价的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2001.