<正> 一公元前214年,秦始皇用兵打败了最后一个政敌西瓯君,兼并了岭南,完成了建立一个“地东至海暨朝鲜,西至临洮、羌中,南至北向户,北据河为塞、并阴山至辽东”的封建中央集权制的多民族国家。在这样一个多民族的国家里,由于各民族的社会历史、经济文化发展水平不一样,民族问题相当复杂,如果处理不当,将威胁着封建统治者的地位。因此,秦始皇不得不采取了一系列的政策措施,如在中央政权设置“典客(或典属国)、秦官,掌诸归义蛮夷”,专管处理民族事务的机构。在边疆地区设置“内郡为县,三边为道”的地方行政机关,直接处理民族地区的事情,并采取“仍令其君长治之”的办法①,以法律保障民族首领的统治。对少数民族人民及酋领给予与内地官民不同的优待,犯法从宽,轻徭薄赋,这就是后来所说的“羁縻政策”,亦即“以夷制夷”政策的由来。